Обращение Токаева к нации: Каких реформ ждать Казахстану

16 марта президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев выступит с новым посланием к гражданам страны. Как ожидается, будут озвучены ключевые направления реформ и первоочередные меры, направленные на политическую трансформацию казахстанского общества. По словам пресс-секретаря главы государства, власти также планируют ускорить модернизацию партии «Нур Отан», переименованной в «Аманат». Какие нововведения необходимы республике, проанализировал казахстанский эксперт, кандидат исторических наук Марат Утеубаев.

Ключевые задачи развития

В ближайшее время Казахстану надо продолжить дальнейшую реализацию следующих задач социально-экономического развития: экономический и технологический рост; обеспечение занятости населения; продолжение работы по развитию эффективного госуправления. Необходимо продолжить и борьбу с коррупцией и усилить принципы верховенства закона.

В этой связи нужно рассмотреть вопрос о создании Национального антикоррупционного комитета и начать общенациональную акцию «Чистые руки» с целью выявления большего числа чиновников и других высокопоставленных государственных деятелей при совершении ими коррупционных преступлений. Следует усилить деятельность государства по повышению доходов граждан и доступности жилья, а также по обеспечению безопасности граждан, правопорядка и по многим другим актуальным вопросам жизни общества.

Как известно, 9 сентября 2020 г. президент Токаев своим указом постановил образовать в Казахстане Агентство по стратегическому планированию и реформам. У общественности страны возникает резонный вопрос: разработана ли новым агентством стратегия и концепция социально-экономического развития Казахстана, или вопрос находится на стадии разработки?

Касательно социальной политики государства по повышению благосостояния населения и доходов граждан следует обратить внимание на успешный международный опыт. Например, в национальном суверенном фонде пятимиллионной Норвегии сейчас сосредоточено более триллиона долларов. Все финансовые ресурсы от реализации нефти и газа поступают в этот фонд. И, соответственно, правительство Норвегии направляет средства Нацфонда на социальную сферу. Сегодня активы в Национальном фонде Казахстана составили 27,6 трлн тенге (около $53,26 млрд), вместе с международными золотовалютными резервами нашей страны – около $90 млрд. Это более чем в 20 раз меньше, чем в суверенном фонде Норвегии. Тем не менее, у Казахстана имеется своя подушка безопасности в лице Национального фонда или фонда будущих поколений.

Главные ценности и приоритеты новой социальной политики заключаются в следующих ключевых аспектах и постулатах:

● Укрепление государственности. Первый приоритет в данной сфере – это институт президентской власти и парламентаризм. Он заключается в формуле единства и сотрудничества всех ветвей власти и институтов гражданского общества и повышения политической ответственности депутатов всех уровней. Следующими приоритетами государства являются свобода, закон, согласие, социальная справедливость, равенство, патриотизм, ответственность гражданина перед обществом и общества перед гражданином, единство прав и обязанностей человека.

● Роль государства в обеспечении законности и честной конкуренции. Качество управления госсобственностью. Приоритет – развитие высокотехнологичных инновационных отраслей экономики, образования, науки и промышленности.

● Государственная и частная собственность, конкурентная рыночная и многоукладная экономика с элементами государственного планирования.

● Казахстан должен быть ориентирован на обновлённый социальный либерализм, признающий всеобщую ответственность государства и граждан за создание «Общества всеобщего благополучия и равных возможностей» и предотвращение «провалов рынка». Один из приоритетов – социальное государство, например, социальная поддержка пенсионеров, рабочей и творческой молодежи, защита материнства и детства, доступная ипотека в 1-5 %, стимулирование жилищного и арендного строительства с правом дальнейшего выкупа.

Трансформация власти

Летом 2019 г. после создания главой государства Национального Совета общественного доверия я предлагал для более широкого представительства всех слоев казахстанского общества расширить его состав до 100 человек. С учетом постоянной ротации и обновления в Нацсовет должны войти представители всего казахстанского общества, в том числе учителя, врачи, ученые, деятели культуры и искусства Казахстана. Это более справедливый подход и принцип формирования состава Национального Совета общественного доверия.

В 2021 г. впервые в истории Казахстана прошли выборы акимов городов районного значения и акимов низового уровня. Граждане сами выбирали себе на альтернативной основе акимов низового уровня. Был сделан существенный шаг в сторону постепенной и поэтапной децентрализации власти. Эту работу следует продолжить и в дальнейшем.

