«Союзная решимость»: Какой ответ на внешнюю агрессию отрабатывают Россия и Белоруссия

3 февраля президент Беларуси Александр Лукашенко провел встречу с главой Минобороны России Сергеем Шойгу. В ходе нее белорусский лидер анонсировал закупку новейшей российской военной техники, которая примет участие в военных учениях двух стран «Союзная решимость-2022». Он также отметил важность создания учебных центров для освоения такой техники. В свою очередь, российский министр заявил о поддержке стремлений Минска к формированию общего оборонного пространства с Москвой. Как Россия и Беларусь укрепляют оборонную интеграцию на практике, каков замысел февральских учений и как Союзное государство будет отвечать на военные угрозы в дальнейшем, разобрался главный специалист Центра геополитических исследований Балтийского региона Института геополитических и региональных исследований Балтийского федерального университета им. И. Канта Юрий Зверев.

С 10 по 20 февраля 2022 г. в Республике Беларусь пройдет внеплановое российско-белорусское учение «Союзная решимость-2022». Чем вызвано его проведение, что оно будет из себя представлять, каковы дальнейшие возможные шаги по укреплению военной безопасности Союзного государства – обо всем этом пойдет речь в данной статье.

Внешние угрозы Союзному государству

Военное и военно-техническое сотрудничество России и Беларуси направлено на отражение внешних военных угроз, главным источником которых являются США и НАТО. Обратимся к уже публиковавшейся на этом портале «Евразия.Эксперт» инфографике (рис. 1). Абсолютно ничего из этого в 1997 г., к рубежам которого Россия предлагает вернуться США и НАТО, не было. Более подробно хронику наращивания сил и средств США и НАТО в Польше и Прибалтике с 1999 г. (года вступления в Альянс Польши) можно прочитать здесь.

Рис. 1. Силы и структуры НАТО, союзников по НАТО и международных военных организаций в Польше и Прибалтике (по состоянию на 1 января 2022 г.)

По данным начальника Генерального штаба Республики Беларусь генерал-майора Виктора Гулевича, созданная в рамках операций США и НАТО «Атлантическая решимость» и «Усиленное передовое присутствие» группировка вблизи белорусской границы составляет более 10 тыс. человек и более 300 танков. Возможно размещение в Польше и Прибалтике американских ракет средней и меньшей дальности (включая гиперзвуковые).

Помимо этого раздаются призывы к размещению войск США и НАТО в Польше и Прибалтике на постоянной основе и к перемещению в Польшу из Германии тактического ядерного оружия.

Но и это еще не все. На рисунке 1 не изображены войска самой Польши и прибалтийских стран, которые тоже являются членами Североатлантического альянса. По данным министерства обороны Беларуси, под предлогом борьбы с миграционным кризисом Польша стянула к белорусской границе 23 тыс. силовиков, в т.ч. 15 тыс. военнослужащих вооруженных сил из состава 11-й бронекавалерийской, 12-й, 16-й и 18-й механизированных дивизий, войск территориальной обороны, а также отряды спецназа «Гром» и «Формоза». Литва сосредоточила у белорусской границы 4 тыс. силовиков, в т.ч. 1200 военнослужащих из состава механизированной бригады «Железный волк» и войск территориальной обороны. А Латвия – 900 человек, в т.ч. 150 военнослужащих из механизированной бригады Сухопутных войск и войск территориальной обороны.

Ответ Союзного государства

Ответом Союзного государство на растущую военную угрозу, связанную с расширением НАТО, стала Региональная группировка войск (сил) Союзного государства. Она была создана на основании Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о совместном обеспечении региональной безопасности в военной сфере, вступившего в силу 14 мая 1999 г.

В марте 2017 г. тогдашний министр обороны Белоруссии Андрей Равков заявлял, что в состав Региональной группировки входят Вооруженные силы Республики Беларусь и 1-я гвардейская танковая армия Западного военного округа РФ. Ранее в 2015 г. была опубликована информация, что в состав Региональной группировки войск входят ВС Белоруссии и 20-я армия Западного военного округа ВС России. Если эта информация верна, то между 2015 и 2017 гг. состав Региональной группировки с российской стороны изменился.

