Зарема Шаукенова: Казахстан может получить существенную выгоду от вступления Узбекистана в ЕАЭС

В конце 2020 г. Узбекистан присоединился к странам Евразийского союза в качестве наблюдателя. Как отметил президент республики Шавкат Мирзиёев, участники ЕАЭС являются основными торговыми партнерами Узбекистана, и объем взаимного товарооборота растет. «Важно использовать потенциал наших стран, совместно устранять барьеры и препятствия в торговых отношениях, взаимно формировать новые рынки», – заявил он. Какую пользу может извлечь из более тесного сотрудничества с Узбекистаном Казахстан, в интервью «Евразия.Эксперт» оценила директор Казахстанского института стратегических исследований при президенте республики Зарема Шаукенова.

– Зарема Каукеновна, 11 декабря Высший Евразийский экономический совет одобрил предоставление Узбекистану статуса наблюдателя. Почему Ташкент принял решение пойти на сближение с ЕАЭС? На какие выгоды рассчитывает республика?

– Крупнейшие страны СНГ и ЕАЭС по размеру экономик – Россия и Казахстан – представляют собой и крупнейшие рынки сбыта для экспорта из Узбекистана, в том числе, экспорта трудовых ресурсов, который вносит очень существенный вклад и в экономику, и в социальную стабильность. По итогам 2019 г. Россия была крупнейшим экспортным направлением Узбекистана, куда было отправлено продукции на $2,1 млрд, Казахстан – третьим (после Китая) с показателем $1,3 млрд. Также значим для Узбекистана и рынок Кыргызстана, объем экспорта в эту страну превысил $600 млн.

Углубление взаимодействия со странами ЕАЭС позволит активизировать сотрудничество по многим направлениям, сократить барьеры и снизить издержки на пути узбекской продукции и услуг на рынки стран союза (которые, по экспертным оценкам, могут достигать 20-30% стоимости продукции). Соответственно, улучшаются перспективы наращивания экспорта и внешней торговли в целом. Также не стоит забывать, что ЕАЭС через свои многосторонние институты – Евразийский банк развития и Евразийский фонд стабилизации и развития – может предоставить финансирование для повышения устойчивости экономики и реализации крупных проектов, что особенно актуально в условиях сильнейшего мирового кризиса со времен Великой депрессии.

Кроме того, как показал опыт пяти лет существования ЕАЭС, в период членства в этом объединении заметно возрастает взаимная инвестиционная активность, и ускорение притока инвестиций из стран союза также может стать положительным фактором для развития узбекской экономики.

– Президент Беларуси Александр Лукашенко предложил Узбекистану стать полноправным членом ЕАЭС. Какую выгоду может получить Казахстан и другие страны-участницы от подключения Ташкента к евразийской интеграции?

– Эти выгоды такие же, как в целом от создания интеграционного экономического объединения для всех его участников, они универсальны для любых стран и регионов мира, что и обусловливает большое количество такого рода объединений, которых в мире насчитывается около двух сотен.

Это выгоды облегченного доступа к новым рынкам сбыта (а Узбекистан имеет высокий потенциал роста спроса как страна с большим населением, выходящая на траекторию роста доходов и потребления), интенсификация взаимной торговли, расширение инвестиционных возможностей и так далее.

Для Казахстана эти выгоды могут быть также существенны в силу географической близости Узбекистана и высокого потенциала экономического сотрудничества во всех ключевых сферах. Не случайно первый президент Казахстана – Елбасы Нурсултан Назарбаев, участвовавший в заседании Высшего Евразийского экономического совета 11 декабря в качестве почетного председателя, отметил важность очередного этапа расширения географии ЕАЭС за счет предоставления Узбекистану, а также Кубе статуса государств-наблюдателей при ЕАЭС.

– Как вступление Узбекистана способно изменить расстановку сил в ЕАЭС? Может ли оно усложнить принятие консолидированных решений?

