Новая NAFTA: зачем Трампу свой Евразийский союз?

На полях саммита «Большой двадцатки» в Аргентине между Мексикой, Канадой и США было подписано соглашение о создании новой зоны свободной торговли – The United States – Mexico – Canada Agreement, коротко – USMCA. Примечательно, что данный договор приходит на замену Соглашению о североамериканской зоне свободной торговли (NAFTA), параллельно ликвидируя старые договоренности между странами. О том, чем интересно данное соглашение, кого не устроил старый договор и как новые экономические порядки Северной Америки отразятся на мировом рынке – в материале «Евразия.Эксперт».

Безбарьерная Северная Америка

История формирования единой торгово-эконмической зоны началась в 1988 г., когда США и Канада заключили договор, основанный на давних экономических связях. Затем к дуэту в 1994 г. была добавлена Мексика, и образовалась зона NAFTA. Уникальной чертой, в отличие от других подобных ассоциаций, является то, что инициатива в ее создании шла снизу.

Созданию NAFTA послужили экономические связи различных уровней, от мелкого бизнеса до средних фирм, которые выполнили функцию фундамента для развития сотрудничества на уровне крупных корпораций. Наличие инициативы «снизу», а не решения правительств, до сих пор является основой функционирования и существования данного объединения, пусть и в измененной форме.

Не секрет, что лидирующую позицию в трио стран занимают США – экономика Штатов в разы превосходит остальные страны-участницы. В ситуации с Соглашением, где отсутствуют наднациональные органы власти, подобная ситуация концентрирования власти у одной страны как упрощает, так и создает ряд прецедентов в экономических процессах.

Существует расхожее мнение, что торговое соглашение экономически не выгодно Соединенным Штатам и является лишь рычагом давления на соседей. Однако это не так. Участие в соглашении принесло американскому бизнесу колоссальную выгоду. Ведь при отсутствии барьеров они получили возможность приобретать материалы и товары из Мексики и Канады по более выгодным ценам. Это привело к двоякой ситуации: сферы промышленности, которым пришлось вступить в борьбу с более бюджетными конкурентами, ощутили спад. Однако производители получили возможность снизить издержки производства, снижать цену товаров, при этом получая большую прибыть. Это также стимулировало развитие логистической составляющей, которая послужила надежным канатом между тремя государствами. Торговые связи подстегнули развитие путей легальной миграции, бизнеса и даже гуманитарного сотрудничества.

Страсти по NAFTA

Сложно сказать, встал бы вопрос о реновации NAFTA, если бы не выборы президента США в 2016 г. На смену политику Обаме пришел бизнесмен Трамп с его фирменным «America first». Следуя всем канонам антикризисного управления, команда нового президента стала изучать и выискивать сферы, в которых, по их мнению, американцы могут получать больше прибыли. Началась череда продолжительных торговых конфликтов Трампа, которые были, в том числе, связаны с торговым Соглашением.

Нынешний президент США заклеймил NAFTA как «худшую торговую сделку, когда-либо заключенную» еще во время своей предвыборной кампании, и мало у кого оставались сомнения о том, что он не остановится в своих попытках выбить максимальную выгоду из соглашения.

Почти год длились жаркие переговоры по пересмотру ряда пунктов договора. Наконец, 30 сентября 2018 г., все вопросы были урегулированы, и США, Мексика и Канада пришли к определенному консенсусу.

Старый новый договор

Новый договор состоит из 34 глав 12 дополнений, сохраняя большинство глав NAFTA, и регулирует оборот товара стоимостью более $1 трлн между тремя странами. Стоит отметить, что прежде чем вступить в силу, он должен получить одобрение Конгресса США, что вряд ли случится до начала следующего года. Анализируя основные отличия между двумя соглашениями, можно выделить следующие сферы, в которых наблюдается ряд новых условий:

Источник: CongressionalResearchService

Наиболее значимые изменения касаются автомобильной промышленности. С 2020 г. все автомобили должны состоять на 75% из деталей, произведенных в Канаде, Мексике или США, чтобы на них не распространялись тарифы, что намного выше, чем текущий процент. Как минимум 40% автомобилей, произведенных в Северной Америке, должны быть сделаны работниками, которые будут получать заработную плату в размере не менее $16 в час. Данный пункт, скорее всего, принесет больше пользы США и Канаде. Еще один элемент сделки освободит мексиканские и канадские автомобили от любых потенциальных автомобильных тарифов Штатов, до определенных импортных квот.

Видны и уступки в сельскохозяйственном секторе: американские фермеры получат более широкий доступ к молочному рынку Канады за счет увеличения квот на импорт в страну из-за рубежа. Канада довольно долго удерживала высокие тарифы на большую часть молочных продуктов, что привело к более высоким ценам, чем в Штатах. А американская промышленность, по заявлению Трампа, должна иметь возможность продавать больше продуктов своему северному соседу, что простимулирует рост конкуренции на молочном рынке Канады. В свою очередь, США увеличили импортную квоту для канадских молочных продуктов и сахара.

NAFTA было первым соглашением о свободной торговле, которое включало в себя главу о правах на интеллектуальную собственность. USMCA сохраняет основные гарантии для авторских прав, патентов, включая периоды исключительности для проведения лабораторных и клинических испытаний, коммерческую тайну, товарные знаки, а также конкретные требования по обеспечению соблюдения этих прав. Изменения коснулись в основном сроков: 10 лет выделяется на защиту данных для биологических дисциплин. Срок действия авторских прав увеличен до 70 лет. Установлены запреты на обход технологических мер защиты, а также отрегулированы вопросы, касающиеся безопасного использования патентных данных и предупреждения кибер-атак.

