Какие права дает гражданам Беларуси и России Союзное государство и ЕАЭС

Отношение к правам человека и их защите является одним из ключевых факторов, которые отражают «демократичность» общества, утверждают на Западе. Обвинения в их несоблюдении прилагаются практически к каждому объявлению об очередных санкциях против Минска или Москвы. Негативный образ формируется в зарубежных публикациях и для интеграционных объединений, в которые входят Беларусь и Россия. Между тем, гуманитарные вопросы являются важной частью развития интеграции в рамках Союзного государства и ЕАЭС. Какие права эти объединения предоставляют гражданам и насколько эффективно они работают, разобрал белорусский эксперт по международным отношениям, научный сотрудник Билефельдского университета (Германия) Анатолий Бояшов. 

Интеграция и права человека

Человек стоит в центре любых многосторонних интеграционных процессов. Для отражения значения человека документы и практика международных структур используют множество терминов, например, «социальное развитие», «права человека», «законные интересы граждан», «достоинство», «человеческий капитал», «комфортная среда для жизни»[1].

Такие распространенные термины, как «устойчивое развитие», «инклюзивный рост», «опережающее развитие», хотя и обозначают экономические приоритеты, все же подчеркивают гуманитарные и социальные цели развития экономики – снижение социального неравенства, улучшение качества жизни, повышение продолжительности жизни, рождаемости, объемов жилищного строительства, доступности образования[2].

Единого термина, который бы отразил гуманитарное измерение современных интеграционных процессов, нет, и разработка такого термина или концепции приобретает характер научной проблемы.

Между тем, в западной научно-политической мысли часто можно встретить суждение о том, что центральное положение человека характерно не для всех интеграционных структур.

В частности, высказывается предположение о том, что Евразийский экономический союз представляет собой «российскую гегемонию», которая якобы слабо учитывает интересы населения остальных государств[3]. В том же случае, когда западные авторы придерживаются «альтернативных» позиций, утверждается, что Евразийский экономический союз (наравне с другими интеграционными объединениями) – ничто иное как проект «силовиков» и/или «олигархов», якобы не представляющий интересы обычного человека[4].

Характерным примером подходов к изучению евразийских интеграционных структур за рубежом является публикация американского «Атлантического совета» под говорящим названием «Мягкая аннексия: захват Беларуси Россией». Автор публикации называет «аннексией» углубление межгосударственного сотрудничества между Беларусью и Россией в рамках Союзного государства.

В связи с дискуссиями вокруг подобных публикаций растет актуальность исследования гуманитарных режимов евразийских интеграционных объединений – тех прав и возможностей, которые предложены Евразийским союзом и Союзным государством гражданам государств-членов. О том, что эти права лежат в основе этих интеграционных объединений, свидетельствуют их учредительные документы.

Так, Договор о создании Союзного государства фиксирует общий интерес «социального экономического прогресса» в преамбуле, а его Ст. 2 обозначает «повышение благосостояния и уровня жизни», «соблюдение основных прав и свобод» как основные цели Союзного государства. Договор о Евразийском экономическом союзе в преамбуле регламентирует приверженность государств-членов целям Устава ООН, одной из которых является осуществление «международного сотрудничества… в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии» (Устав ООН, Ст. 1, п. 3).

Какие права предоставляет гражданам Беларуси и России Союзное государство и Евразийский экономический союз? Для ответа эта статья предлагает делить права по двум методикам.

Во-первых, права, которые гарантированы гражданам евразийских интеграционных объединений, целесообразно разделять на тематические и групповые. Первая группа прав нацелена на защиту прав на что-то, например, права на образование или права на здоровье, вторая – на защиту прав определенных групп, таких как дети, инвалиды, пожилые люди и трудовые мигранты.