Что касается партийного строительства, в настоящее время в Казахстане зарегистрировано семь политических партий, из них три партии («Аманат», НПК и ДПК представлены в Парламенте страны. В рамках политических реформ и плюрализма мнений необходимо зарегистрировать в Казахстане еще до 10-15 политических партий. Вспомните недавнюю историю: в советском социалистическом Казахстане в Верховном Совете республики работало 510 депутатов, которые представляли все слои казахстанского общества. Сейчас в двухпалатном парламенте Казахстана всего 156 депутатов.

Для более полного, логического и широкого представительства партий в законодательной ветви власти требуется рассмотреть вопрос о расширении состава Мажилиса Парламента Республики Казахстан.

Как известно, Мажилис сегодня состоит из 107 депутатов. 98 депутатов избираются по пропорционально-списочной системе с 7% рубежом по общенациональному округу, 9 избираются Ассамблеей народов Казахстана. С учетом общественно-политической значимости данного вопроса для дальнейшей демократизации политической системы предлагаю увеличить количество депутатов Мажилиса казахстанского Парламента страны до 190 депутатов – по одному от 100 тыс. человек. Это мировая практика. Сегодня население Казахстана как раз составляет 19 млн человек. Кроме того, сегодня в Казахстане в новых условиях и реалиях демократизации и реформирования общества требуется коренная трансформация, модернизация и переформатирование партии «Аманат».

Ребрендинг правящей партии

1 марта 2022 г. в столице Казахстана в онлайн-режиме состоялся XXII съезд партии «Нур Отан», на котором было принято историческое решение о ребрендинге главной политической силы страны. Партия была переименована в «Аманат». В переводе с казахского – «Наследие предков». Начавшаяся политическая трансформация должна привести к тому, что партия «Аманат», как ведущая и основная сила общества, должна в ближайшей перспективе получить статус центристской национально-демократической или общенациональной социально-демократической партии.

Сейчас партия «Аманат» объединяет представителей научной и творческой интеллигенции, инженеров, учителей и врачей, старшее поколение и молодежь, представителей малого и среднего бизнеса и в целом всей активной и патриотической части казахстанского общества. Деятельность партии основывается на принципах общенационального казахстанского патриотизма и общей ответственности за судьбу страны граждан с активной гражданской позицией. Состоявшийся ребрендинг и переформатирование этой авторитетной партии с учетом общественно-политической ситуации превратит ее в современную организацию совершенно нового прогрессивного типа, и в ближайшей перспективе это объективное и закономерное требование времени.

Несомненно, сегодня в нашей стране существует запрос общества на переформатирование и перезагрузку партии «Аманат» с ее синтезом патриотической основы и либеральных ценностей. И на существующий запрос общества в политическом спектре Казахстана может и должна по определению ответить эта ведущая партия.

Партия «Аманат» в общественно-политической системе Казахстана традиционно играет главенствующую роль конструктивной системной силы, поддерживающей стратегический курс главы государства Токаева на политическую и социально-экономическую модернизацию Казахстана. При этом на современном этапе она предлагает свои решения тех или иных возникающих вопросов. Партия, безусловно, будет переформатирована, и этот процесс начался с праймериз в 2020 г. и будет активно продолжен в 2022 г.

Абсолютно уверен, что ребрендинг и обновление партии «Аманат», сделает ее наиболее маневренной, мобильной и современной. Партия в своей деятельности откажется от многих устаревших догматов, формализма в работе и ненужных идеологем. В ближайшее время партия должна обновиться новыми кадрами за счет расширенного состава Национального Совета общественного доверия, которые в процессе избирательного цикла в ближайшее время станут депутатами Мажилиса и маслихатов всех уровней.

Конечно, абсолютная гарантия начавшегося переформатирования и перезагрузки партии «Аманат» – в том, что в существующих политических и экономических реалиях Казахстана она будет доминирующей политической силой страны. Эта партия – наиболее конструктивный с точки зрения предложений общества инструмент для успешной реализации эффективных и универсальных оптимальных решений, необходимых для перезагрузки. Следовательно, «Аманат» по-прежнему играет определяющую роль в дальнейшей консолидации общества вокруг политики своего лидера. При этом партия должна себя показывать работу с избирателями не только во время электоральной кампании, но и на постоянной и регулярной основе. Иначе в тиши и глади ее ждет печальная судьба КПСС.

