Новое военное соглашение США и Польши: суть и последствия

Польша и США снова усиливают военное взаимодействие: 15 августа стороны подписали соглашение, которое увеличит военное присутствие американских войск в Восточной Европе и расширит доступ Пентагона к польским военным объектам. По мнению главы ведомства Марка Эспера, это «усилит сдерживание России» и «укрепит НАТО». МИД России, в свою очередь, полагает, что новое соглашение Варшавы и Вашингтона лишь усугубляет проблему безопасности в регионе. Что подразумевает собой польско-американское соглашение и какие последствия принесет, проанализировал директор Центра исследований стран Балтийского региона Института региональных исследований Балтийского федерального университета им. И. Канта Юрий Зверев.

Пятнадцатого августа этого года в Варшаве государственный секретарь США Майкл Помпео и министр национальной обороны Польши Мариуш Блащак подписали Соглашение о расширенном сотрудничестве между США и Польшей в сфере обороны (U.S.-Poland Enhanced Defense Cooperation Agreement (EDCA)), предусматривающее наращивание американского военного присутствия на польской земле.

Дата подписания была выбрана отнюдь не случайно – сто лет назад, 15 августа 1920 г., началось так называемое «Чудо на Висле» – контрнаступление польской армии под Варшавой, приведшее к отступлению войск Западного фронта Рабоче-крестьянской Красной армии (РККА) и перелому в ходе польско-советской войны (которую, кстати, начали в 1919 г. сами поляки). С тех пор этот день отмечается как День Войска Польского. И хотя считается, что решающую помощь Польше оружием и военными советниками оказала тогда Франция, на официальном сайте польского правительства 14 августа был размещен специальный материал об американской поддержке Польши в польско-советской войне. Франция сейчас такой чести не удостоилась, а польские власти не упустили возможность лишний раз продемонстрировать, кого эта страна сейчас считает своим главным союзником.

Соглашение EDCA подписано в развитие двух деклараций, подписанных президентами США Дональдом Трампом и Польши Анджеем Дудой в 2019 г. – Совместной декларации о сотрудничестве в области обороны, касающейся диспозиции войск США в Республике Польша (Joint Declaration on Defense Cooperation Regarding United States Force Posture in the Republic of Poland) от 12 июня и Совместной декларации о развитии оборонного сотрудничества (Joint Declaration on Advancing Defense Cooperation) от 23 сентября, о которых я уже писал ранее. Эти декларации были подтверждены во время визита Дуды в Вашингтон в июне этого года. Что же предусматривает новое соглашение и насколько возрастут масштабы американского военного присутствия в Польше?

Что подразумевает соглашение EDCA

В пресс-релизе Госдепартамента США, посвященном Соглашению EDCA, Польшу называют «ближайшим другом США и основой региональной безопасности». Но говорить добрые слова – это не платить из своего кармана. А платить придется Польше, ибо, согласно оценкам министра национальной обороны Польши, поддержка американских войск обойдется его стране примерно в 500 млн злотых ($135 млн) в год. К этому надо добавить польскую долю затрат на учения, которая будет определяться за год до их начала. В соответствии с Соглашением Польша предоставит американским войскам бесплатное жилье, питание, ежегодно определяемое количество топлива, отдельные элементы поддержки в хранении оборудования и вооружений и эксплуатации используемой инфраструктуры.

Впрочем, польское руководство упирает на то, что помимо выгод, связанных с укреплением безопасности Польши[1], расширение американского военного присутствия принесет экономические выгоды в виде инвестиций в строительство, создания новых рабочих мест и расходов на местном рынке со стороны американских военнослужащих. Так Мариуш Блащак уверяет, что «если смотреть на этот вопрос с чисто экономической точки зрения, это вложение, которое очень быстро окупится». Он подчеркивает, что часть инвестиций будет использована для строительства гражданской или военно-гражданской инфраструктуры, такой как аэропорты Краков-Балице, Вроцлав-Страховице и Катовице-Пыжовице, что увеличит их транспортный потенциал и возможности по обслуживанию рейсов. Им также было упомянуто, что Соглашение гарантирует то, что для обеспечения инфраструктуры и логистической поддержки будут максимально использованы материалы и продукты из Польши, а также услуги, предоставляемые польскими компаниями.

