Молдавский путь евроинтеграции: Брюссель использует Кишинев для противостояния с Россией

Власти Молдовы активно агитируют население голосовать за вступление в ЕС на осеннем референдуме, инициированном президентом Майей Санду. Однако в молдавской оппозиции называют этот референдум пиар-трюком. Более того, звучат мнения, что вступление в ЕС приведет к потере независимости и поглощению Молдовы Румынией. Пример самой Румынии и прибалтийских стран показал, что евроинтеграция не означает автоматического решения экономических проблем и улучшения жизни граждан. А шаги, предпринимаемые властями Молдовы сегодня в рамках сближения с ЕС, пока привели только к потере привычных рынков СНГ и ухудшению экономической ситуации. Что ждет молдаван в дальнейшем на этом пути, разобрала доктор политических наук, профессор СПбГУ Наталья Еремина.

Диалог с неясными перспективами

Политика расширения – ключевой аспект развития Европейского союза. Сама идея расширения позволяет декларировать статус ведущего международного игрока, продвигать свои стандарты благодаря заключаемым соглашениям, осуществлять контроль над большими пространствами. Тем более, транспорт и логистика, соединяющие регионы, воспринимаются в самом ЕС не только в экономической логике, но и как инструмент реализации политических целей.

Именно политика расширения привела к подписанию соглашений об ассоциации не только с Украиной, но и с Грузией и Молдовой. Это позволило ЕС жестко привязать к общему рынку экономики данных стран, причем на выгодных для Брюсселя условиях. На этом пути ЕС ничего не теряет, тем более, процесс интеграции в общий рынок всегда занимает длительное время.

Так, в 2014 г. ЕС заключил с Молдовой Соглашение об ассоциации, а в 2022 г. предоставил ей статус страны-кандидата. Однако находиться в этом статусе она может довольно длительное время, причем, даже без перспектив на реальное вхождение в союз. Об этом говорит опыт многих государств, в первую очередь, Турции. Особое внимание к Молдове со стороны Брюсселя сейчас вызвано, скорее, ее географической близостью к Украине. Поэтому она рассматривается не отдельно, а именно в связке с отношениями между Брюсселем и Киевом.

Этим положением прямо спекулирует и сама Молдова, которая выполняет задачи интеграции, просит о выделении финансовой поддержки, оправдывая экономические проблемы конфликтом на Украине. Так, с 2021 г. к настоящему времени Брюссель уже предоставил Молдове более €1 млрд в виде грантов и кредитов, которые направлены на расширение сотрудничества в области безопасности и обороны и поддержку реформ.

Ценность ЕС для Молдовы вполне понятна и неоднократно была высказана устами президента Молдовы Майи Санду. Она или прельщает сограждан европейской якобы сытой жизнью, или заявляет, что Молдова больше не желает быть окраиной Европы, а хочет стать Европой. Или запугивает молдаван и европейцев придуманной «российской угрозой». Других аргументов у Санду нет. Более того, она рассчитывает евроинтегрировать Молдову до 2030 г. и даже заявляет, что без этого шага страна не сможет окончательно оторваться от России и жить в мире.

Однако очевидно, что Брюсселю Молдова интересна исключительно из-за вопросов противостояния России в контексте глобальной проблемы безопасности. Так что для него Молдова ценна настолько, насколько помогает ЕС решать вопросы безопасности для себя. Антироссийский аспект значения Молдовы для ЕС проявился и в том, что встреча европейских лидеров по вопросам безопасности в Европе прошла 1 июня 2023 г. именно в Молдове.

Текущее взаимодействие ЕС и Молдовы

В настоящее время взаимодействие Брюсселя и Кишинева определено программами реформ на период с 2021 по 2027 гг. Процесс контролирует Совет ассоциации, Комитет ассоциации, различные подкомитеты ЕС-Молдова. Они проводят ревизию тех шагов, которые Молдова обязана выполнить для прогресса на пути к членству в ЕС.

На сегодняшний день страна должна выполнить девять реформ: провести комплексную реформу правосудия; бороться с коррупцией; устранять недостатки, выявленные ОБСЕ/Бюро по демократическим институтам и правам человека и Венецианской комиссией; активизировать процесс возвращения активов; реформировать государственные институты; устранять влияние олигархов, а также усилить борьбу с организованной преступностью. В настоящее время Молдова не соответствует всем экономическими и политическим критериям ЕС, о чем говорят отчеты Комиссии.

Если оценивать позицию ЕС в отношении Молдовы, то вряд ли можно полагать, что в Брюсселе действительно горят желанием немедленно допустить эту страну в свои ряды. Скорее, на Молдове проводится «обкатка» возможных действий ЕС в сфере обороны и безопасности. Так, ЕС и Молдова подписали Соглашение для участия Молдовы в операциях ЕС, согласно которому она поставляет солдат для участия в миссиях ЕС по урегулированию кризисов (в частности, молдаване участвовали в миссии в Мали).