Войска ПВО России и Белоруссии несут совместное боевое дежурство уже более 25 лет – с 1 апреля 1996 г. А 3 февраля 2006 г. в Москве было подписано Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о совместной охране внешней границы Союзного государства в воздушном пространстве и создании Единой региональной системы (ЕРС) противовоздушной обороны Российской Федерации и Республики Беларусь. В состав ЕРС ПВО вошли соединения и воинские части, дислоцирующиеся в Калининградской области, других западных областях России и в Белоруссии (5 авиационных частей, 10 зенитных ракетных частей, 5 радиотехнических частей и часть радиоэлектронной борьбы (РЭБ)). В апреле 2016 г. было официально объявлено, что формирование ЕРС ПВО России и Беларуси завершено.

Пятого марта 2021 г. министры обороны России и Белоруссии Сергей Шойгу и Виктор Хренин договорились о создании учебных центров в Нижегородской и Калининградской областях РФ и в Гродненской области Белоруссии для совместной подготовки военнослужащих.

28 августа 2021 г. в Гродно прибыл эшелон с личным составом и техникой из 210-го полка ПВО ВКС РФ (Дмитров, Московская область) для формирования Центра совместной учебно-боевой подготовки специалистов ВВС и ПВО России и Белоруссии. По информации открытых источников, зенитные ракетные системы (ЗРС) С-400 были размещены недалеко от Гродно на территории 2285-го отдельного радиотехнического батальона ВВС и ПВО Республики Беларусь рядом с позициями 1-го зенитного ракетного полка ВВС и ПВО Республики Беларусь с ЗРС С-300ПС.

8 сентября 2021 г. для создания Центра совместной учебно-боевой подготовки на белорусский аэродром Барановичи прибыли самолеты Су-30СМ ВКС России. 10 сентября экипажи российских истребителей заступили на совместное боевое дежурство по охране воздушных границ Союзного государства. В тот же день под Гродно заступили на совместное боевое дежурство и российские зенитные ракетчики.

Российские стратегические бомбардировщики-ракетоносцы Ту-160, дальние бомбардировщики Ту-22М3 и истребители Су-30СМ совместно с истребителями ВВС и ПВО Республики Беларусь с ноября 2021 г. периодически ведут совместное патрулирование воздушных рубежей Союзного государства в воздушном пространстве Республики Беларусь. Это очень важно, поскольку американская стратегическая (не говоря уже о тактической) авиация давно уже летает в воздушных пространствах Польши, стран Прибалтики, а теперь уже и Украины.

Совместные действия региональной группировки отрабатываются во время учений, наиболее значимыми из которых являются «Запад» (проводятся в основном на территории Белоруссии) и «Щит Союза» (проводятся на территории России). Последним из этой серии учений к настоящему времени стало проведенное в сентябре прошлого года учение «Запад-2021».

Учение «Союзная решимость-2022»

Активизация США и НАТО у границ Союзного государства вынуждают Россию и Белоруссию отрабатывать новые варианты совместных действий для различных вариантов оперативной обстановки на театре военных действий.

Как отмечал заместитель Министра обороны Российской Федерации генерал-полковник Александр Фомин, «различные варианты применения Региональной группировки войск (сил) отрабатываются регулярно. В прошлом году провели учение «Запад-2021», где была подтверждена ее высокая боевая готовность. Вместе с тем, может сложиться такая обстановка, когда сил и средств Региональной группировки будет недостаточно для гарантированного обеспечения безопасности Союзного государства, и мы должны быть готовы к ее усилению».

В связи с этим в декабре 2021 г. главы России и Белоруссии договорились о проведении масштабной проверки сил реагирования Союзного государств. Внезапная проверка проходит в два этапа. На первом этапе до 9 февраля планируется: передислокация и создание в короткие сроки группировок войск (сил) на угрожаемых направлениях; организация охраны и обороны важных государственных и военных объектов; охрана Государственной границы Союзного государства в воздушном пространстве, в том числе в рамках Единой региональной системы противовоздушной обороны Белоруссии и России.