Соглашение EDCA создает правовую основу для присутствия американских войск в Польше. Установленные правила в значительной степени основаны на положениях, общих для всех членов НАТО, то есть на Соглашении НАТО о статусе сил (Status of Forces Agreement (SOFA)) 1951 г., которое Польша приняла после вступления в Североатлантический альянс в 1999 г. Как утверждает Блащак, в каждом случае, который Польша посчитает особенно важным, она будет осуществлять уголовную юрисдикцию над личным составом вооруженных сил США. Единственное исключение, по его словам, касается действий или бездействия, совершенных американцами при исполнении служебных обязанностей (в этих случаях приоритет в осуществлении уголовной юрисдикции согласно SOFA 1951 г. имеет отправляющая войска страна, то есть США). В случае проведения разбирательства в американском суде США обязаны обеспечить те же правила обращения с потерпевшими или свидетелями из Польши, которые применяются к гражданам США.

Соглашение, как заявил Блащак, не предусматривает экстерриториальности американских военных объектов. Представители польских служб и служб безопасности будут иметь доступ к объектам, которые используются совместно или исключительно военными США, независимо от того, несут ли ответственность за контроль доступа к некоторым объектам американцы или поляки.

Масштабы расширения американского военного присутствия в Польше остаются теми же, что и были указаны в двух прошлогодних декларациях. Численность войск США увеличится примерно на 1000 человек (в настоящее время американский ротационный потенциал в Польше насчитывает около 4500). Хотя в некоторых зарубежных СМИ указывалось, что «Помпео подписал соглашение о переброске войск США из Германии в Польшу», польский министр иностранных дел Яцек Чапутович заявил: «Мы не должны связывать изменение формы американского военного присутствия в Польше с процессом пересмотра присутствия США в Германии. Подразделения, покидающие Германию, будут перемещены в различные пункты назначения в Европе. Усиление присутствия США в нашей стране – это отдельный процесс, который мы осуществляем уже давно. У него одна цель – укрепить безопасность Польши и укрепить оборону и сдерживание со стороны НАТО».

Новая структура размещения

Американское военное присутствие в Польше характеризуется министром обороны США как «постоянное ротационное» (enduring rotational presence). Это означает, что американские части и подразделения в Польше будут сменять друг друга через установленный период без какого-либо зазора по времени. Но постоянного базирования в Польше одних и тех же частей и подразделений США, как это было например в той же ФРГ в годы «холодной войны», судя по всему, пока не будет.

Согласовано, что дополнительные американские войска в Польше разместятся в следующих местах:

Познань – штаб передового дивизионного командования (сейчас его роль выполняет передовой штаб 1-й кавалерийской дивизии) и территориальная группа поддержки (Area Support Group);

Дравско-Поморске – Центр боевой подготовки, совместно используемый польскими и американскими Вооруженными силами;

Международный аэропорт Вроцлав-Страховице имени Николая Коперника – погрузочно-разгрузочная база ВВС США;

Ласк – эскадрилья беспилотных летательных аппаратов (БЛА) ВВС США;

Повидз – инфраструктура поддержки боевой авиационной (вертолетной) бригады (Combat Aviation Brigade (CAB)[2], батальон боевого обеспечения и объект спецназа;

Люблинец – объект спецназа;

Жагань/Свентошув – инфраструктура поддержки бронетанковой бригадной боевой группы (Armored Brigade Combat Team (ABCT))[3].

Помимо этого 4 августа 2020 г. в Кракове начальник штаба сухопутных войск армии (сухопутных войск) США генерал Джеймс Макконвилл (James McConville) объявил, что в Польше на ротационной основе будет размещен передовой командный пост (the forward command post) V корпуса (около 200 военнослужащих[4]) и впервые официально развернул флаг этого корпуса на польской земле.

