Досье: Как изменили Беларусь референдумы 1995, 1996 и 2004 годов

27 февраля 2022 г. состоится референдум по поправкам в Конституцию Беларуси. По данным ЦИК республики, 15% граждан уже поучаствовали в нем досрочно. Новое всенародное голосование станет четвертым: до этого изменения в Основной закон страны выносились на суд белорусов в 1995, 1996 и 2004 годах. Что интересного происходило в ходе трех предыдущих референдумов, и какие новшества в случае одобрения привнесут в политическую систему Беларуси нынешние поправки в Конституцию, читайте в материале «Евразия.Эксперт».

Референдум 1995: новый флаг и интеграция с Россией

К 1995 г. политическая система Беларуси подошла в парламентско-президентском формате. Согласно Конституции страны, принятой в 1994 г., большими полномочиями обладал тогдашний парламент – Верховный совет. К его полномочиям относились вопросы назначения и проведения референдумов, принятие и изменение нового Основного закона страны, назначение высшего руководства органов судов и прокуратуры и так далее. Однако многих граждан страны не устраивала проводимая парламентом политика, особенно в языковом вопросе.

Это продемонстрировало и избрание первым президентом Беларуси Александра Лукашенко. Новый глава государства еще в своей предвыборной кампании «Отвести народ от пропасти» пообещал «восстановить бездарно уничтоженные связи с Россией» и гарантировать гражданам республики «реальную возможность думать и говорить на том языке, на котором они воспитаны». В связи с этим в феврале 1995 г. Лукашенко сообщил о намерении провести референдум, на который будет вынесено 4 вопроса, в том числе касающиеся интеграции с Россией и придания русскому языку статуса государственного. 13 апреля Верховный совет республики, пусть и не с первого раза, но все же одобрил закон «О проведении республиканского референдума по вопросам, предложенным Президентом Республики Беларусь и мерах по его обеспечению».

Вопросы, вынесенные на всенародное голосование, звучали следующим образом:

1. Согласны ли вы с приданием русскому языку равного статуса с белорусским?

2. Поддерживаете ли Вы предложение об установлении нового Государственного флага и Государственного герба Республики Беларусь?

3. Поддерживаете ли Вы действия Президента Республики Беларусь, направленные на экономическую интеграцию с Российской Федерацией?

4. Согласны ли Вы с необходимостью внесения изменений в действующую Конституцию Республики Беларусь, которые предусматривают возможность досрочного прекращения полномочий Верховного Совета Президентом Республики Беларусь в случаях систематического или грубого нарушения Конституции? (Решение по данному вопросу имело консультативное значение).

Президентские инициативы нашли поддержку в народе еще согласно соцопросам, проводившимся перед референдумом. А 14 мая 1995 года большинство белорусов проголосовали за их одобрение. Согласно данным ЦИК Беларуси, в референдуме приняли участие 4 млн 823 тыс. граждан, из которых более 3,5 млн. ответили «да» на все вопросы. При этом наибольшую поддержку (у 4 млн человек) нашли предложения по поводу языкового вопроса и интеграции с Россией.

С тех пор русский язык в Беларуси приобрел статус государственного, президент расширил свои полномочия, а официальными символами страны стали современный флаг и герб. Результаты референдума положительно восприняли и в России. Через год на их основе Минском и Москвой был подписан «Договор о создании сообщества Беларуси и России», а уже в 1999 г. было создано Союзное государство.

Референдум 1996: перераспределение властных полномочий

В 1996 г. противостояние между Лукашенко и Верховным советом республики обострилось. Парламентарии стали все чаще обращаться в Конституционный суд с попытками оспорить законность указов президента. Для разрешения назревающего конфликта президент инициировал второй референдум. На него было вынесено 7 вопросов, 3 из которых были предложены Верховным советом, а еще 4 самим Лукашенко. Вопросы были сформулированы следующим образом:

Вопросы, инициированные Президентом Республики Беларусь:

1. Перенести День независимости Республики Беларусь (День Республики) на 3 июля – день освобождения Беларуси от гитлеровских захватчиков в Великой Отечественной войне.