Было заявлено, что для проверки функционирования Единой региональной системы ПВО Союзного государства в Белоруссию будет перебазировано 12 многоцелевых истребителей Су-35, передислоцировано два дивизиона зенитной ракетной системы С-400, а также зенитный ракетно-пушечный дивизион «Панцирь-С».

Переброска в Белоруссию по железной дороге двух дивизионов ЗРС С-400 из Хабаровского края началась 21 января. А 22 января с аэродрома Дземги в Комсомольске-на-Амуре вылетела на запад эскадрилья из 12 многоцелевых истребителей Су-35С Восточного военного округа. Первый российский истребитель приземлился на аэродроме Барановичи 61-й истребительной авиационной базы ВВС и ПВО Белоруссии 26 января, а 27 января переброска Су-35С была завершена. Самолеты преодолели около 8 тыс. км, совершив по пути в Белоруссию две промежуточные посадки в Центральном военном округе. Дивизион в составе 12 зенитных ракетно-пушечных комплексов (ЗРПК) «Панцирь-С» прибыл в Белоруссию по железной дороге 29 января 2021 г. Подразделения, вооруженные ЗРС С-400 «Триумф», прибыли в Республику Беларусь 3 февраля.

Перебрасываются в Белоруссию и другие войска и военная техника Восточного военного округа. В частности, туда перебросили вооружение и военную технику артиллеристов Восточного военного округа и морской пехоты Тихоокеанского флота. Первые подразделения Вооруженных сил России со штатным вооружением и техникой прибыли в Белоруссию железнодорожным транспортом 18 января 2022 г.

Судя по открытым источникам, в Белоруссию из Восточного военного округа для участия в учениях переброшены основные подразделения 36-й, 37-й, 38-й, 64-й мотострелковых, 5-й танковой, 165-й и 200-й артиллерийских, 103-й и 107-й ракетных бригад, 69-й бригады прикрытия, 155-й бригады морской пехоты. Находятся в эшелонах на пути в Белоруссию 57-я мотострелковая, 11-я десантно-штурмовая бригады, 114-й и 394-й мотострелковые полки 127-й мотострелковой дивизии (по состоянию на 31 января 2022 г.). Переброшено в Республику Беларусь и командование Восточного военного округа, который теперь впору переименовать в Белорусский.

Помимо этого на территорию Белоруссии переброшены основные подразделения 217-го парашютно-десантного полка 98-й воздушно-десантной дивизии ВДВ, 234-го десантно-штурмового полка и 124-го отдельного танкового батальона 76-й десантно-штурмовой дивизии ВДВ. А 5 февраля в Брестскую область прилетели с аэродрома в Приморском крае, преодолев более 7 тысяч километров, российские штурмовики Су-25СМ Восточного военного округа.

Сообщается, что прибытие войск будет продолжаться на протяжении всего первого этапа проверки. Эта перегруппировка на территорию Белоруссии позволит оценить возможности транспортной инфраструктуры и транспортно-логистических служб по обеспечению перевозки войск (сил) на расстояние 7-9 тыс. км и станет демонстрацией способности России проецировать силу на любое расстояние и направление.

Сообщалось, что на этом этапе проверки с подразделениями и воинскими частями Восточного военного округа и вооруженных сил Республики Беларусь, задействованными в проверке, будут проведены контрольные занятия по огневой подготовке и другим предметам обучения. В рамках боевого слаживания будут проведены тактические учения на различных полигонах с отработкой вопросов ведения обороны и борьбы с незаконными вооруженными формированиями. В ходе второго этапа проверки сил реагирования Союзного государства (с 10 по 20 февраля) будут проведены совместные оперативные учения «Союзная решимость – 2022».

Название учений явно является отсылкой к американской операции «Атлантическая решимость» (Operation Atlantic Resolve), проводимой с апреля 2014 г. и нацеленной на наращивание американского военного присутствия в Восточной Европе. То есть, достаточно прозрачно намекается на то, что «Атлантической решимости» Россия и Белоруссия противопоставляют свою – «Союзную».