В USMCA исключен пункт, который признает конституционные запреты Мексики в отношении иностранных инвестиций или собственности в энергетическом секторе Мексики.

NAFTA содержала главу, в которой были установлены стандарты и параметры государственных закупок товаров и услуг и возможности для фирм каждой страны участвовать в торгах на часть контрактов для определенных государственных учреждений выше установленного денежного порога на взаимной основе. В USMCA эта глава относится только к закупкам в США и Мексике, тогда как Канада по-прежнему покрывается более всеобъемлющим соглашением о закупках Всемирной торговой организации. Однако денежный порог для ВТО выше на $180 000 по сравнению с NAFTA, что сокращает возможности Канады.

NAFTA была внедрена в первые дни существования Интернета и не содержала в себе цифровых положений. USMCA включает новые положения о цифровой торговле, аналогичные предлагаемым Транстихоокеанским партнерством, включая запрет таможенных пошлин на электронные продукты и ограничения на требования к раскрытию исходного кода. USMCA содержит более широкие положения о трансграничных потоках данных и ограничения требований к их локализации.

Дополнительные положения в USMCA включают обязательства по избеганию перекосов курсов валют. Стороны договорились поддерживать рыночный режим валютного курса и воздерживаться от конкурентной девальвации, в том числе через вмешательство на валютном рынке.

Оговорены возможности дальнейших правок соглашения, требующие совместного рассмотрения при его продлении после 6 лет, иначе срок действия соглашения истечет после 16 лет функционирования. Новые договоренности по государственным предприятиям требуют действовать аналогично с коммерческими, что требует от государства предоставления равным возможностей любым инвесторам. Минимальный порог для беспошлинной торговли для Канады и Мексики установили в размере $117 (раньше - $150). Не облагаемый налогом порог установлен на уровне $50 для Мексики и $31 для Канады.

Новое соглашение также позволяет любой стороне выйти из соглашения, если другая сторона активно сотрудничает со страной, экономика которой считается нерыночной (например, если какая-либо из стран захочет тесно сотрудничать с Китаем).

Может показаться, что Трамп добился всех своих целей, полностью подавив своих союзников, но это не так. Ключевым препятствием для заключения сделки выступали ввозные пошлины на сталь и алюминий из Канады и Мексики, о повышении которых было объявлено еще в июне этого года. Ко всеобщему удивлению, исходя из итогового соглашения, тарифы на данный момент останутся прежними.

Зачем было убивать NAFTA?

Возникает логичный вопрос, если Америка добилась своих целей в соглашении, зачем было создавать новое соглашение? Ведь намного проще было бы просто внести изменения в старое. Существует мнение, что это связано с имиджевым аспектом – объедение было «спущено в унитаз» тем количеством негатива, которое понадобилось для запуска процессов пересмотра соглашений. USMCA – это новый виток истории континента, в который навсегда вписано имя тех, кто его подписал. Одной из наиболее пугающих черт Трампа в сравнении с другими политиками выступает то, что он не забывает о своих предвыборных обещаниях, вне зависимости от их уровня абсурда. Сказал, что NAFTA плоха для Америки – ликвидировал ее. Для него это очередная победа, показывающая контроль над ситуацией. И это однозначно добавит ему дополнительных очков на следующих выборах. А в том, что Трамп будет баллотироваться на второй срок, сомневаться не приходится.

А нам с этого что?

Историю NAFTA можно сравнить с ЕврАзЭС, когда на смену одной экономической структуре приходит другая, отвечающая современным требованиям, но опирающаяся на заложенные основы. USMCA– это одна из крупнейших экономических интеграций в мире по охвату населения. В ее составе почти полмиллиарда человек. Благодаря наблюдению за развитием подобных союзов, опуская специфику стран и региона, мы вполне можем предугадать и избежать определенных проблем в Евразийском экономическом союзе. Как один из примеров – ситуация с торговыми пошлинами, о которой президент Беларуси Александр Лукашенко заявил на заседании Межправительственного совета ЕАЭС 27 ноября в Минске. Возможность учиться на ошибках других – часть грамотной стратегии, которая позволит избежать потерь на пути к строительству интеграции между странами.

Да, пока такие мысли звучат слишком оптимистично.

Однако в XXI в. есть реальный шанс перестройки миропорядка с власти амбиций на желание достичь максимальную прибыль. Когда мировое сообщество будет готово работать не на отдельные страны, а на достижение общих прибылей, то схема «win-lose» автоматически изживет себя, и на смену ей придет прагматичное «win-win».

Пора признать, что с каждым годом на мировую повестку все большее влияние оказывает именно экономика, а не политика. Многие эксперты видят будущее именно за экономическими интеграциями, которые в отсутствие политической канвы выбирают наиболее выгодных союзников. Становится понятно, что в нынешней ситуации даже крупные страны, такие, как США, не выживут в одиночку. И все угрозы выхода Америки из торгового соглашения, которые озвучивал Трамп – не более чем попытки манипуляции.

На мировом рынке на пятки Штатам наступает Китай, который уже давно понял, что намного эффективнее завоевать мир не кровопролитием, а просто купив его. Терять соседей-союзников в такой момент – это автоматический проигрыш, а проигрывать 45-й президент США не намерен. Создание USMCA – это пример, который показывает могущество текущего американского курса, отражает его основную мысль – минимум уступок, максимум выгоды для страны во всех сферах. И миру придется с этим считаться.

Подготовила Ксения Волнистая