2. Принять Конституцию Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями (новая редакция Конституции Республики Беларусь), предложенными Президентом Республики Беларусь А.Г. Лукашенко.

3. Выступаете ли Вы за свободную, без ограничений, покупку и продажу земли?

4. Поддерживаете ли Вы отмену смертной казни в Республике Беларусь?

Вопросы, инициированные депутатами Верховного Совета Республики Беларусь:

1. Принять Конституцию Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями, предложенными депутатами фракций коммунистов и аграриев.

2. Выступаете ли Вы за то, чтобы руководители местных органов исполнительной власти избирались непосредственно жителями соответствующей административно – территориальной единицы?

3. Согласны ли Вы, что финансирование всех ветвей власти должно осуществляться гласно и только из государственного бюджета?

При этом в предложенных главой государства конституционных изменениях были следующие положения: президент получает право назначать членов ЦИК, судей Верховного и Конституционного судов, глав регионов, единолично решать вопрос о назначении и проведении референдума. Кроме того, реформой предлагалось упразднить Верховный совет республики и заменить его новым двухпалатным парламентом – Национальным собранием.

24 ноября 1996 г. уже 6 млн. 181 тыс. белорусов пришли на республиканский референдум. Более 5 млн. из них проголосовали за 1 и 2 пункты, предложенные президентом. Все остальные инициативы были отвергнуты подавляющим большинством граждан.

И хотя процесс последующих государственных изменений сопровождался протестами теряющей власть белорусской оппозиции, решение было принято и реализовано благодаря поддержке большинства населения. В итоге в Беларуси была реализована пропрезидентская конституционная реформа и политическая система республики приняла сегодняшние очертания. Как говорят эксперты и сам Лукашенко, сформировалась «жесткая вертикаль власти», которая помогла сохранить белорусскую государственность.

Референдум 2004: и снова Лукашенко

В Конституции редакции 1996 г., хоть и пропрезидентской, содержалось ограничение сроков, на протяжении которых глава государства может занимать свой пост. Согласно ей, президент Беларуси мог быть избран не более двух раз. Лукашенко, на тот момент уже централизовавший власть в республике и завершающий свой второй срок, инициировал проведение референдума, который позволил бы снять данный запрет и баллотироваться ему на очередных выборах в 2006 г.

С этой целью президент назначил референдум на 17 октября 2004 г., в один день с выборами депутатов Палаты представителей Национального собрания Беларуси. Уже в ходе этого референдума использовалось досрочное голосование, проводившееся в период с 12 по 15 октября. Согласно данным ЦИК, в нем приняло участие 13,72% избирателей.

По итогам последнего дня референдума, на вопрос «Разрешаете ли Вы первому Президенту Республики Беларусь Лукашенко А.Г. участвовать в качестве кандидата в Президенты Республики Беларусь в выборах Президента и принимаете ли часть первую статьи 81 Конституции Республики Беларусь в следующей редакции: «Президент избирается на пять лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании»?» 5 млн 548 тыс. белорусов ответили утвердительно. Всего в референдуме приняли участие 6 млн 307 тыс. граждан.

Референдум 2022: на пороге трансформации власти

Первый раз о новой конституционной реформе президент Беларуси начал говорить в 2016 г., объяснив свою инициативу требованиями времени. В прошлом десятилетии этот вопрос поднимался в обсуждениях еще несколько раз, однако в итоге идея не была реализована. Весной 2020 г. Лукашенко заявил, что «мы в новой пятилетке, скорее всего, будем иметь новую Конституцию». Наиболее основательно конституционные реформы были анонсированы во время августовских протестов 2020 г. после президентских выборов в Беларуси. Таким образом президент предложил вывести страну из политического кризиса.

