24 Января 2022 г. 09:41

Гарантии нейтралитета Украины могли бы дать выход США и России из тупика – американский эксперт

/ Гарантии нейтралитета Украины могли бы дать выход США и России из тупика – американский эксперт
Гарантии нейтралитета Украины могли бы дать выход США и России из тупика – американский эксперт
Генсек НАТО Йенс Столтенберг и президент Украины Владимир Зеленский.
Фото: Sergei SUPINSKY / AFP

Россия ждет от США письменного ответа на свои предложения по гарантиям безопасности, включающим нерасширение НАТО. Однако в Вашингтоне отвергают «посягательство на основополагающие принципы» военного блока. При этом западные СМИ усердно раскручивают теорию о скором «вторжении» России на Украину. 24 января Госдепартамент призвал граждан покинуть украинскую территорию и не посещать Россию под предлогом «начала войны в любой момент». Одновременно в ведомстве отчитались о передаче Киеву 90 тонн оружия и готовности к «еще большей поддержке». Смогут ли Вашингтон и Москва заключить «большую сделку» по безопасности в таких условиях, в интервью «Евразия.Эксперт» проанализировал профессор в области международных отношений Колледжа Гамильтона (США) Алан Кафруни.

– Россия и США провели консультации по предложениям Москвы о гарантиях безопасности в Женеве, затем заседание Совета Россия-НАТО в Брюсселе и консультации на площадке ОБСЕ в Вене. Какие впечатления сложились у вас от этих переговоров?

– Как и ожидалось, переговоры не привели к каким-либо прорывам. В то время как Москва ожидает официального ответа на свои предложения от Вашингтона, ситуация остается крайне сложной и крайне опасной. Несмотря на то, что Соединенные Штаты вместе с остальной частью «трансатлантической четверки» (Великобритания, Германия, Франция) не намерены позволять Украине или Грузии вступать в НАТО, в настоящее время основное требование России о заключении договора, запрещающего дальнейшее расширение альянса, неприемлемо для Вашингтона.

– Есть ли области, где Россия и США могут прийти к взаимным шагам, которые позволили бы решить вошедшие в повестку проблемы безопасности?

– Несмотря на тупик в вопросе расширения НАТО, существуют потенциальные области согласия по контролю над вооружениями, который исторически был частично изолирован от идеологической напряженности в американо-советских и американо-российских отношениях. Вашингтон предложил новые дискуссии по возрождению Договора о ракетах средней и меньшей дальности и потенциально может согласиться вывести такие ракеты из Европы, одновременно сократив свое военное развертывание в Восточной Европе и на Черном море. Однако только эти соглашения Москву не удовлетворят.

– Россия настаивает, что не собирается «нападать» на Украину и никогда не имела таких намерений. Но американская сторона продолжает призывать ее «вернуть свои войска в казармы». Какими практическими шагами США могут попытаться подкрепить давление на Россию?

– В течение 2021 г. Россию охватывала все большая тревога в связи с активизацией военной деятельности НАТО в Восточной Европе и Черноморском регионе, включая полеты бомбардировщиков вблизи российской границы, активизацию военно-морских операций в Черном море и продажу Украине противотанковых ракет и беспилотных летательных аппаратов. В то же время украинские правительственные чиновники неоднократно поднимали вопрос о возможности военного вторжения на Донбасс, хотя их заявления в значительной степени не освещались в западных СМИ. В ноябре генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг предложил разместить тактическое ядерное оружие «к востоку от Германии».

Владимир Путин не уточнил, что будут означать «военно-технические» ответные меры. Однако, несмотря на сильные панические настроения в западных СМИ, крайне маловероятно, что Россия планирует полномасштабное вторжение в Украину, что неоднократно подчеркивали российские официальные лица. Даже директор ЦРУ Уильям Бернс заявил, что нет никаких доказательств планируемого вторжения.

Таким образом, мотивом Путина для увеличения присутствия войск вдоль украинской границы, по-видимому, является сдерживание украинского вторжения на Донбасс, а также намерение подчеркнуть свою озабоченность растущим военным окружением НАТО.

В отсутствие значительного военного участия России дополнительные санкции возможны, но, скорее всего, они будут ограниченными, как сам Байден невольно намекнул на своей пресс-конференции 20 января. Ни Германия, ни Франция не желают наносить дальнейший ущерб крупнейшему рынку в Европе и важному источнику нефти и природного газа.

«Ядерная опция» отключения России от платежной системы SWIFT будет иметь серьезные непреднамеренные последствия для мировой экономики. В течение 2021 г. Байден стремился ограничить попытки Конгресса усилить санкции, особенно в отношении «Северного потока-2». Несмотря на риторическую поддержку Киева, он стремился ограничить предоставление военной помощи Украине. Германия также наложила вето на продажу тяжелого вооружения.

