«На грани пенсионного кризиса». Как Украина сворачивает социальные выплаты

Дефицит Пенсионного фонда Украины за январь-октябрь 2020 г. превысил 17 млрд гривен, или $605,6 млн, отчитались в ведомстве 6 ноября. Без господдержки фонду Минсоцполитики республики не слишком высоко оценило возможности Киева по выплате пенсий – размер выплат будет ограничен до 1850 гривен, что является практически минимальной суммой. Месяцем ранее украинский премьер Дмитрий Шмыгаль «обрадовал» граждан, что через 15 лет государство может потерять способность выплачивать пенсии вовсе. Почему украинская пенсионная система находится на грани коллапса и что ждет страну дальше, разобрал научный сотрудник Института экономики РАН Максим Бороденко.

4 октября во время встречи со студентами Национального университета «Львовская политехника» премьер-министр Украины Дмитрий Шмыгаль заявил, что через 15 лет украинское государство не сможет выплачивать пенсии украинским пенсионерам. Это заявление вызвало бурное обсуждение как в украинском экспертном и политическом сообществах, так и среди простых граждан. При этом нельзя сказать, что слова украинского премьер-министра неожиданны. Украинская экономика уже не первый год переживает острый экономический кризис, а государство – демографический. Поэтому заявление Шмыгаля вполне обосновано, и у проблем с выплатами пенсий есть ряд причин.

Стагнация экономики

Во-первых, в последние годы на Украине наблюдается экономическая стагнация, связанная с потерей основных рынков сбыта, деиндустриализацией страны и переходом на аграрно-сырьевую модель экономики.

С 2014 г. после начала торговых и санкционных войн с Россией, которые привели к потере российского рынка для украинских товаров, большое количество предприятий полностью либо частично прекратили работу, вследствие чего были потеряны десятки тысяч рабочих мест. Причем кризис коснулся прежде всего предприятий, производивших высокотехнологичную продукцию и товары с высокой добавочной стоимостью, например, в сфере машино- и авиастроения.

Сокращение такого количества рабочих мест привело к значительному уменьшению налоговых поступлений и выплат социальных взносов, в первую очередь – в пенсионный фонд.

Кроме того, экономический кризис и падение доходов предприятий привели и к падению уровня зарплат немалого числа людей, сохранивших свои рабочие места. Следствием этого также стало снижение налоговых отчислений и выплат в пенсионный фонд.

Трудовая миграция

Особенность аграрно-сырьевой модели экономики состоит в том, что уровень зарплат работников, задействованных в сельскохозяйственных работах, ниже, и далеко не каждый готов работать за такие деньги. Кроме того, подобная экономика требует меньшего числа рабочих рук. Поэтому с 2014 г. наблюдается стабильный и масштабный отток украинского работоспособного населения на заработки за границу на постоянной или на временной основе.

По словам экс-министра социальной политики Украины Андрея Ревы, только по официальным цифрам по состоянию на конец 2018 г., за рубежом на постоянной основе работали 3,2 млн украинцев, а на временной – от 7 до 9 млн человек. Если исходить из данных Государственной службы статистики Украины по численности населения страны в 2018 г., то получится, что за границей уже тогда работало около 20% граждан.

Что касается доли от трудоспособного населения страны, то здесь данные разнятся: заробитчанами стали от трети до половины трудоспособных жителей.

Сложность определения точной доли заключается в том, что, во-первых, отсутствуют реальные цифры численности трудовых эмигрантов, а во-вторых, сегодня не представляется возможным назвать точное количество жителей страны, так как последняя перепись населения проводилась еще в далеком 2001 г. Но главный вывод заключается в том, что все большее количество экономически активных украинцев уезжает за границу в поисках работы. Очевидно, что трудовые эмигранты не платят налоги в украинский бюджет, как и не пополняют пенсионный фонд.

Теневые доходы

Не следует забывать и еще об одном важном факторе украинской экономики: немалая ее часть находится в тени, и нормальным явлением остается получение части или всей зарплаты украинских работников в конвертах. Разумеется, этот доход не облагается налогами, и с него не выплачиваются деньги в пенсионный фонд. В результате с каждым годом увеличивается дефицит пенсионного фонда, который в начале 2020 г составил 172,5 млрд грн (около $6,1 млрд).

Весной этого года ситуация начала еще больше ухудшаться ввиду начала пандемии коронавируса, введения жестких карантинных ограничений, которые привели к сворачиванию деятельности немалой части малого и среднего бизнеса, из-за чего тысячи граждан потеряли работу. В итоге за период с июля 2019 г. по июль 2020 г количество работников, которые платят взносы в пенсионный фонд, сократилось на 565 тыс. человек. Вследствие этого в проекте госбюджета на следующий год дефицит пенсионного фонда запланирован уже на уровне 203,8 млрд грн (около $7,3 млрд).

Здесь нужно отметить, что дефицит бюджета не тождественен долгу. Данная сумма будет выплачиваться за счет государственного бюджета, но получена она будет в виде кредита от Государственного казначейства, большая часть которого будет возвращена, но не в полном объеме. Так, по плану в 2020 г. ПФУ получит от Госказначейства 128,3 млрд грн ($4,6 млрд), а вернет только 108,6 млрд грн ($3,9 млрд). То есть именно долг пенсионного фонда перед казначейством вырастет на 19,8 млрд грн ($705,3 млн).

Убыль населения

Фактически, у пенсионного фонда уже сейчас наблюдаются колоссальные проблемы с деньгами, он живет в долг. По мнению ряда украинских экономистов и чиновников, это может закончиться банкротством как ПФУ, так и всей солидарной пенсионной системы Украины. Именно поэтому премьер-министр призывает перейти к накопительной пенсионной системе. Но есть еще одна проблема. Значительный отток трудовых мигрантов за границу привел к существенному сокращению работников на Украине, в результате чего уже сегодня один сотрудник содержит примерно одного пенсионера. По словам Шмыгаля, в обозримой перспективе соотношение станет 1 к 2, и это приведет к краху всей пенсионной системы.

Кроме того, на Украине наблюдается стремительное сокращение населения. Только по официальным данным, за 10 лет с 2010 по 2020 гг. число жителей страны снизилось с 45,9 млн человек до 41,9 млн. Но это официальные цифры, в реальности дело обстоит намного хуже. Однако точный масштаб проблемы без переписи населения определить невозможно.

Украина, как и Россия, также переживает демографический кризис, который выражается в естественной убыли населения.

В репродуктивный период в последние годы вступает поколение 1990‑х гг., которое малочисленнее, чем предшествующие. Кроме того, из-за нынешней экономической ситуации завести ребенка на Украине становится роскошью, которую может позволить себе далеко не каждая семья. Значительное снижение рождаемости, которое наблюдается уже много лет, ведет к старению населения и увеличению количества пенсионеров, вследствие чего существенно растет и нагрузка на пенсионную систему страны.

Итоги

Денег в пенсионном фонде нет, зато у него есть долги. Трудоспособные граждане уезжают из страны, а те, кто остается, работает за сравнительно небольшие зарплаты. При этом сокращается рождаемость и происходит процесс старения населения. Поэтому нет оснований не доверять словам Шмыгаля. Дискуссионным можно лишь назвать вопрос о сроках: когда это произойдет – через 15 лет или раньше.

При этом уже сегодня жизнь украинских пенсионеров – настоящее испытание на прочность. По словам уполномоченной Верховной Рады по правам человека Людмилы Денисовой, восемь из десяти украинских пенсионеров получают пенсию на уровне или ниже черты монетарной бедности.

Максим Бороденко, научный сотрудник Института экономики РАН