Опыт Совета экономической взаимопомощи для ЕАЭС: взгляд из Беларуси

В 2020 г. исполняется тридцать лет со дня проведения последней исторической сессии Совета Экономической Взаимопомощи – экономического интеграционного объединения стран социалистического блока. Несмотря на его ликвидацию, наработанный СЭВ интеграционный опыт впоследствии использовался таким объединением как Европейский союз. Насколько такой опыт применим к интеграции евразийской, специально для «Евразия.Эксперт» проанализировала белорусский экономист Альбина Сибирская.

Что такое СЭВ?

23 декабря 1948 г. было принято решение Политбюро ЦК ВКП(б) об экономических отношениях между СССР и странами народной демократии. Для того чтобы «противостоять экономическому панамериканизму», страны социалистической ориентации провозгласили создание Совета Экономической Взаимопомощи, и уже в 1949 г. он был сформирован и начал функционировать между СССР и странами Центрально-восточной Европы.

Совет не являлся интеграционным объединением в современном понимании этого слова. Предпосылками формирования СЭВ было тяжелое экономическое положение стран в послевоенный период. Следовательно, целью его деятельности было оказание помощи с целью повышения темпов развития стран Европы, совершенствование системы управления социально-экономической сферы, восстановление производственных мощностей и так далее.

Когда в 1949 г. СЭВ был образован, в него вошли СССР, Албания, Болгария, Венгрия, Польша, Румыния и Чехословакия. В 1950 г. присоединилась Германская Демократическая Республика, в 1962 г. – Монгольская Народная Республика, в 1972 г. – Республика Куба, в 1978 г. – Социалистическая Республика Вьетнам.

Основной целью деятельности СЭВ являлось содействие развитию стран-участниц через интеграцию усилий, направленных на углубление и совершенствование экономического и производственного сотрудничества, планомерное экономическое развитие, развитие научно-технического прогресса, выравнивание уровней экономического развития.

Основные расходы по содержанию СЭВ нес СССР. Согласно договору об утверждении сметы расходов на 1949 г., на содержание аппарата СЭВ тогда выделили около 6,5 млн руб. Расходы распределялись между странами-участницами в следующих долях: СССР – 34%, Польша и Чехословакия – по 15%, Румыния и Венгрия – по 12%, Болгария – 9% и Албания – 3%. При этом, СССР единолично брал на себя расходы по ремонту и оборудованию здания, где располагался аппарат СЭВ. В 1947-1957 гг. общая сумма кредитов в рамках СЭВ составила 30 млрд руб., из них 28 млрд составляли кредиты, предоставленные СССР.

В 1950-1960 гг. СЭВ ставил перед собой задачу помощи странам народной демократии в импортозамещающей индустриализации. Задачами деятельности СЭВ в тот период являлось содействие развитию взаимной торговли, оказание материальной помощи, стимулирование развития научно-технического обмена на безвозмездной или льготной основе, стимулирование инвестиций в страны СЭВ, наиболее пострадавшие после Второй мировой войны. Тем не менее, основная доля во взаимной торговле на протяжении функционирования СЭВ принадлежала СССР (рис. 1).

На Советский Союз приходилось более четверти объемов взаимной торговли, а в 1980‑е гг. – почти половина. Как результат этого, в первой половине 1950‑х гг. произошла экономическая переориентация стран СЭВ преимущественно на Советский Союз. Уже в 1955 г., например, во внешней торговле Болгарии на долю социалистических стран приходилось 87,6% товарооборота, Венгрии – 61%, ГДР – 72%, Польши – 63,9%, Чехословакии – 65,7%.

Рисунок 1. Доля СССР в экспорте и импорте стран-членов СЭВ

Особенности СЭВ

В тоже время, по страновой структуре торговли СССР (рис. 2) можно сделать выводы также о существенной доле стран СЭВ во внешнеторговом обороте (более 30%) и незначительной доле развитых капиталистических (в основном страны Западной Европы, США, Финляндия, Швеция, Япония) и развивающих (некоторые страны Африки и страны Юго-Западной Азии).

Рисунок 2. Структура внешнеторгового оборота СССР с группами стран

На трех сессиях Совета (в марте 1954 г., в июне 1954 г. и в декабре 1955 г.) были приняты решения о согласовании планов капитального строительства, развитии взаимопомощи в расширении сырьевой базы, совершенствовании машиностроения с учетом международной специализации производства.

От взаимопомощи к интеграции

К 1970-м гг. СССР и страны-члены СЭВ стали все больше нацеливаться именно на интеграцию, а не на взаимопомощь. Предпосылками стали социально-экономические причины и быстрый рост западноевропейской экономической интеграции в рамках «Общего рынка».

Для этого была принята Комплексная программа научно-технического прогресса стран-членов СЭВ до 2000 г., в которой были определены задачи научно-технического и экономического сотрудничества в области атомной энергетики, комплексной автоматизации и электронизации и других областях научно-технического прогресса.

В 1949 г. на территорию СЭВ приходилось 23,3 млн кв.км (17,2% всей территории мира), населения – 247,4 млн чел (10,4% мирового населения) В 1986 году на все страны – члены СЭВ приходилось уже 25,4 млн кв.км (18,7% всей территории мира), на которой проживало 469 млн человек (9,5% всего населения мира). (рис. 3).