С 2014 г. Брюссель и Кишинев проводят совместные мероприятия по борьбе с «гибридными угрозами»; офицеры из стран ЕС проводят обучение молдавского контингента. В 2022 г. было принято очередное решение о реформе сектора безопасности в Молдове. С 18 марта 2022 г. был начат диалог на высоком уровне по вопросам безопасности для укрепления политики безопасности и обороны ЕС. Поэтому все запросы Кишинева и взаимодействия Молдовы и ЕС оцениваются через призму безопасности, и только в случае значимой угрозы безопасности в Брюсселе идут на финансовую поддержку страны.

С этого времени ЕС определил объем финансовой поддержки Молдовы для управления потоками беженцев с Украины и защиты границ. С февраля 2022 г. Молдова активировала Механизм гражданской защиты ЕС, запросив помощь в управлении миграционными потоками. Для укрепления стабильности и устойчивости Молдовы в условиях рисков безопасности в рамках «Инструмента соседства» были выделены €8 млн для повышения кибербезопасности и устойчивости информационного пространства.

Еще 15 млн евро были выделены для приграничной помощи Молдове благодаря поддержке Фронтекс (Европейского агентства пограничной и береговой охраны). Развивается сотрудничество с Европолом, который направил в Кишинёв двух специалистов по борьбе с незаконным ввозом мигрантов и аналитиков по огнестрельному оружию. В 2022 г. уже начал работу Центр поддержки внутренней безопасности и управления границами для обеспечения оперативных действия Брюсселя и Кишинева, который находится в Молдове.

Помимо этого, из Европейского фонда мира Молдове еще в 2021 г. выделили €7 млн для поддержи вооруженных сил республики. А в 2022 г. договорились предоставить стране дополнительно €40 млн для укрепления киберзащиты, беспилотной воздушной разведки и тактической связи.

Не забывает ЕС заявлять и о поддержке энергетической безопасности Молдовы. Безопасность в сфере энергетики связывается с курсом на замещение российского газа. Также перед Молдовой сформулировали задачу синхронизировать электросеть с континентальной электросетью, и заодно позволили примкнуть к ней украинской энергосистеме. За отказ Кишинёва закупать газ у России Брюссель выделил стране пакет поддержки в размере €200 млн с января 2023 г.

Углубляющееся сотрудничество в сфере безопасности и обороны ложится на растущее экономическое партнерство, правда не в пользу Молдовы, так как в настоящее время ЕС уже является крупнейшим торговым партнёром страны.

Общественное мнение в Молдове и ЕС

Акцентируя внимание на том, что Молдова выполняет требования ЕС, Майя Санду говорит о необходимости поощрения республики. Но, как мы уже указывали, Молдова рассматривается ЕС в связке с Украиной. Еврокомиссия уже рекомендовала Совету ЕС начать переговоры с обеими странами для прогресса по их статусу. В итоге Украина и Молдова должны принять все нормы ЕС в полном объёме и обеспечить их реализацию.

Однако общественность Молдовы все еще расколота. Причем данные о предпочтительном пути отличаются в зависимости от того, кто собирает социологию. Проблема заключается еще и в том, что евроинтеграция для Молдовы создаст условия для ее румынизации. Соцопрос, проведенный в Молдове компанией IMAS, показал некоторое изменение настроений населения республики: «Популярность проевропейской идеи снижается, популярность объединения с Румынией остается на уровне 5%. 42% респондентов говорят, что предпочли бы, скорее всего, сбалансированную ориентацию в политике по отношению к России и Западу».

Большое значение имеет позиция Приднестровья и Гагаузии, ведь выбор евроинтеграции неизбежно приведет к протестам. Наличие территориального конфликта не позволяет Молдове стать частью ЕС. Кроме того, влияние России неизбежно сохранится, так как именно Россия может решить проблему обеспечения Молдовы энергоресурсами. Тем более, сейчас в Кишиневе проходят регулярные акции протеста против администрации Санду, из-за действий которой население стремительно нищает.

Важно, что и общества в странах ЕС не очень горят желанием интегрировать новых членов, так как и на себя им денег не хватает. Еще в начале 2000-х гг. идею расширения поддерживали лишь в среднем 44% граждан ЕС. А согласно опросам 2023 г., около 40% выступают против расширения ЕС.

В этом вопросе зафиксирована интересная зависимость: чем беднее страна ЕС, тем выше поддержка включения новых членов. Что еще раз подтверждает сомнительные перспективы евроинтеграции Молдовы вне зависимости от итогов референдума.

Наталья Еремина, доктор политических наук, профессор СПбГУ