«Нельзя эту Конституцию отдавать непонятно кому, потому что будет беда, я этого больше всего боюсь. Да, я не святой. Вы знаете мою жесткость, вы знаете, что, если бы не было жесткости, не было страны… Выносим на референдум, принимаем [новую] Конституцию, и я вам по Конституции свои функции передам. Но не под давлением и не через улицу», – заявил в августе 2020 г. Лукашенко.

В марте 2021 г. Лукашенко подписал указ о создании Конституционной комиссии из 36 человек, которая стала разрабатывать поправки в Основной закон страны. В состав нового ведомства вошли представители госорганов, юридической науки, общественных объединений, различных отраслей экономики и социальной сферы.

По итогам разработки проекта Конституционной реформы в конце июля 2021 г. президент еще раз отправил ее на доработку. В ходе работы над документом власти Беларуси дозированно давали информацию о нем. Так, в сентябре Лукашенко сообщил о готовности провести референдум не позднее февраля 2022 г., а в октябре заявлял, что новая Конституция снимет с президента «несвойственные полномочия» и будет демократичнее нынешней. В целом проведение конституционного референдума, согласно данным соцопроса, инициированного самим Лукашенко, на ноябрь 2021 г. поддерживали более 60% белорусов. Примерно такое же количество граждан считали, что изменения в Основной закон необходимы, а еще почти 60% намеревались принять в нем участие.

Окончательно проект «изменений и дополнений Конституции Республики Беларусь» для всенародного обсуждения власти опубликовали 27 декабря 2021 г. При этом белорусский лидер отметил, что фактически «сам писал» Конституцию. «Юристы писали пером, а я диктовал, потому что я видел, какие мне нужны полномочия, чтобы удержать страну», – подчеркнул президент.

Следом, 20 января 2022 г., Лукашенко подписал указ назначении республиканского референдума на 27 февраля. Согласно ему, на всенародное голосование будет вынесен следующий вопрос: «Принимаете ли Вы изменения и дополнения Конституции Республики Беларусь?». Исходя из прикрепленного документа, к основным изменениям в политическом устройстве республики относятся:

1. Новая роль Всебелорусского народного собрания. Теперь данный орган власти получит право отправлять президента в отставку; инициировать проведение референдумов; назначать и освобождать от должности главу и членов ЦИК; вводить военное положение или ЧП «в случае бездействия Президента по этим вопросам»; утверждать основные направления внутренней и внешней политики; отправлять войска за рубеж по предложению президента; избирать судей в высшие судебные органы; вносить предложения по изменениям и дополнениям Конституции; оценивать легитимность прошедших выборов и так далее. В состав ВНС будут входить 1200 делегатов, значительная часть которых будут представителями ключевых органов власти страны, а управлять его съездами станет выборный президиум.

2. Более «слабый» президент. Конституционная реформа ограничит президентское правление двумя сроками по 5 лет; ужесточит требования к кандидатам на пост главы государства: возрастной ценз вырастет с 35 лет до 40, а «ценз оседлости» с 10 до 20 лет; глава государства сможет назначать премьер-министра только с предварительного согласия Палаты представителей Беларуси; также только с предварительного согласия Совета республики президентом будут назначаться Генпрокурор, глава Комитета госконтроля, председатель и члены правления Национального банка. Кроме того, в Конституцию будет добавлено дополнение о том, что президентом может стать кандидат, никогда не имевший гражданства иностранного государства, вида на жительство или иного документа иностранного государства, дающего право на льготы и преимущества.

3. Из текста белорусской Конституции будет убран пункт о нейтральном и безъядерном статусе. При этом подчеркивается, что Беларусь исключает агрессию со своей территории в отношении других государств.

Кроме того, новые поправки в Конституцию касаются роли председателя Совета республики и премьер-министра, деятельности ЦИК, организации и проведения выборов, гарантий экс-президента, сохранения исторической памяти о подвиге белорусского народа в годы Великой Отечественной войны, а также вопросов семьи и многого другого. Ознакомиться с ними можно в указе главы государства.

Подготовил Лев Скляр