Как сделать «мягкую силу» Евразийского союза эффективной

Гуманитарное сотрудничество – это эффективный инструмент международного взаимодействия, во многом определяющий престиж государства или объединения на мировой арене. Важнейшим компонентом гуманитарного сотрудничества является научно-образовательное взаимодействие. Признанным лидером в этой сфере на сегодняшний день являются США, большой опыт в данном вопросе был и у СССР. И если Евразийский экономический союз хочет эффективно использовать этот инструмент «мягкой силы» для расширения своего влияния, он должен систематизировать уже имеющийся опыт, скомбинировав его с передовыми наработками из зарубежных практик.

В постсоветской практике, в отличие от европейской и американской, «гуманитарное сотрудничество» рассматривается не столько как оказание гуманитарной помощи во время конфликтов, в постконфликтный период и во время кризисных ситуаций, сколько как взаимодействие в первую очередь на межгосударственном уровне, хотя и с привлечением «горизонтальных контактов» в области науки, образования, культуры, искусства, массовых коммуникаций, туризма, бизнеса, содействия международному развитию. И проработка вопросов образования и гуманитарного сотрудничества в рамках председательства России в органах ЕАЭС в 2018 г. крайне важна для укрепления связей между народами наших стран.

Деятельность в гуманитарной сфере не должна ограничиваться регулярным проведением выставок, обучением языку, осуществлением образовательных программ для иностранных студентов. Следует постоянно расширять формы практической работы с учетом культурных и возрастных запросов целевой аудитории, создавать предпосылки для привлечения крупных компаний в рамках их корпоративной и социальной ответственности, запускать новые механизмы государственно-частного партнерства в области содействия международному развитию.

Огромное значение для гуманитарного сотрудничества играют образовательные программы, способствующие укреплению связей гражданского общества и экспертного сообщества. В России с этой целью по линии Россотрудничества запущен проект RUSSIA.STUDY, направленный на привлечение иностранных учащихся на российские образовательные программы.

Правительство Российской Федерации ежегодно предоставляет 15 тыс. мест для бесплатного обучения иностранных граждан. Хотя данные цифры невелики (для сравнения: каждый год Румыния предоставляет около 5 тыс. бюджетных мест молдавским студентам, а в ряде стран ЕС высшее образование в государственных вузах полностью бесплатное), все же России удается предлагать современные форматы образовательного сотрудничества.

Опыт США и СССР

Для образовательного направления гуманитарного сотрудничества важно изучать лучшие зарубежные практики. Наибольших успехов в данной области удалось добиться США. Достаточно сказать, что выпускниками американских программ обмена, курируемых Госдепартаментом, были 75 Нобелевских лауреатов и 450 глав государств. К примеру, говоря о соседних с Россией странах – стратегических партнерах: ежегодно 60 тыс. китайских студентов учатся в США по стипендиям правительства КНР. С 1993 г. более 6500 казахов прошли обучение по президентской программе РК «Болашак», большинство из них – в США и Великобритании. Причем США успешно капитализируют данный ресурс: ежегодно иностранные студенты приносят в казну США $30 млрд. Кроме того, США предлагают образовательные программы не только на своей территории, но также активно создают сеть филиалов американских университетов за рубежом (American University в Армении, Азербайджане, Болгарии, Казахстане, Кыргызстане, Марокко, Иордании, ОАЭ). 400 центров Госдепа в 170 странах предоставляют консультации по вопросам обучения в США – т.н. проект EducationUSA.

Будущие лидеры со всего мира получают американское образование, в результате чего у них вырабатывается если не симпатия, то эмпатия по отношению к американскому народу, его достижениям, стране, системе, ценностям. России важно изучать и внедрять подобные технологии работы с профильной зарубежной аудиторией.

Огромные наработки в области гуманитарного сотрудничества были у СССР – от Всесоюзного общества культурной связи с заграницей (ВОКС), Союза советских обществ дружбы (ССОД), Института общественных наук при ЦК КПСС, РУДН им. П. Лумумбы, до ТАССа, Агентства печати «Новости», журнала «Советский Союз», развития культурных и академических связей с зарубежными странами, проведения Институтом Пушкина международных олимпиад по русскому языку, приглашения видных зарубежных ученых и деятелей культуры. Представляется крайне важным изучать и систематизировать подобный опыт гуманитарного сотрудничества.

В части, касающейся научно-образовательного направления гуманитарного сотрудничества, можно выделить две профильные группы целевой аудитории: экспертную и молодежную.

Безусловно, целесообразно работать с завтрашними лидерами, но в то же время государство своей гуманитарной деятельностью не может охватить всю потенциальную молодежную аудиторию, поэтому очень важна работа с преподавателями зарубежных университетов, научными сотрудниками, школьными педагогами.

В условиях ограниченности ресурсов необходима межведомственная кооперация и тесное взаимодействие.

Гуманитарное сотрудничество в ЕАЭС

Широкие перспективы в области гуманитарного сотрудничества открываются перед странами ЕАЭС. Им важно создавать привлекательный образ на международной арене, заниматься национальным и региональным брендингом, выявлять позиции экспертного сообщества и гражданского общества по наиболее острым вопросам международных отношений. Для этого нужно использовать современные информационно-коммуникационные технологии, проводить исследования по выявлению запросов целевой аудитории (магистрантов, аспирантов, молодых профессионалов, которые через несколько лет станут аналитиками, дипломатами, журналистами, преподавателями профильных вузов и руководителями НПО), формирующими международную повестку наших стран.

