Модернизация ОДКБ: Главные интриги председательства Беларуси в 2023 году

С 2023 г. председательство в ОДКБ перешло к Беларуси. Его главными приоритетами в Минске называют повышение сплоченности государств-членов и укрепление позиций организации в системе международных отношений. Сегодня ОДКБ – гарант безопасности и стабильности как на постсоветском пространстве, так и во всей Евразии. В частности, в январе 2022 г. в Казахстане ОДКБ проявила себя как эффективный механизм противодействия внутренним беспорядкам, навязанным извне. В ситуации, когда Запад стремится всеми силами раскачать обстановку вокруг России, организация действительно необходима. Какой будет повестка ОДКБ в 2023 г. и что принес организации 2022 г., читайте в статье эксперта Института актуальных международных проблем Дипломатической академии МИД России, доцента СГУ им. Н. Г. Чернышевского Евгения Коренева.

Итоги года для ОДКБ

19 декабря 2022 г. состоялась пресс-конференция бывшего генерального секретаря ОДКБ Станислава Зася, который рассказал об итогах деятельности ОДКБ в уходящем году и результатах сессии Совета коллективной безопасности ОДКБ в Ереване. Помимо этого, в своем выступлении он коснулся отдельных моментов, связанных с председательством в организации Республики Беларусь. 2022 г. стал знаменательным для ОДКБ, поскольку процессы трансформации традиционного геополитического ландшафта постсоветского пространства проходили довольно динамично, что не могло не сказаться на организации. Зась довольно откровенно рассказал об успехах и неудачах. Если обобщить его выступление, можно сформулировать в краткой форме 3 главных итога деятельности организации в 2022 г.:

1) Существенно возрос потенциал миротворческой деятельности ОДКБ. Об этом свидетельствует успешно проведенная в январе 2022 г., первая в истории организации миротворческая операция в Казахстане. Также на протяжении года шла активная работа над оформлением правового статуса «координирующего государства», под эгидой которого могут создаваться коллективные миротворческие силы ОДКБ для применения в операциях ООН по поддержанию мира. Кроме того, на заседании Совета коллективной безопасности в Ереване 23 ноября 2022 г. было принято решение об оснащении Миротворческих сил ОДКБ современными вооружением, военной и специальной техникой, специальными средствами. В рамках учений продолжается практическая подготовка подразделений, способных реализовывать различные задачи в области миротворчества с учетом казахстанского опыта.

2) Проблемы внутриорганизационного единства обостряются, но их можно решать в будущем. Самыми сложными остаются вопросы, связанные с реагированием организации на ситуацию на армяно-азербайджанской границе и на пограничный конфликт Киргизии и Таджикистана. Несмотря на то, что обстановка непростая, и пока что ОДКБ не удается добиться окончательного урегулирования всех противоречий, определенные перспективы деэскалации все же есть. Так, после соответствующей доработки можно вернуться к рассмотрению документа, содержащего совместные меры по оказанию помощи Армении, отклоненного армянской стороной в ходе заседания Совета коллективной безопасности в Ереване 23 ноября.

3) ОДКБ стала заниматься вопросами биологической безопасности. Ключевым решением на данном направлении стало формирование подразделения радиационной, химической и биологической защиты (РХБЗ) и медицинского обеспечения ОДКБ, предназначенного для реагирования на биологические угрозы. Возможности данной структуры были впервые продемонстрированы в ходе учений КСОР ОДКБ «Взаимодействие-2022», состоявшихся в начале октября в Казахстане. Кроме того, 15 декабря было проведено первое заседание Координационного совета уполномоченных органов государств – членов ОДКБ по вопросам биологической безопасности, который станет главной структурой организации, отвечающей за сотрудничество в сфере противодействия биологическим угрозам.

В своем выступлении Зась также коротко рассказал о проектах, которые будут реализовываться в 2023 г. Однако чтобы лучше понять то, по каким направлениям в следующем году будет вестись работа ОДКБ, необходимо более детально ознакомиться с планом белорусского председательства в организации.

