Ольга Чеботарь: Открытие переговоров о вступлении Молдовы в ЕС – это политический жест Брюсселя

25 июня в Люксембурге были официально запущены переговоры ЕС с Молдовой и Украиной о вступлении. Молдавские власти полны оптимизма, однако в самом Евросоюзе поспешили охладить энтузиазм кандидатов. Глава Евросовета Шарль Мишель подчеркнул, что «предстоящий путь потребует постоянных усилий» и «существенных реформ», чтобы соответствовать строгим стандартам постоянного членства. А буквально накануне европейские СМИ опубликовали комментарий «высокопоставленного источника в Брюсселе», который сообщил, что подготовка к диалогу по существу может занять еще около года. Насколько далека Молдова от выполнения критериев членства в ЕС, и что на практике означает объявление старта переговоров, в интервью «Евразия.Эксперт» объяснила член Исполнительного комитета Партии социалистов, вице-премьер-министр по реинтеграции Молдовы (2020-2021) Ольга Чеботарь.

– Ольга Геннадиевна, как Вы оцениваете экономическую готовность Молдовы к вступлению в ЕС?

– На данный момент экономическое положение Молдовы можно охарактеризовать как подверженное значительным колебаниям и вызовам. Республика является одним из самых бедных государств Европы с низким уровнем экономического развития. Молдавская экономика в значительной степени зависит от внешних факторов, таких как международные кредиты и помощь, стабильное развитие торговых отношений с соседними странами, особенно с Россией и странами Евросоюза, и даже количество денежных переводов из-за рубежа от физических лиц.

Если говорить о готовности к вступлению в ЕС в экономическом плане, то Молдова нуждается в глубоких структурных реформах, чтобы наша экономика стала более конкурентоспособной и устойчивой, и была способна обеспечить стабильный приток инвестиций. Нам нужно значительно улучшить деловую среду по части программ долгосрочного планирования, решительно бороться с коррупцией, внедрить справедливую налоговую политику, в том числе по отношению к банковскому сектору.

Нам также необходимо диверсифицировать свою экономику за пределами сельского хозяйства и производства с низкой добавленной стоимостью. В Молдове слабо продвигаются инновации, правительство почти не содействует предпринимательству для устойчивого экономического роста. Нет устойчивой финансовой системы и управления государственными финансами.

Экономическая подготовка к членству в ЕС требует длительных и интенсивных усилий, но за последние годы мы не видим значительных успехов в экономическом отношении – весь процесс евроинтеграции сведен к политическим действиям и заявлениям.

– Какие конкретные экономические и структурные реформы необходимы для соответствия критериям членства?

– Чтобы вступить в ЕС, страны-кандидаты должны пройти длительный процесс приведения своих законов и стандартов в соответствие со стандартами блока и выполнить ряд экономических и политических условий, включая приверженность верховенству закона и другим демократическим принципам. Копенгагенские критерии – политические, экономические и юридическое выравнивание для эффективной реализации Законодательства ЕС (Acquis) – это основные условия, которым должны соответствовать все страны-кандидаты, чтобы стать членами ЕС.

Однако Молдова, как бы ни пыталась завуалировать нынешние реалии, продолжает иметь ряд серьёзных внутренних проблем. И нынешняя власть не то что не старается их решить, а наоборот, усугубляет. Взять, например, уважение и защиту прав меньшинств на территории Молдовы. На данный момент мы наблюдаем обострение в отношении Гагаузии.

Несмотря на то, что 25 июня в Люксембурге состоится первая межправительственная конференция Молдова-ЕС, которая формально положит начало переговорам о вступлении, на деле не совсем ясно, когда страна-кандидат в члены ЕС начинает такие переговоры. Одни говорят, что после утверждения рамок переговоров, другие – что только после открытия первой главы переговоров.

Одна из ключевых областей, от которой будет зависеть восходящее движение процесса вступления Молдовы в ЕС, связана с целостностью и эффективностью верховенства закона. Без структурных реформ в секторе правосудия копенгагенские критерии вступления останутся неосязаемыми.

