К чему приведут перестановки в правительстве Армении?

13 сентября президент Армении Серж Саргсян подписал указ о назначении Карена Карапетяна на пост премьер-министра после ухода в отставку его предшественника Овика Абраамяна. Правительство возглавил один из топ-менеджеров «Газпрома», выдвинутый правящей Республиканской партией Армении (РПА). Каковы причины отставки, и к чему приведет кадровая чехарда в высших эшелонах власти?

Почти смертельный удар

Овик Абраамян объяснил свою отставку тем, что для улучшения экономической ситуации необходимы совместные усилия общества и правительства, а для этого нужны новые подходы и новое правительство. Сложная социально-экономическая ситуация в стране привела к усилению негативного отношения к «партии власти» РПА, во главе которой стоит Серж Саргсян.

Для правящей элиты почти смертельным ударом стала апрельская война в Нагорном Карабахе, в ходе которой всплыло множество проблем с неэффективной тратой бюджетных средств, выделенных на нужды армии.

Тема военных расходов, которая ранее не поднималась ввиду состояния «ни мира, ни войны» с Азербайджаном, стала самой обсуждаемой после восстановления перемирия в Карабахе, что выявило неэффективное использование бюджетных средств на реформы и перевооружение армии. Вдобавок, после апрельских событий представители РПА, в частности, вице-спикер парламента Эрмине Нагдалян, заявили о готовности на территориальные уступки в Карабахском конфликте. Многие опасались, что Серж Саргсян готовится к односторонним уступкам.  

Реакцией на эту ситуацию стал беспрецедентный в истории независимой Армении вооруженный мятеж оппозиции. Утром 17 июля вооруженная группа представителей оппозиционного движения «Учредительный парламент» захватила отделение полиции на окраине Еревана, взяв в заложники находившихся там полицейских. При этом восставшие предъявили свои требования: освобождение задержанного ранее лидера движения «Учредительный парламент» Жирайра Сефиляна, отставка Сержа Саргсяна и формирование переходного правительства.

Изначально власти заняли жесткую позицию, охарактеризовав вооруженную группу как террористов, но с учетом довольно широкой общественной поддержки действий радикалов, Серж Саргсян изменил тактику и начал переговоры с ними. 31 июля вооруженная группа сдалась властям. В ответ Серж Саргсян обещал разрешить назревшие проблемы путем создания «правительства национального согласия» с широким разделением политической ответственности.

Топ-менеджер «Газпрома»

Назначение Карена Карапетяна стало частью предпринятых Сержем Саргсяном изменений. На первый план выходит тот факт, что он не является членом правящей партии, работал за рубежом, поэтому подходит на роль реформатора.

Карапетян с 2011 по 2012 гг. был первым вице-президентом ОАО «Газпромбанк». В 2012 г. занял пост заместителя гендиректора по стратегии и развитию ООО «Газпром межрегионгаз». В 2015 г. был назначен заместителем гендиректора по международным проектам ООО «Газпром энергохолдинг».

Вместе с тем, Карапетян долгие годы работал внутри политико-экономической системы Армении. Так, с 2001 г. он занимал должность генерального директора ЗАО «АрмРосгазпром» (сейчас «Газпром Армения» – 100% дочка «Газпрома»), а во время первого срока президентства Сержа Саргсяна был мэром Еревана с декабря 2010 г. по октябрь 2011 г.  

Несмотря на работу за рубежом в последние годы, Карапетян, тем не менее, глубоко включен в политико-экономическую систему страны, располагая опытом работы на высоких должностях в Армении и обширными деловыми контактами внутри страны. По всей видимости, Карапетян просто оказался единственным кандидатом от РПА, не вызывающим резкого отторжения у большинства граждан Армении, как это могло быть в случае других претендентов.

Кадровая интрига

В СМИ активно муссируются слухи о возможной отставке нескольких министров в новом правительстве. Так, речь идет о министре иностранных дел Эдварде Налбандяне, которого на этой должности может заменить руководитель аппарата президента Армении Виген Саргсян. Также оставить свой пост может министр сельского хозяйства Серго Карапетян, считающийся соратником бывшего премьера.

Критике также часто подвергаются министерства диаспоры и культуры, что повышает вероятность кадровых решений и в этих ведомствах.

Может смениться и министр обороны, так как нынешний глава оборонного ведомства Сейран Оганян, по информации «Интерфакс», в октябре будет назначен на должность генсека ОДКБ. 

Серж Саргсян попытается выделить, как минимум, одно министерство или какие-то должности в новом правительстве для оппозиции. Не зря он говорил о «правительстве национального согласия» с разделением политической ответственности. Однако в этом вопросе возникнут определенные сложности, поскольку некоторые партии, называющие себя оппозиционными, не воспринимаются общественностью в качестве таковых. Если в новое правительство войдут представители таких партий, новый кабинет вряд ли сможет рассчитывать на общественное доверие. А партии, которые на самом деле являются оппозиционными и ведут непримиримую борьбу против Сержа Саргсяна, едва ли согласятся стать частью нового проекта президента Армении.

После назначения Карена Карапетяна не стоит ждать резких колебаний внешнеполитического курса Армении, так как внешнюю политику страны определяет президент. Вместе с тем, Карен Карапетян, долгие годы проработавший в российских структурах, укрепит российско-армянские экономические и политические связи.

Также следует ожидать активизации процесса евразийской интеграции. Это связано как с необходимостью улучшать экономические показатели после вступления в ЕАЭС, так и с личными контактами Карена Карапетяна в России и на евразийском пронстранстве.

Что касается внутриполитических интриг, то отставкой правительства Серж Саргсян ослабил позиции своего главного конкурента в Республиканской партии Армении Овика Абраамяна.

После парламентских выборов весной 2017 г. Армения перейдет к парламентской форме правления, и главой государства станет премьер-министр.

Серж Саргсян, который является инициатором этих изменений, в преддверии референдума по переходу к парламентской республике заявлял, что после выборов он не будет претендовать на должность премьер-министра. Однако после референдума его сторонники не исключали, что Серж Саргсян продолжит управлять страной. Так, брат президента Левон Саргсян после конституционных реформ заявил, что Серж Саргсян останется в числе лиц, принимающих решения.

После произошедших перестановок экс-глава правительства Овик Абраамян, скорее всего, возглавит предвыборный штаб РПА. В случае победы этой партии на выборах, он сможет занять кресло спикера парламента. Нельзя исключать, что Серж Саргсян все же может быть выдвинут на должность премьер-министра.

Гор Алексанян, армянский политический обозреватель,
аспирант кафедры стран постсоветского зарубежья РГГУ