Рисунок 3. Доля стран-членов СЭВ в мире, %

По территории наибольшее изменение наблюдалось в 1962 году, когда к СЭВ присоединилась Монгольская Народная Республика, но по населению ситуация была неоднозначная по причине динамики населения внутри стран.

Опыт социалистической интеграции

Положительный эффект от деятельности СЭВ можно проследить исходя из темпов роста основных показателей (рис. 4).

Рисунок 4. Прирост основных показателей деятельности СЭВ, %

Как видим, эффект от деятельности СЭВ был существенный: ВВП в 1986 г. вырос почти в 4 раза, производительность труда – в 3 раза, производство сельскохозяйственной продукции – в 1,5 раза. Товарооборот между странами СЭВ – Болгарией, Венгрией, ГДР, Польшей, Румынией, СССР, Чехословакией – вырос за 1950-1955 гг. в 2 раза, достигнув показателя 8,53 млрд руб. Наибольший эффект наблюдается по показателю производства промышленной продукции – более, чем в 5 раз (таб. 1).

Таблица 1. Производство некоторых видов промышленной продукции в странах-членах СЭВ

Производство электроэнергии в 1986 году составило 21% от мирового производства, нефти – 22% от мирового производства, стали – 31%, цемента – 20%, оборот внешней торговли – 10,4% от мирового оборота.

Роль СССР в деятельность СЭВ была значительной. Так, по состоянию на 1 января 1987 года Советским Союзом было построено в странах СЭВ 3043 предприятий (60,3% от общего числа предприятий, построенных СССР за границей), в том числе промышленных предприятий – 1577 (60,9%), в том числе 45 (42 промышленных) в Албании, 370 (299 промышленных) в Болгарии, 130 (94 промышленных) в Венгрии, 330 (202 промышленных) во Вьетнаме, 77 (94 промышленных) в ГДР, 649 (278 промышленных) на Кубе, 1022 (290 промышленных) в Монголии, 205 (157 промышленных) в Польше, 160 (130 промышленных) в Румынии и 55 (36 промышленных) в Чехословакии.

СЭВ сыграл значительную роль в развитии вышеприведенных стран. Многие из них теперь являются членами Евросоюза, который оказывает неоднозначное влияние на развитие стран.

Так, Германия вышла в группу стран с развитой экономикой, а страны, до вступления в ЕС обладающие нестабильной экономикой, после вступления ухудшили свои показатели (например, Болгария, Румыния, Венгрия). Медленно, но стабильно развиваются такие страны, как Куба, Монголия, Вьетнам. Страны постсоветского пространства, к сожалению, многое потеряли в своем развитии после распада Советского Союза. Некоторые из них пошли по пути «шоковой терапии», (например, Польша, Россия), некоторые приняли политику социальной ориентированности (например, Беларусь). Но проведенный анализ позволил сделать выводы о необходимости и эффективности таких союзов, как СЭВ.

Преимущества СЭВ для ЕАЭС

Преимуществом СЭВ было проведение «особенной» политики разделения труда и справедливого распределения ресурсов, а также производств, в то время как Западная Европа и США делали упор на повышение конкурентоспособности страны.

Кроме того, несомненным преимуществом союза была реализация механизма переориентации внешнеторговых связей в пользу стран-участниц в условиях санкций Западной Европы. Благодаря этому страны СЭВ были обеспечены достаточными количествами нефти и нефтепродуктов, зерна, черных и цветных металлов. Промышленно развитые страны, например, экспортировали в менее развитые страны СЭВ промышленную продукцию, получая взамен сельскохозяйственные товары, промышленные полуфабрикаты, сырье. В целом страны Восточной Европы ориентировались на советскую экономическую, финансовую, сырьевую, технологическую и организационную помощь.

Согласно проведенному анализу можно сделать вывод о том, что СЭВ составлял серьезную конкуренцию формирующемуся в то время Европейскому экономическому сообществу.

Однако это продолжалось, пока СЭВ шел по своему пути. Как только страны СЭВ решили заменить социалистический сценарий интеграции на западный, капиталистический, то образовался дефицит экономических, природных, человеческих и финансовых ресурсов. Несмотря на имеющиеся штампы о доминирующей роли СССР в СЭВ, как оказалось, последний выступал скорее в роли арбитра, чем диктатора, при этом с трудом справляясь с задачей примирения разных интересов и нахождения компромиссных формулировок для сохранения социалистического содружества.

Исходя из этого, можно сделать вывод о несомненной ценности опыта СЭВ для стран ЕАЭС. Интеграционные процессы следует осуществлять в унисон с внутренней политикой стран, не ломая кардинально экономические системы. Интеграция должна строиться не на принципах эгоизма, а на синергетическом эффекте взаимопомощи, дополнении странами-участницами друг друга. Государства должны меньше конкурировать между собой и делать больший акцент на кооперацию, специализацию и разделение труда. Только в том случае можно получить максимальные выгоды от интеграции.

Альбина Сибирская, белорусский экономист