«Через солидарность и сотрудничество к миру и безопасности»

По итогам заседания Совета коллективной безопасности ОДКБ в Ереване, состоявшегося 23 ноября 2022 г., было определено, что в порядке ротации председательство в организации переходит к Республике Беларусь. Согласно принятым правилам процедуры президент Белоруссии Александр Лукашенко представил своим коллегам план, в соответствии с которым страна будет работать в течение года. Довольно четко белорусский лидер обозначил основополагающие цели, которые руководство республики ставит перед собой и будет пытаться достигнуть в следующем году. Их он разделил для удобства на два магистральных направления.

«На внутреннем контуре – повышение сплоченности государств – членов ОДКБ (это основополагающие цели), снижение уровня напряженности и урегулирование противоречий между ними в целях укрепления самой организации, обеспечения безопасности и стабильности в зоне ее ответственности… На внешнем контуре цели – усиление роли и значимости ОДКБ в системе международных отношений. А также комплексное соответствие деятельности организации контексту региональной и глобальной безопасности», – пояснил белорусский лидер.

Характеризуя обозначенные цели, Лукашенко заявил, что нужно срочно разрешить все внутренние конфликты в ОДКБ, иначе нельзя будет говорить о ее жизнеспособности. При этом он констатировал, что на мировой арене организацию хорошо знают, а ее роль на евразийском пространстве повышается, несмотря на то, что НАТО по-прежнему отказывается от взаимодействия с ней в любой форме. Хотя отдельные европейские руководители, по его словам, следят за ее деятельностью.

Помимо всего прочего, президент представил участникам заседания девиз белорусского председательства в ОДКБ: «Через солидарность и сотрудничество к миру и безопасности». А наиболее интересным моментом в выступлении стало обозначение им четырех конкретных приоритетных направлений деятельности страны в период своего председательства в ОДКБ:

1) «Урегулирование кризисных ситуаций и недопущение дальнейшей дестабилизации в зоне ответственности ОДКБ».

Именно данное направление Александр Лукашенко назвал центральным в связи с событиями в Казахстане, конфликтом на Украине, сложной ситуацией на границах Армении и Азербайджана, Киргизии и Таджикистана. По его словам, Республика Беларусь в рамках своего председательства будет активно работать над деэскалацией напряженности и над повышением уровня взаимного доверия в зоне ответственности ОДКБ. При этом, как отметил белорусский лидер, чтобы эффективно реагировать на различные кризисные ситуации, нужно продолжить совершенствование нормативно-правовой базы организации и национального законодательства государств-членов, что необходимо для быстрого принятия решений по задействованию сил и средств коллективной безопасности. Кроме того, следует упростить процедуру транзита воинских контингентов и военной техники через территории государств ОДКБ.

Для укрепления межведомственного взаимодействия членов ОДКБ в области противодействия вызовам и угрозам транснационального характера (наркотрафик, киберпреступления, дезинформация и так далее) республика предлагает организовать в Минске серию мероприятий с участием представителей профильных ведомств, а также других заинтересованных государств и международных организаций. Очень своевременным выглядит предложение белорусской стороны провести в Минске в 2023 г. заседание Координационного совета уполномоченных органов государств – членов ОДКБ по вопросам биологической безопасности. При этом Лукашенко предложил наконец-то откровенно обсудить вопрос об американских биолабораториях, которые расположены на территории некоторых стран ОДКБ. Такие объекты, по его мнению, могут нести непосредственную угрозу биологической безопасности всех государств-членов организации.

2) «Эффективное позиционирование ОДКБ в системе международных отношений через развитие сотрудничества с международными организациями и третьими странами».

