Евросоюз переходит в наступление на западных Балканах

6 мая состоится виртуальный саммит ЕС – Западные Балканы. Изначально мероприятие планировалось как первая в ряду подобных встреч, которые должны были приобрести ежегодный формат. К нему была приурочена декларация, проект которой был опубликован 28 апреля и содержит положения, демонстрирующие намерения Брюсселя в отношении региона. Специально для «Евразия.Эксперт» в них разобрался младший научный сотрудник Отдела современной истории стран Центральной и Юго-Восточной Европы Института славяноведения РАН Яков Смирнов.

Cаммит членов ЕС и государств Западных Балкан, проведение которого было намечено на 6-7 мая 2020 года в Загребе, состоится 6 мая в формате онлайн-конференции. Прошлая встреча лидеров стран Евросоюза и не входящих в союз балканских республик закончилась весьма неоднозначно. Из-за позиции Франции в членстве было отказано Северной Македонии и Албании, что значительно пошатнуло позиции Брюсселя и привело к вспышке евроскептицизма среди местной общественности и руководства стран региона. В преддверии нынешней встречи, 28 апреля, был опубликован проект декларации саммита. Его основные положения и будут рассмотрены в этом материале.

Борьба с пандемией

Одной из ключевых тем проекта декларации стала борьба с пандемией COVID-19 и ее последствиями. В рамках документа Еврокомиссия (ЕК) представила первоначальный пакет мер объемом более миллиарда евро, подразумевающий помощь медицинскому сектору и поддержку в борьбе с общественно-экономическими последствиями распространения вируса. Вдобавок ЕК заявила о выделении €750 млн макроэкономической помощи, а также привлечении дополнительных средств Европейского инвестиционного банка в виде займов. В общей сложности, как позднее уточнили в Еврокомиссии, объем помощи в ближайшее время составит €3,3 млрд. Более того, ЕС также снял запрет на вывоз медицинских материалов из стран союза и эмбарго на экспорт тестовых систем для выявления COVID-19.

Такое внимание региону в его борьбе с пандемией неслучайно. С одной стороны, ЕС действительно необходимо поддержать Западные Балканы в экономическом плане, чтобы не дать местным экономикам уйти в глубокую рецессию. Это, помимо всего прочего, позволит поддержать на должном уровне общественный порядок, а также сдержать рост социальных противоречий и национальных конфликтов, которыми так печально известен регион.

С другой стороны, оказание помощи балканским государствам играет политическую роль.

Россия уже направила своих военных медиков в Сербию, а также в Республику Сербскую Боснии и Герцеговины. С конца марта активную помощь Боснии и Герцеговине оказывает Турция, масштабные поставки медицинского оборудования также организовал Китай. На этом фоне усилия ЕС по оказанию поддержки региону поначалу выглядели весьма слабо, а президент Сербии Александр Вучич даже позволил себе сказать, что ЕС покинул ее. Лишь в апреле Брюссель начал точечно выделять местным правительствам средства на борьбу с вирусом, а сейчас, в преддверии саммита, объявил о полноценной программе поддержки. Очевидно, такие меры призваны восстановить лицо ЕС на Балканах, показав, что он по-прежнему заинтересован в регионе.

Продвижение региональной интеграции

Об этом же говорят и другие меры поддержки. Помощь ЕС также включает в себя «Экономический и инвестиционный план» для Балкан, презентация которого, изначально планировавшаяся в мае, должна состояться осенью. Этот проект будет направлен на «возрождение экономик региона и одновременно усиление их конкурентоспособности». Они, по словам авторов Проекта, должны трансформироваться в соответствии с интеграционной моделью Евросоюза, а также способствовать улучшению делового климата и укреплению верховенства права в этой сфере. Особое внимание, утверждает документ, должно быть уделено сферам здравоохранения, образования и социальной политике.

Очевидно, что Брюссель вновь серьезно заявляет о своем намерении интегрировать страны региона в некоем обозримом будущем. Однако, как и прежде, говоря о социальной сфере, ЕС указывает и на наиболее слабые стороны региона.