В коммюнике польского Министерства национального обороны говорится, что передовой штаб V корпуса появится в Польше уже в октябре этого года. Точное его местоположение пока еще не определено, но, возможно, он будет дислоцирован в Познани, где уже находится передовой штаб американской дивизии. Основная задача V корпуса будет заключаться в оперативном планировании, командовании и надзоре за ротационными силами США в Европе. Он также будет обеспечивать координацию между силами США и силами других союзников по НАТО.

Речь идет о координации с девятью постоянными корпусами НАТО, включая многонациональный корпус «Северо-Восток» (MNCNE) в Щецине, а также тесной интеграции с польским Оперативным командованием Вооруженных сил, включая Центр наземных операций – Командование сухопутным компонентом (COLąd-DKL) (польский эквивалент уровня корпуса в Кракове). Дополнительная координация может осуществляться на уровне региональных многонациональных соединений НАТО: многонациональной дивизии «Северо-Восток» (MNDNE) в Эльблонге, многонациональной дивизии «Север» (MNDN) в Латвии, многонациональной дивизии «Юго-Восток» (MNDSE) в Румынии и недавно созданной многонациональной дивизии в Центральной Европе (MNDCE). В будущем году V корпус должен принять участие в учении DEFENDER-Europe 21.

Об истории V корпуса

V корпус был впервые организован в составе американских экспедиционных войск во Франции 12 июля 1918 г. Во Франции он участвовал в трех кампаниях и был назван «Корпусом Победы» («Victory Corps»). После окончания Первой мировой войны корпус весной 1919 г. вернулся в США, где его штаб был расформирован 2 мая 1919 г. В феврале 1922 г. его вновь сформировали (на этот раз не в составе регулярной армии, а организованных резервов), но уже в ноябре 1924 г. расформировали снова.

Вновь штаб V корпуса был сформирован после начала Второй мировой войны в Кэмп-Борегар (штат Луизиана) 20 октября 1940 г. После того, как нацистская Германия 11 декабря 1941 г. объявила войну США, именно V корпус направил в январе 1942 г. первых американских солдат на Европейский театр военных действий (в Северную Ирландию). 6 июня 1944 года силы V корпуса высадились на плацдарме «Омаха-бич» в ходе высадки в Нормандии (операция «Оверлорд»), понеся тяжелые потери. Затем V корпус участвовал в освобождении Парижа и Седана, вышел к границе с Германией, освободил Люксембург, сражался с немцами в Арденнах и, вступив в Германию, занял 18 апреля 1945 г. Лейпциг. 25 апреля 1945 г. именно военнослужащие V корпуса встретились с советскими войсками на Эльбе недалеко от города Торгау. 6 мая 1945 г. войска корпуса освободили чехословацкий город Пльзень.

В 1946-1951 гг. корпус дислоцировался в США в Форт-Брэгге (штат Северная Каролина). В связи с усилением «холодной войны» летом 1951 г. V корпус вернулся в Германию и вошел в состав 7-й армии Командования сухопутных войск США в Европе (USAREUR). В годы «холодной войны» части V корпуса отвечали за оборону так называемой Фульдской бреши (Fulda Gap) – единственной танкодоступной местности между горными массивами на границе ГДР и ФРГ. США и НАТО уделяли особое внимание ее защите, поскольку удар крупными танковыми и мотострелковыми соединениями через «Фульдскую брешь» мог отрезать американские войска в южной части Западной Германии от остальных сил НАТО, позволив советским войскам форсировать Рейн в верхнем течении и открыть путь к Ла-Маншу.

К моменту окончания «холодной войны» в составе V корпуса было три дивизии (3-я бронетанковая, 4-я и 8-я механизированные), танковая (194-я) и механизированная (197-я) бригады и 11-й бронекавалерийский полк.

После окончания «холодной войны» подразделения и отдельные военнослужащие V корпуса приняли участие в войне с Ираком в 1991 г. («Операция Буря в пустыне»), а также в операциях в Кувейте, северном Ираке, Сомали, Руанде и Заире, Хорватии, Македонии, Боснии и Косово.