Для достижения успехов на этом направлении белорусское руководство предлагает провести в 2023 г. в Минске международную конференцию высокого уровня по проблематике евразийской безопасности и пригласить на нее высшие должностные лица секретариатов ООН, ШОС, СНГ, а также других международных организаций. Данный форум, помимо всего прочего, должен стать механизмом борьбы против политики односторонних санкций на мировой арене и продемонстрировать всему миру миролюбивый характер деятельности ОДКБ. Помимо этого, планируется расширение партнерских связей с глобальными игроками, в первую очередь с Китаем, возможно, и с Индией. В том числе, Лукашенко хочет инициировать запуск нового формата партнерства «Стратегический диалог ОДКБ-КНР».

3) «Повышение готовности компонентов войск ОДКБ к выполнению задач по предназначению, а также укрепление военно-технического сотрудничества государств-членов».

Планируется, что в рамках работы на данном направлении в 2023 г. на территории Республики Беларусь будет проведено несколько совместных учений с органами управления и формированиями сил и средств системы коллективной безопасности. Лукашенко призвал все государства-члены ОДКБ перейти к проведению скоординированной военно-технической политики, как это делают Россия и Белоруссия. В рамках белорусского председательства он хочет серьезно заняться выработкой единых подходов в области стандартизации и каталогизации оборонной продукции и наладить кооперацию предприятий ОПК союзников, чтобы в дальнейшем осуществлять совместно с ними разработку и производство современных образцов вооружений и военной техники.

4) «Наращивание институционального потенциала ОДКБ в информационно-аналитической сфере».

Президент Республики Беларусь предлагает активно вести работу на данном направлении в связи с проведением странами Запада информационно-психологических операций, в том числе с использованием подобного инструментария членами НАТО на территории Украины. По его мнению, необходимо сформировать сеть национальных аналитических институтов стратегических исследований государств-членов ОДКБ, чтобы облегчить и ускорить процесс подготовки совместных концептуальных и стратегических документов.

При этом Лукашенко выступил с предложением провести в Минске в следующем году встречу руководителей подобных структур для обсуждения основных направлений дальнейшей работы. Кроме того, в рамках белорусского председательства планируется уделить особое внимание вопросам медийного позиционирования ОДКБ, в том числе в иностранных СМИ. По замыслу руководства Белоруссии в активизации информационной работы организации ключевую роль должна сыграть РФ, поскольку она обладает бо́льшими возможностями по сравнению с другими государствами-членами.

Вывод

Подводя итог, стоит отметить: несмотря на все трудности, ОДКБ продолжает свою деятельность в штатном режиме. Безусловно, давние проблемы, которые довольно остро проявились в 2022 г., требуют незамедлительного решения, чтобы можно было сохранить внутриорганизационное единство. Однако даже в таких непростых условиях государства-члены Организации смогли продолжить практическое сотрудничество по целому ряду направлений, начиная от противодействия терроризму и экстремизму, заканчивая вопросами кибербезопасности и биологической безопасности. При этом страны ОДКБ сталкиваются с беспрецедентным иностранным давлением и испытывают на себе последствия высокой конфликтогенности на евразийском пространстве.

Возможно, от организации не стоит ждать в ближайшее время каких-то прорывов. Тем не менее, выполнять свои уставные цели и задачи она по-прежнему будет способна на достаточно высоком уровне. ОДКБ, как и многие другие международные структуры, не лишена недостатков, связанных в первую очередь с наличием у всех государств-членов собственных национальных интересов. Иногда они не совпадают, что затрудняет процесс принятия решений в рамках организации. Тем не менее, если обозначенные цели и задачи белорусского председательства в ОДКБ на 2023 г. будут в значительной мере достигнуты, это поспособствует решению целого комплекса проблем и укреплению единства союзников. Тогда и разговоры о кризисе и уж тем более о возможном роспуске организации исчезнут сами собой.

Евгений Коренев, кандидат исторических наук, доцент Саратовского национального исследовательского государственного университета имени Н.Г. Чернышевского, эксперт Института актуальных международных проблем Дипломатической академии МИД России