Что интересно, декларация говорит о необходимости налаживания сотрудничества и совместной борьбы с кризисом. Документ напрямую призывает правительства использовать «в полной мере потенциал регионального сотрудничества» между государствами Западных Балкан, а также подчеркивает необходимость усиления региональной торговли, в частности, в соответствии со стандартами и правилами ЕС – что, по словам авторов документа, должно приблизить регион к Общему рынку Евросоюза. По всей видимости, Брюссель тем самым намекает на необходимость продолжения уже существующих интеграционных проектов, как, например, «мини-Шенген», запущенный в рамках переговоров в 2019 – начале 2020 гг.

Поддержка в обмен на реформы

Серьезное внимание Проект декларации уделяет и политическим аспектам, которые в ЕС ставят в зависимость от своей поддержки и финансовой помощи. Приветствуя «укрепление демократии и верховенства закона, борьбу с коррупцией и организованной преступностью, а также уважение прав меньшинств», декларация требует строгого следования основным демократическим принципам, даже несмотря на чрезвычайные меры, которые странам региона пришлось принять в связи с пандемией коронавируса.

Соблюдение этих принципов напрямую увязано авторами документа с дальнейшей поддержкой стран региона.

Подчеркивая значимость оказываемой помощи, Проект декларации заявляет, что «увеличение помощи будет связано с видимым прогрессом в сфере верховенства закона и социально-экономических реформ, а также с приверженностью партнеров на Западных Балканах ценностям, правилам и стандартам ЕС». Одновременно авторы говорят о необходимости поддержания добрососедских отношений и мирного разрешения двусторонних исторических споров.

Очевидно, в Брюсселе, пользуясь тяжелой экономической ситуацией, в которой оказался регион, пытаются вновь навязать свои правила игры, в целом продолжая прежнюю стратегию – финансовая помощь и кредиты в обмен на реформы. Это особенно важно в ключе активизировавшегося процесса по урегулированию в Косово, а также с экспансией НАТО в регионе. ЕС, по всей видимости, не собирается довольствоваться позицией наблюдателя в этом процессе.

О чем говорит проект декларации?

Несмотря на широкомасштабную программу помощи, которую предлагает ЕС Западным Балканам, вопрос о европейской перспективе Северной Македонии и Албании остается открытым. Проект декларации никак не оговаривает эту проблему, а заместитель председателя Еврокомиссии Вера Юрова на недавней пресс-конференции не смогла прокомментировать этот вопрос. По всей видимости, на ближайшей встрече этот вопрос ЕС всерьез обсуждать не собирается.

На фоне значительной финансово-материальной поддержки, о масштабности которой Евросоюз заявляет в документе, и явных экономических проблем не только Балканских стран, но и самого ЕС, говорить о конкретной дате начала переговоров с Тираной и Скопье в Брюсселе не готовы.

Тем не менее, Проект декларации подтверждает интеграционные устремления обеих сторон.

В Еврокомиссии подчеркнули, что Проект декларации не является ее финальной версией, и, возможно, к 6 мая претерпит некоторые изменения. Сама же декларация станет одним из ключевых пунктов для обсуждения в ходе онлайн-встречи. Однако общая конъюнктура позволяет говорить о том, что документ вряд ли будет серьезно изменен как до встречи, так и после нее.

Государства Западных Балкан, экономика которых в последние годы не показывала серьезного подъема, хоть и стабильно росла, в текущей ситуации рискуют столкнуться с наиболее серьезными за последние 30 лет экономическими трудностями. Недостаток квалицированных медицинских работников и соответствующего оборудования – не менее значимая проблема для региона в условиях пандемии. На этом фоне Брюссель пытается отыграть позиции, потерянные им на Балканах в течение последних лет, не идя при этом на серьезные уступки по вопросу расширения союза. Сейчас для этого самое удобное время.

Яков Смирнов, младший научный сотрудник Отдела современной истории стран Центральной и Юго-Восточной Европы Института славяноведения РАН