Если говорить более детально, Национальный план действий по присоединению Республики Молдова к Европейскому союзу на 2024-2027 гг. является стратегическим документом для приведения национального законодательства в соответствие с нормативно-правовыми актами ЕС. План структурирован по 33 разделам европейского законодательства и содержит 6 блоков, которые включают меры по реализации предусмотренных действий, ответственные учреждения, сроки реализации и запланированные расходы.

Как и предоставление статуса страны-кандидата, открытие переговорного процесса несет геополитическую окраску и продвигается стремительно за счет ситуации на Украине. Ведь молдавскому правительству не хватает административного ресурса для реализации эффективных реформ за столь короткий срок. Чтобы не создавать негативный фон для президентских выборов в октябре, ЕС будет избегать оговорок о застое в сфере правосудия. Такой жест солидарности с правительством в Кишиневе имеет геополитическое обоснование.

– Рассматривает ли Евросоюз вариант интеграции Молдовы через объединение с Румынией? Каковы будут последствия для обеих стран в этом случае, учитывая текущие экономические реалии?

– На официальном уровне заявления европейских чиновников о потенциальном объединении c Румынией не звучали, за исключением ограниченного числа румынских чиновников. Необходимо четкое понимание, что для Молдовы объединение с Румынией означает отказ от собственного суверенитета, независимости и права голоса как на международной арене, так и в структурах Европейского союза. А также от статуса нейтралитета, поскольку Румыния является членом НАТО.

В 2021 г. число молдаван с румынским гражданством составляло около 642,1 тыс. человек из фактического населения в 2,7 млн на тот момент. Это означает, что каждый четвертый молдаванин имел румынское гражданство. Однако, несмотря на периодическое появление этого вопроса в политическом дискурсе, опросы показывают, что граждане Молдовы выступают за сохранение независимости и суверенитета страны.

– Какие стратегические и геополитические интересы Евросоюза стоят за поддержкой процесса вступления Молдовы и Украины в ЕС? Как это может повлиять на отношения с Россией и другими соседними странами?

– Последние решения о предоставлении статуса страны-кандидата и открытии переговоров о вступлении Молдовы и Украины подчеркивают радикальный пересмотр политики расширения ЕС в отношении восточноевропейских стран, основанный, прежде всего, на геополитическом интересе. Такой подход в меньшей степени коррелирует с верховенством права в странах-кандидатах и с социально-экономическими преобразованиями.

В основе этих решений преобладают геополитические расчёты, в соответствии с которыми ЕС делает ставку на политическую поддержку исключительно проевропейских режимов, не принимая во внимание существование значительных политических сил, выступающих за процесс европейской интеграции на основе реальных политических и социально-экономических достижений, а не их имитацию в угоду геополитической конъюнктуре. В стратегическом плане, авансом открывая переговорный процесс со странами-кандидатами, ЕС руководствуется следующими соображениями.

Во-первых, ЕС занимается «укреплением обороноспособности» стран-кандидатов, как на двустороннем уровне, так и на уровне соглашений между блоком и странами-кандидатами. В перспективе это обеспечит безопасность восточного фланга ЕС, но не даёт гарантий безопасности для стран-кандидатов.

Во-вторых, выбранный Евросоюзом подход направлен на долгосрочное противостояние любому сотрудничеству Молдовы и Украины с Россией. Для поддержания этой стратегии используется геополитический фаворитизм в отношении политических сил и правительств исключительно проевропейской направленности. Данный фаворитизм обусловлен необходимостью поддерживать антироссийскую риторику, даже в ущерб национальным интересам, и двигаться к постепенному разрыву отношений с Россий в стратегической перспективе.

Для Молдовы данная стратегическая линия Евросоюза разрушительна. Во-первых, она противоречит нейтральной политике, за проведение которой выступает подавляющее большинство граждан Молдовы. Во-вторых, это увеличивает риски в сфере безопасности. В-третьих, стратегия ЕС не отвечает консолидированным национальным интересам республики.