Партия в своей деятельности укрепит курс главы государства на модернизацию Казахстана, и как общенациональная главная сила общества будет предлагать гражданам совместные пути решения многих вопросов политического и социально-экономического развития страны, в том числе в социальных сетях, а также бороться с попытками ревизии частью госаппарата начавшихся исторических реформ. Чтобы добиться намеченных целей, «Аманат» должна стать на 100% подлинно народной партией, а для этого необходимо провести модернизацию и перезагрузку.

Единство, стабильность, созидание – вот фундамент, на которой основывается деятельность партии «Аманат». Ценности и достижения «Казахстанского пути» будут объединять партию «Аманат» и граждан страны, укреплять единство общества и государства. Кроме того, вопросы укрепления обороноспособности государства и усиления национальной безопасности Казахстана становятся более актуальными в связи с ростом угрозы терроризма и экстремизма.

Безопасность и благосостояние граждан

По состоянию на 2022 г. организационно Вооруженные силы Республики Казахстан представлены тремя видами: сухопутными войсками, силами воздушной обороны и военно-морскими силами. Казахстанская армия, по некоторым данным, насчитывает 39 тыс. человек, а с учетом Национальной гвардии, военной полиции, десантно-штурмовых войск и аэромобильных войск – 70,5 тыс. человек.

После захвата всей территории Афганистана террористической организацией «Талибан»* (запрещена в России и ряде других стран) возросла угроза для стабильности и безопасности государств Центральной Азии и России. Казахстан, являясь членом ОДКБ, должен укрепить свои рубежи по всему периметру. В этой связи необходимо усилить спецслужбы страны и мобильные группировки сухопутных войск во всех регионах Казахстана.

В связи с угрозой возрастающего внутреннего радикализма и экстремизма подпитываемого внешними силами, необходимо создать усиленные гарнизоны в Северо-Восточном Казахстане.

Целесообразно также на основании обновленного мобилизационного плана разработать меры по организации и оперативному развертыванию войск территориальной обороны из граждан страны, а также укрепить информационную безопасность в условиях новых вызовов и так называемых медийных, гибридных атак. В этой связи следует рассмотреть вопрос о создании новых электронных СМИ, в том числе телекомпании «Телевидение и радио Казахстана» в составе спутникового телеканала и радиостанции «Голос Казахстана». Эти информационно-новостные СМИ должны круглосуточно освещать деятельность Казахстана на международную аудиторию в мире.

Следует обратить внимание и на общенациональную идеологию казахстанского патриотизма. В Казахстане вопросы идеологической и общественно-политической работы находятся еще на достаточно слабом уровне. Из этого надо делать глубокие выводы: следует проанализировать недостатки и упущения в идеологической сфере и с участием общества разработать ясную и понятную для всех граждан объединяющую идеологию.

В условиях углубления финансово-экономического кризиса в мире и санкционного противостояния, с учетом этого нашей стране необходимо отложить на некоторое время реализацию госпрограммы перевода казахского алфавита на латинскую графику. Пора также проанализировать необходимость функционирования некоторых наших посольств за рубежом. Иметь их в сегодняшних условиях – большое финансовое расточительство для бюджета Казахстана. Сэкономленные финансовые ресурсы лучше потратить на поддержку АПК и сельского хозяйства.

В настоящее время 1,3 млн казахстанцев, а с учетом их семей – 2 млн выживают на минимальную зарплату в 60 тыс. тенге (около $115,8). Кроме того, базовый должностной оклад (БДО) в Казахстане не поднимался с 2011 г. и сегодня составляет всего 17 697 тенге или $34,7 доллара. В связи с ростом курса доллара и связанной с этим постепенной девальвации тенге, ростом цен на основные продукты питания и товары, а также с учетом возможностей госбюджета Казахстана все высвободившиеся финансовые ресурсы необходимо направить на повышение доходов граждан, в том числе повышение минимальной зарплаты и базового должностного оклада (БДО). Главным приоритетом должен стать рост благосостояния казахстанцев.

Это сегодня крайне актуально с точки зрения дальнейшего качественного повышения уровня жизни граждан Казахстана. В обществе высоки ожидания на социальную справедливость и создание условий для повышения благосостояния граждан страны. Несомненно, эти меры будут способствовать дальнейшему повышению социального благосостояния граждан Казахстана. Таким образом, миллионы граждан Казахстана получат реальную социальную поддержку государства.

Марат Утеубаев, кандидат исторических наук

* «Движение Талибан» – террористическая организация, запрещенная в России и ряде других стран