Несмотря на призыв Эммануэля Макрона к общей европейской стратегии, ЕС разделен и беспомощен, что явно осознает Москва.

Вполне вероятно, что крупные украинские атаки на неподконтрольные районы Донбасса – которые отчетливо возможны, учитывая неблагополучную политическую обстановку в Киеве, – повторят грузинский сценарий 2008 г., хотя и с более ограниченным ответом России.

– России и США на переговорах в Женеве не удалось достичь прогресса по вопросу, который Москва считает ключевым для национальной безопасности, – о нерасширении НАТО. Как вы думаете, может ли быть найден баланс между сторонами? Если да, то как?

– Выход из нынешнего тупика требует как минимум формальной гарантии нейтралитета Украины. Такое соглашение фактически юридически закрепило бы статус-кво.

У этого есть достаточный прецедент в виде успешного соглашения о нейтралитете Австрии во время холодной войны и, по крайней мере, в некоторых отношениях это сопоставимо со статусом Финляндии в то время. При условии реальной приверженности Вашингтона заставить Киев выполнить Второе минское соглашение и согласиться на федеративное государство, гарантирующее права всех украинцев, это может обеспечить основу для деэскалации, даже если останутся значительные разногласия.

Такое решение могло бы принести пользу большинству украинцев. Это необходимый – хотя, конечно, и недостаточный – шаг к тому, чтобы дать возможность украинскому народу преодолеть растущее обнищание, этнические конфликты и растущую коррупцию, которые никоим образом не были смягчены их зависимостью от ЕС, Соединенных Штатов и Международного валютного фонда.

– США выступает за политику «открытых дверей» в НАТО, но Россия категорически против, чтобы Украина и Грузия вошли в состав блока. Почему США непременно хотят закрепиться в этих странах с военно-политической точки зрения?

– В 1998 г. Джордж Кеннан, «отец» стратегии сдерживания США, прозорливо назвал расширение НАТО «самой роковой ошибкой американской политики за всю эпоху после холодной войны».

Расширение НАТО послужило укреплению доступа и контроля США и Германии над рынками, ресурсами по всей Центральной, Восточной и Юго-восточной Европе и источниками транзита оттуда в Центральную Азию. Еще одним важным фактором, стимулирующим расширение НАТО, была и остается зависимость огромного военно-промышленного комплекса США от увеличения производства и продаж оружия.

Здесь также необходимо подчеркнуть проблемы, которые все более нестабильная и поляризованная внутриполитическая обстановка в настоящее время ставит перед американской стороной переговоров.

Ястребиная политика в отношении России и Китая является одной из немногих областей согласия между демократами и республиканцами в Конгрессе. Средства массовой информации насыщены подстрекательской риторикой.

Ведущие представители внешнеполитического истеблишмента США сейчас призывают к значительному увеличению военной помощи Украине, включая зенитные ракеты «стингер», хотя никакая помощь не сможет сдержать или отразить российские вооруженные силы. Некоторые фактически призывали к военному ответу США в случае ограниченного российского вторжения.

За последний год появилось достаточно свидетельств того, что сам Байден стремится снизить уровень конфликта с Россией хотя бы в качестве средства усиления экономического и политического сдерживания Китая. Тем не менее, неспособность Байдена реализовать свою внутреннюю повестку серьезно снизила его авторитет и еще больше ограничила возможности для маневра во внешней политике.

– Как будет развиваться ситуация в ближайшем будущем?

– Нежелание Соединенных Штатов отказаться от дальнейшего расширения НАТО, безусловно, осложнит будущее американо-российских отношений. Ситуация остается крайне нестабильной и потенциально катастрофической. Собрав войска вдоль украинской границы, Путин вынудил Соединенные Штаты сесть за стол переговоров. Однако в лучшем случае можно было бы сказать, что Вашингтон и Москва понимают позиции друг друга и продолжают соглашаться в необходимости дальнейшего диалога. Тем не менее, хотя Россия, безусловно, должна понимать, что ее максималистские требования неосуществимы, администрация Байдена, по крайней мере, признает опасность игнорирования озабоченностей России.

Загрузка...
Комментарии
20 Апреля
РЕДАКТОРСКая КОЛОНКа

США проецируют на Россию и Китай собственные имперские амбиции.

Инфографика: Силы и структуры США и НАТО в Польше и Прибалтике
инфографика
Цифра недели

20%

мирового рынка вооружений занимает Россия (2-е место). Ее основные покупатели – Индия, Китай, Алжир, Египет. Ежегодно экспортируется оружия на $14-15 млрд – вице-премьер Юрий Борисов

Mediametrics