Практические действия войск (сил) во время учений пройдут на пяти полигонах («Домановский», «Гожский», «Обуз-Лесновский», «Брестский» и «Осиповичский)», а также отдельных участках местности на территории Республики Беларусь. Планируется задействовать четыре аэродрома (Барановичи, Лунинец, Лида и Мачулищи) (рис. 2).

Рис. 2. Места проведения российско-белорусских учений «Союзная решимость-2022»

Заявлено, что численность войск и количество вооружений на предстоящем учении не превысят параметры, подлежащие уведомлению в соответствии с Венским документом 2011 г.[1] Учение носит оборонительный характер и направлено на отработку отражения внешней агрессии против Союзного государства. С одной стороны, по сценарию учения выступают «Северные», включающие Союзное государство (Республику Полесье и Северную Федерацию), с другой коалиция «Западных», в которую входят Нярис, Помория, Клопия и подконтрольные им террористические организации (рис. 3).

Рис. 3. Замысел совместного учения вооруженных сил Республики Беларусь и Российской Федерации «Союзная решимость-2022» Источник: sb.by

«Западные», согласно сценарию, стремятся дестабилизировать ситуацию в Республике Полесье, сменить ее политическое руководство и добиться ликвидации Союзного государства для дальнейшего ослабления Северной Федерации. Когда же инициировать внутренний конфликт не удается, «Западные», используя подконтрольные террористические организации и оппозицию, провоцируют вооруженный конфликт с соседней с Союзным государством Республикой Днепровия.

Под предлогом миротворческой операции «Западные» вводят свои войска в Днепровию, устанавливают контроль над рядом ее западных областей и требуют от Республики Полесье прекратить посягательства на демократические права, освободить политических заключенных и передать власть «истинным лидерам» страны. После отказа принять эти требования, «Западные» в короткие сроки формируют военную группировку (в том числе на западных территориях Днепровии) и развязывают агрессию против Союзного государства.

Хотя, по словам начальника белорусского Генштаба, границы государств в сценарии учения определены условно, нетрудно догадаться, что под Республикой Полесье подразумевается Республика Беларусь, а под Северной Федерацией – Российская Федерация. Похожее Союзное государство в составе Республики Полесье и Федерации (только тогда не Северной, а Центральной) фигурировало и в сценарии учения «Запад-2021».

Названия Нярис и Помория также использовались в сценарии учения «Запад-2021» и тогда зарубежные наблюдатели пришли к выводу, что Нярис – это, судя по всему, Литва, поскольку Нярис – это литовское название реки Вилия, которая берет начало на севере Белоруссии, протекает через Вильнюс и в итоге впадает в реку Неман, а Помория – это, вероятно, Польша (созвучно с польским Поморьем). На представленной к учению карте Нярис находится к северо-западу от Белоруссии (где на самом деле расположена Литва), а Помория к Западу (где на самом деле находится Польша). Под Днепровией, судя по ее названию и расположению на карте учения, явно подразумевается Украина. А Клопия нарисована на карте южнее и юго-западнее Белоруссии на территории Западной Украины, которая до 1939 г. входила в состав Польши, а также части Польши.

На первом этапе учения «Союзная решимость-2022» основное внимание будет уделено оборонительным действиям, а в заключительной фазе будет отработано проведение контрнаступления с целью разгрома противника. Объявлено, что по окончании проверки воинские части и подразделения Вооруженных Сил России покинут территорию Белоруссии. После завершения учения «Союзная решимость-2022» начнется подготовка к масштабному совместному учению «Щит Союза-2023», которое будет проходить уже на территории России.

Что дальше?

Дальнейшее развитие ситуации с обороной Союзного государства будет зависеть от военно-политической обстановки. В СМИ уже обсуждались некоторые возможные шаги. Так, согласно Соглашению между правительствами Республики Беларусь и Российской Федерации о совместном техническом обеспечении региональной группировки войск двух государств, вступившему в силу еще 14 ноября 2017 г., в период непосредственной угрозы агрессии запасы вооружения, военной техники и других материальных средств, предназначенные для российской части региональной группировки войск, могут перемещаться на стационарную материально-техническую базу вооруженных сил Беларуси.