В декабре 1994 г. в рамках сокращения и реорганизации американских войск в Европе штаб V корпуса покинул Франкфурт-на-Майне, где он находился 43 года, и переместился в Казармы Кэмпбелл в Гейдельберге. После расформирования 18 марта 1992 г. вернувшегося с войны с Ираком VII корпуса V корпус остался единственным в составе американских сухопутных войск в Германии (и в армии США в Европе вообще).

С 21 марта 2003 г. корпус и подчиненные ему дивизии участвовали в новой войне с Ираком («Операция Свобода Ираку»). Пройдя за шестнадцать дней от Кувейта до Багдада, они разгромили иракские вооруженные силы, захватили иракскую столицу и свергли режим Саддама Хусейна. Затем корпус продолжил военные операции по умиротворению Ирака. 19 марта 2004 г. он официально завершил свое развертывание в Ираке и вернулся в Гейдельберг. С января по декабрь 2006 г. V корпус возглавлял Многонациональные силы в Ираке.

В 2012-2013 гг. V корпус служил в Афганистане, обеспечивая командование и управление всеми сухопутными силами США, дислоцированными в этой стране.

12 июня 2013 г. V корпус был торжественно расформирован во дворце Бибрих, Висбаден (Германия).

11 февраля 2020 г. Министерство сухопутных войск (армии) США объявило о возрождении штаба V корпуса. На следующий день было объявлено, что он разместится в Форте-Нокс (штат Кентукки). В его составе около 635 военнослужащих, из которых, как уже говорилось, около 200 разместится на ротационной основе в Польше. В мае 2020 г. командиром V корпуса был назначен генерал-майор Джон Стивен Колашески (John Stephen Kolasheski)[5]. 4 августа одновременно с объявлением о размещении передового штаба корпуса в Польше ему было присвоено звание генерал-лейтенанта.

Выводы

Что имеется в «сухом остатке»? С подписанием Соглашения EDCA с геополитической точки зрения Варшава все теснее привязывается к Вашингтону и служит примером того, что хотели бы американцы от своих европейских союзников. Идете в фарватере нашей политики, тратите необходимый процент ВВП на оборону, закупаете американское оружие и энергоносители, создаете за свой счет инфраструктуру для американских сил как Польша – получите дополнительные войска США и определенные экономические бонусы (Помпео в Польше обсуждал и вопросы экономического сотрудничества между двумя странами, в частности, в ядерной энергетике). Не вкладываетесь в оборону, да еще и покупаете нефть и газ у потенциального противника, как Германия – получите вывод американских войск и возможные экономические санкции против ваших компаний, которые участвуют в нефтегазовых проектах с Россией.

Есть вполне обоснованные опасения, что, чувствуя за своей спиной поддержку «старшего брата» в лице Вашингтона, польские власти могут заиграться в геополитические игры вроде «Троеморья», «Люблинского треугольника», вмешательства во внутренние дела Украины и Беларуси, а то и России и тому подобное. Стоило бы напомнить, что подобные игры, несоразмерные возможностям страны и ее реальным национальным интересам, в польской истории нередко заканчивались весьма печально.

Что касается военной стороны вопроса, то численность американских войск в Польше пока увеличится незначительно, что явно не отвечает амбициям польского руководства. Напомню, его представители заявляли, что хотят иметь у себя как минимум две американских дивизии, потом снизили свои аппетиты до хотя бы одной, предлагая при этом назвать постоянную американскую военную базу «Форт-Трамп»[6].

Ничего из этого пока не получилось. Но не стоит забывать, что Соглашение EDCA предусматривает возможность дальнейшего увеличения присутствия Вооруженных сил США в Польше и организации более крупных военных учений армии США, чем раньше.