Во-вторых, эти же права можно условно разделять на декларируемые и реально работающие. В дополнение к этому в группе прав граждан ЕАЭС, Союзного государства (а также и СНГ) есть и те, которые реализуются де факто и ввиду существующих обязательств государств по международным договорам, но не декларируются интеграционными объединениями и пока не обозначены явно в методологии их работы. Такая группа прав граждан – которые фактически гарантированы, но не декларированы – и представляет тот самый гуманитарный потенциал, который можно задействовать при помощи налаживания коммуникации с населениями стран, между странами, а также между интеграционными объединениями.

Права граждан: учредительные договоры и практическая реализация

Договор о создании Союзного государства и Договор о Евразийском экономическом союзе закрепляют целый ряд прав граждан государств-членов. Режим Евразийского экономического союза закрепляет свободу движения рабочей силы, что непрямым образом связано с защитой права на труд, права на защиту от дискриминации, права на свободу волеизъявления, права на справедливое судебное разбирательство. Эти права зафиксированы как в международных пактах по правам человека, так и в региональных соглашениях, например, в Конвенции СНГ по правам человека. Договор о Союзном государстве дублирует положения Конвенции СНГ, его тематическая основа шире, чем в ЕАЭС, и включает «обеспечение равных прав граждан в трудоустройстве и оплате труда, в получении образования, медицинской помощи, предоставлении других социальных гарантий» (Ст. 18).

О практике реализации данных прав свидетельствует трудовая миграция. По данным МВД РФ, 300 тыс. белорусов посетили Россию в 2020 г., из которых 85 тыс. чел. – трудовые мигранты. По оценкам экспертов, реализация данных прав превращает Беларусь и Россию в основные центры притяжения трудовой миграции, не говоря уже о развитии двусторонней трудовой миграции: объем денежных переводов белорусских трудовых мигрантов в России на Родину составил в 2019 г. $700 млн., что не учитывает «теневые» переводы.

Вместе с тем режим Союзного государства включает Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан – хотя данный договор и закрепляет целый комплекс гражданских, социальных и экономических прав, по мнению белорусских и российских ученых, в правовых комплексах Беларуси и России все же остаются отдельные ограничения и барьеры, препятствующие обеспечению недискриминационного характера трудоустройства, социального обеспечения, медицинской помощи[5]. Остаются нереализованными нормы Договора, касающиеся общественных объединений Союзного государства, а также создания Комиссии Союзного государства по правам человека.

Основной путь по преодолению данной ситуации ученые видят в гармонизации национальных законодательств двух стран. Об этом свидетельствует также и курс Союзного государства на формирование единого миграционного пространства.

В настоящее время наиболее полное развитие получило право на труд (куда входит, в том числе, выплата пенсий), право на образование, а также право на здоровье (в том числе оказание медицинской помощи и защита детей и ветеранов).

Пенсионное обеспечение и защита прав трудящихся были изначально реализованы в рамках Союзного государства; сегодня защита этого права действует в отношении членов ЕАЭС в соответствии с Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся. С точки зрения защиты трудовых мигрантов, степень реализации этого права в режиме Союзного государства выше, чем в ЕАЭС: в соответствии с двусторонними договоренностями граждане Беларуси и России могут въезжать на территорию обеих стран без разрешения на право занятия трудовой деятельностью, им не нужна миграционная карта, упрощен режим пребывания и проживания, признается стаж работы, а также научные степени и дипломы о получении среднего и высшего образования, отдельный режим действует для высококвалифицированных специалистов.

Режим Союзного государства позволяет гражданам обеих стран беспрепятственно сдавать экзамены для поступления в вузы Беларуси и России, ученые могут участвовать и побеждать в научных грантах основных научных фондов двух стран (для некоторых из проектов фондов, например, в случае Российского научного фонда, гражданам Беларуси и России даже необязательно быть трудоустроенным на этапе подачи заявки). Более того, на практике научные фонды и грантовые организации на территории Беларуси и России подписывают договоры с учеными, которые работают в одном государстве, а прописаны в другом.