Предварительное складирование тяжелого вооружения и боевой техники (а также всего необходимого для их применения) на ТВД позволит доставлять по воздуху только личный состав (такую схему уже многие десятилетия отрабатывают в Европе американцы).

Как заявил президент Республики Беларусь Александр Лукашенко, Беларусь планирует закупить у России зенитно-ракетные системы дальнего действия С-400. Также президент Беларуси выразил желание получить от РФ несколько дивизионов оперативно-тактических ракетных комплексов «Искандер». Однако в этом случае есть угроза ответного размещения аналогичных американских ракетных в Польше и Прибалтике. Поэтому, скорее всего, ситуация будет развиваться в русле, описанном министром обороны Республики Беларусь Виктором Хрениным, который сказал: «Не выдам я вам сильную военную тайну, у нас есть региональная группировка войск, в состав которой также входит этот ракетный комплекс. Когда будет необходимо, он прибудет на нашу территорию и будет выполнять с нами задачи».

Также белорусским президентом было заявлено, что Беларусь предложит России разместить ядерное оружие на своей территории, если НАТО пойдет на аналогичный шаг в Польше. Речь, разумеется, не идет о безудержной «милитаризации» Республики Беларусь.

Все шаги Союзного государства в военной и военно-технической областях должны быть адекватны существующим и прогнозируемым внешним вызовам и угрозам, и отвечать принципу разумной достаточности. И, конечно, обеспечение военной безопасности предполагает политико-дипломатические шаги, направленные на снижение напряженности и уменьшение военной угрозы Союзному государству.

Россия, как известно, в декабре прошлого года передала американской стороне проекты договора между РФ и США о гарантиях безопасности и соглашения о мерах обеспечения безопасности РФ и государств-членов НАТО. Она, в частности, предложила Вашингтону и Североатлантическому альянсу дать юридические гарантии отказа от дальнейшего расширения НАТО на восток, от присоединения к альянсу стран, которые ранее входили в СССР, и от создания военных баз на территории стран, входивших в СССР и не являющихся членами НАТО. Также предложения содержат пункты о неразвертывании ракет средней и меньшей дальности наземного базирования и ядерного оружия вне своей территории и об отказе РФ и всех членов альянса от размещения своих вооруженных сил и вооружений на территории всех других государств Европы в дополнение к силам, размещенным на этой территории по состоянию на 27 мая 1997 г.

Однако в полученных в конце января 2022 г. письменных ответах[2] США и НАТО на предложения по гарантиям безопасности, судя по имеющейся информации, «…так и не были учтены такие принципиальные озабоченности России, как недопущение расширения НАТО, отказ от размещения ударных систем вооружений вблизи российских границ, а также возврат военного потенциала и инфраструктуры блока в Европе на позиции 1997 г., когда был подписан Основополагающий акт Россия – НАТО».

Как будет развиваться ситуация, покажет время. Но президент России Владимир Путин в конце декабря прошлого года заявлял, что в случае отказа по гарантиям безопасности последует военно-технический ответ, который может быть, в зависимости от предложений военных экспертов, самым разным.

[1] Согласно Венскому документу 2011 г. уведомлению подлежит участие формирований сухопутных войск гоcударcтв-учаcтников в одной и той же деятельности по проведению учения, проводимой под единым оперативным командованием самостоятельно или совместно c любыми возможными военно-воздушными или военно-морскими компонентами. Эта военная деятельность подлежит уведомлению в тех случаях, когда в ней участвует в любое время в ходе деятельности по крайней мере 9 000 человек, включая поддерживающие войска, или по крайней мере 250 боевых танков или по крайней мере 500 боевых бронированных машин (ББМ), или по крайней мере 250 самоходных и буксируемых артиллерийских орудий, минометов и реактивных систем залпового огня (калибра 100 мм и выше), если они организованы в дивизионную структуру или по крайней мере в две бригады/полка, не обязательно подчиненных одной и той же дивизии. Уведомлению также подлежат вертолетные высадки или парашютные десанты, когда в любом из них участвует по крайней мере 3 000 человек.

[2] Их тексты по взаимной договоренности не опубликованы.