Рэй Войчик (Ray Wojcik), директор варшавского Центра анализа европейской политики (Center for European Policy Analysis, организация признана нежелательной на территории России) недавно заявил, что в случае кризиса соглашение EDCA предусматривает немедленную переброску в Польшу до 20 000 американских военнослужащих. А это уже цифра, сравнимая с числом американских войск в Германии, где после вывода их части (если он состоится) останется около 24 000 американских военных, по-прежнему больше, чем в любой другой стране Европы. То есть, США продолжают свою линию на создание инфраструктуры и возможностей для быстрого наращивания своих войск в Восточной Европе. Причем с учетом того, что такая переброска непосредственно в военное время представляется крайне затруднительной и чреватой большими потерями, американские войска будут, судя по всему, перебрасываться еще в мирное время под предлогом возникновения «кризисной ситуации». Ну а как в Вашингтоне могут такие кризисы создавать в случае нужды – хорошо известно.

Как заявил МИД России связи с подписанием соглашения об увеличении военного присутствия США в Польше, «данные планы меняют условия безопасности в Европе и идут вразрез с положениями Основополагающего Акта Россия-НАТО 1997 г., в котором определена общая цель укрепления стабильности в Евроатлантическом регионе. Также предстоит проанализировать, как они соотносятся с закрепленными в Основополагающем Акте обязательствами не размещать дополнительно «существенные боевые силы» на постоянной основе».

Было отмечено, что «США в очередной раз демонстрируют готовность, если того требуют их собственные интересы, поступиться не только обязательствами в рамках многосторонних инструментов, но и мнением большинства европейских государств». Прозвучал призыв к странам-членам НАТО «отказаться от ставки на конфронтацию с нами и вернуться к сдержанности в духе Основополагающего Акта Россия-НАТО». Также было указано, что «давно назрела необходимость предметного и откровенного диалога о проблемах в сфере европейской безопасности, а также восстановления контактов по военной линии».

Понятно, что Россия внимательно следит за наращиванием американских войск в Польше и предпринимает и будет предпринимать необходимые ответные меры для парирования растущей угрозы. И в этом смысле дополнительные американские войска отнюдь не укрепят безопасности Польши.

Юрий Зверев, директор Центра исследований стран Балтийского региона Института региональных исследований Балтийского федерального университета им. И. Канта

[1] Что далеко не факт, ибо наращивание войск США в Польше наверняка заставит Россию предпринять ответные меры, которые явно не увеличат степень безопасности Польши.

[2] Судя по заявлению министра обороны США от 3 августа 2020 г., речь идет именно об инфраструктуре поддержки (the infrastructure to support) бронетанковой бригадной боевой группы и боевой авиационной бригады США, которые уже размещаются в Польше на ротационной основе с первой половины 2017 г.

[3] В ходе переговоров рассматривалась возможность переброски этой бригады на восток Польши. В связи с этим упоминалась Нова-Демба (Nowa Dęba) в Подкарпатском воеводстве (около 110 км по прямой до польско-украинской границы). Но в итоге бронетанковую бригаду США было решено оставить в районе Жагань-Свентошув, где она размещается сейчас.

[4] Не вполне понятно, входят ли они в объявленную дополнительную тысячу американских военнослужащих, о которой сообщалось еще до этого решения, или их надо учитывать сверх.

[5] До этого 53-х летний генерал Колашески командовал 1-й пехотной дивизией (Форт-Райли, штат Канзас), чья 1-я бронетанковая бригадная боевая группа развертывалась по ротации в Европе (в т.ч. и в Польше) в феврале-октябре 2019 г. К тому же, судя по фамилии, он польского происхождения, что наверняка сыграло свою роль в назначении генерала командиром корпуса с передовым штабом в Польше. В некоторых польских военных СМИ уже отметили, что это удачный выбор и предложили называть американский корпус «Корпусом Костюшко». Напомню, что Тадеуш Костюшко (1746-1817 гг.) участвовал в войне за независимость США. а потом, вернувшись в Польшу, воевал с российскими войсками в 1792 г. и возглавил восстание против России, Пруссии и Габсбургской монархии в 1794 г.

[6] Название специально подобрали, чтобы польстить нынешнему амбициозному американскому президенту.