Что касается образования, у граждан Беларуси и России на территории двух стран есть возможность получать высшее образование по квотам (экспертное сообщество регулярно выступает за повышение таких квот, а в 2021 г. квоты увеличились в два раза) и наравне друг с другом. Другими словами, выпускник российской школы может поступить в ВУЗ Беларуси либо по квоте министерства образования, либо физически приехать, чтобы сдать Централизованное тестирование. В этих условиях проходит сопряжение двух форматов – Централизованного тестирования и Единого государственного экзамена – хотя режима взаимного признания результатов школьных экзаменов нет из-за различий школьных программ и курсов по отдельным предметам[6].

Потенциал и рекомендации

Реализация прав граждан Союзного государства и ЕАЭС позволяет говорить об имплементации международных прав человека евразийскими интеграционными объединениями, в частности, норм Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Реализация этих прав проходит в полном соответствии с международными стандартами, содержащимися во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, конвенциях Международной организации труда, Конвенции о защите прав ребенка, а также Замечаниях общего порядка Комитета по экономическим, социальным и культурным правам №25 (О науке и экономических, социальных и культурных правах), №24 (Об обязательствах государств… в контексте предпринимательской деятельности), №23 (О праве на справедливые и благоприятные условия труда).

Реализация данных прав касается и семей рабочих, что позволяет говорить о защите уязвимых групп населения, в частности: детей, мигрантов, а также пожилых людей. Пока реализация прав уязвимых групп населения не декларируется, но де факто этот процесс идет.

Потенциал дальнейшего развития заключается в мониторинге выполнения тематических и групповых прав – если посмотреть на Стратегию развития ЕАЭС до 2025 г., функцию мониторинга могла бы взять на себя Евразийская экономическая комиссия. Для этого ЕЭК целесообразно рассмотреть практики и опыт Международного института мониторинга и развития демократии МПА СНГ (МИМРД), так как Секретариат Совета МПА СНГ обладает значительным опытом мониторинга реализации прав граждан – методология долгосрочного наблюдения за выборами МИМРД также включает и наблюдения за общей реализацией прав граждан.

О том, что понимание потенциала в интеграционных объединениях и государствах есть, свидетельствуют стратегические направления развития ЕАЭС до 2025 года. В них зафиксированы приоритеты защиты прав потребителей, создания благоприятных условий пребывания для трудящихся и членов их семей, повышения сопоставимости систем образования, развития сетевого взаимодействия вузов и признания дипломов, защиты прав спортсменов, туристов, совершенствования признания ученых степеней и званий трудящихся, а также право на питание в соответствии со стандартами ФАО в области разработки общих принципов и подходов обеспечения продовольственной безопасности).

Комплексный мониторинг реализации прав граждан Союзного государства и ЕАЭС, регулярные консультации, развитие межинтеграционных систем оценки качества и назначение ответственных лиц – все это только поспособствует дальнейшему развитию евразийской интеграции.

Анатолий Бояшов, научный сотрудник Билефельдского университета (Германия)

[1] См. например, указ президента Российской Федерации от 26.06.2020 г. № 427. О мерах по социально-экономическому развитию Дальнего Востока.

[2] Eurasian Economic Commission, UNCTAD (2019) Inclusive Growth of the Eurasian Economic Union Members States: assessments and opportunities (доклад); «Токаев предложил создавать в ЕАЭС совместные предприятия». Курсив, 19.01.2021; Национальная стратегия устойчивого социального и экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 г.

[3] Mostafa G., Mahmood M. (2018) Eurasian Economic Union: Evolution, challenges and future directions. Journal of Eurasian Studies, No. 9: 163-172.

[4] Kirkham K. (2016) The formation of the Eurasian Economic Union. How successful is the Russian regional hegemony? Journal of Eurasian Studies, No. 7: 111-128.

[5] Семилютина Н. Г. и др. (2019) Анализ правовой базы Союзного государства: эволюция и перспективы. М.: ЦИПИ, 2019, с. 39.

[6] Данилович В. В., Фомин-Нилов Д. В. (2020) Союзное государство: культурное единство, разнообразие и общая историческая память. Евразия. Эксперт, Выпуск 1-2: 9-17.