– Статус наблюдателя не дает право голоса Ташкенту. Но вероятно, что сейчас Узбекистан пока не готов и не стремится к членству. Получение Узбекистаном в ЕАЭС статуса наблюдателя есть результат влияния многих факторов. Масштабные реформы, начатые с конца 2016 г. с приходом к власти президента Шавката Мирзиёева, раскрывают большой экономический потенциал этого государства. Узбекское руководство взяло курс на открытость внешнему миру, стало активно участвовать в региональных делах, расширять международные торгово-экономические связи.

Эти изменения положительно сказались на общей атмосфере взаимоотношений в Центральной Азии. Ташкент четко демонстрирует, что заинтересован в реализации разных интеграционных проектов.

Как отметил лидер Узбекистана на заседании Совета 11 декабря, страны ЕАЭС являются основными естественными торговыми партнерами, и их экономики во многом дополняют друг друга. Логично, что Ташкент заинтересован в развитии экономического потенциала евразийского направления.

В свою очередь, президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев в ходе декабрьского заседания Совета ЕАЭС подчеркнул, что Казахстан видит большие перспективы в наращивании торговли и широкой кооперации с братским Узбекистаном, участие которого в Евразийском проекте гармонично дополнит наши двусторонние связи, а также сотрудничество в рамках центрально-азиатского региона.

Со своей стороны, Узбекистан может предложить развитую систему транспортных коммуникаций и транзитные возможности в Южную Азию. Немаловажное значение для него имеет раскрытие потенциала в плане использования трудовых ресурсов в рамках ЕАЭС.

Узбекистан, взаимодействуя с ЕАЭС, преследует конкретные и прагматичные цели – создание устойчивых производственных цепочек с высокой добавленной стоимостью. Полагаю, что эти планы несут многостороннюю выгоду.

Следует отметить, что эти задачи – долгосрочные, поэтому узбекские власти не форсируют события. В качестве наблюдателя они могут подробно изучить ситуацию, проанализировать свои возможности, взвесить сильные и слабые стороны данной международной структуры.

– Какие шаги потребуется реализовать Узбекистану для вступления в ЕАЭС, и сколько времени может занять процесс интеграции республики?

– Это гипотетический вопрос. В данном случае его лучше адресовать узбекской стороне и, прежде всего, юристам, поскольку он носит преимущественно правовой характер – при вступлении в ЕАЭС необходимо сопряжение национальной нормативной базы в части тех сфер, которые регулируются наднациональными актами в ключевых областях экономического сотрудничества. Однако следует отметить, что процесс интеграции может быть существенно смягчен и упрощен за счет использования режима переходного периода и оговорки ряда исключений по отдельным чувствительным позициям, если таковые будут достигнуты.

– Все страны-участницы ЕАЭС также интегрированы в сфере безопасности в рамках ОДКБ. Можно ли ожидать, что вслед за сближением с ЕАЭС Узбекистан задумается о возвращении в состав ОДКБ?

– В этом и предыдущих вопросах ключевое слово – «если». Узбекистан ведет активную внешнюю политику и стремится создать надежный пояс добрососедских отношений со всеми своими соседями. В этом году руководство Узбекистана особо уделяло внимание региональным делам. Узбекский лидер был в постоянном контакте с главами соседних стран и в необходимые моменты оказывал гуманитарную, экономическую и политическую поддержку.

Для некоторых наблюдателей и политиков характерно забегание вперед. Полагаю, что все подобные предположения преждевременны. Когда налажено прагматичное взаимодействие в военно-политической сфере, зачем ограничивать себя дополнительными международными обязательствами?

Напомню, что Узбекистан занимает проактивную и важную позицию в урегулировании ситуации в соседнем Афганистане. Ташкент, как известно, предложил свои посреднические услуги и переговорную площадку. В данных условиях для узбекской стороны важно сохранять поле для свободного маневра. Все страны Центральной Азии поддерживают и желают успеха миротворческим усилиям Ташкента на афганском треке. Но при этом очевидно, что достижение мира и стабильности в Афганистане – это долгосрочный процесс.