Важно проводить не соцопросы, а фокус-группы, использовать методологию системного анализа, выявляющего как существующие проблемные вопросы, так и открывающиеся возможности. Необходимо выявлять лучшие практики работы в данной сфере, распространять «истории успеха», позволяющие вырабатывать общую повестку дня, предлагать интересные форматы сотрудничества. Так, по словам Госсекретаря Союзного государства Григория Рапоты, порядка 50% средств союзного бюджета – 2-3 млрд рублей – идет на реализацию научно-технических программ, направленных на создание инновационного продукта.

Причисление российского международного форума «Примаковские чтения» (участие в котором принимали ученые из разных стран, в том числе и из ЕАЭС) к топ-10 конференций мира в рейтинге Global Go To Think Tank Index Report Пенсильванского университета очень важно для гуманитарного сотрудничества наших стран. Как отмечает директор ИМЭМО РАН Федор Войтоловский, сегодня крупные международные научные экспертные форумы становятся не только площадкой диалога специалистов по актуальным проблемам мировой экономики, политики и международной безопасности, но и важным средством политической коммуникации, инструментом конкуренции на глобальном рынке идей.

Также хотелось бы выделить профильную магистерскую программу «Евразийская интеграция» Томского государственного университета, являющуюся частью сетевых программ двойного магистерского диплома в области евразийской интеграции, реализуемых ТГУ совместно с вузами стран ЕАЭС (Евразийский национальный университет им. Л.Н. Гумилева – Астана, факультет международных отношений; Кыргызский национальный университет им. Ж. Баласагына – Бишкек, факультет истории и регионоведения; Дипломатическая академия МИД Кыргызстана им. К. Дикамбаева – Бишкек, кафедра международных отношений и права).

Шаги к действию

Необходимо доносить информацию о подобных достижениях в области гуманитарного сотрудничества как до экспертной среды, так и до широкой общественности, имплементируя данные наработки на другие интеграционные объединения на евразийском пространстве.

Важны интенсификация развития горизонтальных контактов на уровне малого и среднего бизнеса, укрепление культурного сотрудничества, расширение международных региональных контактов в научно-технической, культурной, экономической областях, в сфере образования, укрепление приграничного сотрудничества и побратимских связей.

Как отмечает казахстанский ученый Чокан Лаумулин, задачей первостепенной важности на пространстве ЕАЭС является создание совместных научных центров посредством развития передовых областей. Для этого необходимо создавать совместные НИИ, аналитические центры, открывать филиалы вузов, предоставлять возможность молодым ученым проводить полевые исследования в странах региона, приглашать на оплачиваемые стажировки молодых зарубежных исследователей, запускать новые магистратуры и аспирантуры, поддерживать академическую мобильность.

Здесь возникает проблема институциональной гибкости бюрократических структур, но представляется, что озвучивание существующих проблем позволит найти modus operandi, а затем и modus vivendi нашего гуманитарного сотрудничества.

На наш взгляд, можно поставить вопрос о целесообразности проведения масштабных имиджевых мероприятий: только за прошедший год в наших странах прошли Всемирный фестиваль молодежи и студентов, Астана-ЭКСПО, Всемирные игры кочевников в Кыргызстане. К примеру, на Всемирный фестиваль молодежи и студентов было приглашено 20 тыс. человек (в другие страны приезжало 3 – 3,5 тыс. человек) из 150 стран – то есть в среднем 133 «молодых лидера» из каждой страны. Расходы по пребыванию всех иностранных гостей российская сторона брала на себя.

В этом году Россия принимает чемпионат мира по футболу. Хотелось бы более эффективного сегментирования профильной аудитории – миллиардные вложения, направленные на то, чтобы поразить размахом зарубежных футбольных фанатов, должны дополняться усилением гуманитарного присутствия в стратегически важных регионах.

Безусловно, мероприятия по позиционированию страны и национальному брендингу не бывают дешевыми, и все эти проекты способствуют улучшения образа наших стран за рубежом, но какой ценой? К примеру, казахстанский ученый Булат Султанов считает главной причиной сокращения инвестиций на обустройство малых и моногородов в 2017 г. именно отвлечение денег на крупные имиджевые мероприятия. По финансовым причинам на профильную ежегодную конференцию ученых-международников с участием 5 тыс. человек – ISA – из 5 сран ЕАЭС приезжает 10 человек.

У нас до сих пор измерение эффективности программ в сфере гуманитарного сотрудничества и публичной дипломатии определяется количеством участников – предпочтительно провести форум на несколько тысяч гостей, а не адресно ориентированное мероприятие с приглашением наиболее авторитетных экспертов.

И люди, имеющие большой вес в глазах профильной зарубежной аудитории, вынуждены обивать пороги бюрократических учреждений в надежде провести международную конференцию.

Подводя итоги, можно сказать, что предпосылкой успешного осуществления гуманитарного сотрудничества стран ЕАЭС является использование регионально ориентированных механизмов, адаптация апробированных программ с учетом местных особенностей, а также адресный подход и высокая согласованность действий. Учитывая, что данный внешнеполитический инструмент является крайне эффективным в вопросе формирования образа объединения за рубежом, повышения компетенций народов его государств-участников, развития передовых областей науки, представляется, что ему следует уделять возрастающее внимание.

Анна Великая, к. полит. н., эксперт Фонда Горчакова