Политика важнее экономики: почему Украина пошла на обострение с Беларусью

Позиция Украины по ситуации в Беларуси в целом совпадает с позицией ЕС, заявил 22 сентября глава украинского МИД Дмитрий Кулеба. Ранее Верховная рада также признала итоги президентских выборов в соседней республике нелегитимными и поддержала введение санкций против Минска. Несмотря на возвращение украинского посла в белорусскую столицу, отношения между двумя странами не показывают признаков улучшения. Почему Киев продолжает идти на обострение и каковы перспективы санкционных войн между Беларусью и Украиной, оценил научный сотрудник Института экономики РАН Максим Бороденко.

Сотрудничество между Украиной и Беларусью принято оценивать как позитивное и плодотворное. В торгово-экономической сфере стороны – давние партнеры. Развиваются политические отношения, часто проводятся встречи и мероприятия на разных уровнях, начиная от регионального и заканчивая президентским. Минск – главная площадка для урегулирования кризиса на востоке Украины, а Александр Лукашенко позиционирует себя в качестве одного из посредников. Однако с начала августа в украинско-белорусских отношениях стремительно ширится раскол.

Подставные «боевики»

Первая большая трещина появилась после ситуации с так называемыми «вагнеровцами». В ночь на 29 июля в пансионате «Белорусочка» под Минском были задержаны 33 россиянина, которые, по словам белорусских властей и силовиков, якобы планировали дестабилизацию ситуации в стране накануне президентских выборов. Вскоре в дело вмешался Киев, который начал требовать выдать Украине 28 из 33 задержанных, девять из которых – граждане этой страны, под предлогом того, что они воевали на Донбассе.

Касательно дальнейшей судьбы «вагнеровцев» велись долгие переговоры, параллельно с которыми представители Киева на высоком уровне публично высказывали надежду на то, что Минск выдаст «боевиков» Украине. Однако в конечном итоге белорусские власти выдали задержанных России, а спустя некоторое время в деле начал появляться «украинский след».

В этой операции украинские власти преследовали несколько целей. Первая – вбить клин в отношения между Москвой и Минском и лишить белорусские власти поддержки России накануне выборов. Во-вторых, это должно было вызвать международный скандал и нанести репутационный удар по России.

Была также и внутриполитическая цель. В октябре на Украине пройдут местные выборы, на которых у правящей партии небольшие шансы на успех. «Слуга народа» в разных частях страны стремительно теряет электорат, который переходит к различным политическим силам в зависимости от региона. Большой отток наблюдается и среди западноукраинской и «патриотичной» частей избирателей, которые, судя по соцопросам, постепенно перетекают к «Европейской солидарности» Петра Порошенко и к правым партиям. Вероятно, через экстрадицию «боевиков, воевавших на Донбассе» в офисе президента Зеленского рассчитывали приостановить отток этого сегмента избирателей, продемонстрировав «борьбу с агрессором и сепаратистами». В результате украинские власти не достигли ни одной из своих целей, а разразившийся скандал начали использовать ее оппоненты.

Отношения на паузе

До этого момента Украина не шла на конфронтацию с Беларусью: руководство страны осторожно высказывалось по поводу белорусских протестов, Владимир Зеленский не поздравил Лукашенко с победой, но и не заявлял о непризнании итогов выборов, в отличие от партнеров по «Люблинскому треугольнику». Но после ситуации с «вагнеровцами» Киев взял курс на замораживание отношений.

Почти сразу после выдачи задержанных России последовал первый в истории отзыв посла Украины из Беларуси. 17 августа депутат от правящей партии «Слуга народа» Богдан Ярёменко призвал перенести проведение заседаний всех органов, групп и подгрупп Трехсторонней контактной группы с территории Беларуси в другую страну. В тот же день украинская делегация в Парламентской ассамблее Совета Европы (ПАСЕ) инициировала декларацию, касающуюся событий в Беларуси. В конце месяца глава МИД Украины заявил, что украинская сторона ставит отношения с Минском на паузу.

28 августа министр иностранных дел Украины сделал еще одно заявление, в котором сказал, что Киев может ввести санкции в отношении Беларуси, так как «позиция Украины синхронизирована с партнерами из Евросоюза и США». Затем 1 сентября вступило в силу постановление правительства Украины «О частичном приостановлении действия соглашения между кабинетом министров Украины и правительством Белоруссии о безвизовых поездках граждан»: теперь граждане Украины могут выезжать на территорию Беларуси только по загранпаспорту.

И, наконец, 8 сентября министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба заявил, что Киев приостанавливает подготовку к традиционному Форуму регионов Украины и Беларуси, который должен был состояться в Гродно в октябре. При этом речь об отмене мероприятия пока не идет.

Своя рубашка к телу ближе?

Для Киева конфронтация с Минском невыгодна как с политической, так и с торгово-экономической точек зрения. В последние годы, пожалуй, самые продуктивные и динамично развивающиеся отношения среди всех соседей были у Украины именно с Беларусью, с которой у нее нет ни территориальных, ни национальных или идеологических споров и противоречий (в отличие от Польши, Венгрии, Румынии и России). При этом в своих внешнеполитических действиях Киев зачастую исходит не из своих интересов, а из принципа «евроатлантической солидарности», и старается согласовывать свою позицию с мнением Вашингтона и Брюсселя.

Именно поэтому, несмотря на то, что это абсолютно противоречит интересам Украины, в ближайшее время вряд ли стоит ожидать возврата отношений между Киевом и Минском на «доавгустовский» уровень.

Перенос места проведения заседаний Трехсторонней контактной группы из Беларуси в другую страну, о котором говорят представители Киева, если и произойдет, то лишь затормозит, а то и вовсе похоронит мирное урегулирование на Донбассе. Вероятнее всего, Украина будет настаивать на переносе площадки в одну из европейских стран (например, в Польшу), что не будет способствовать росту продуктивности и результативности переговоров. Если же Киев начнет играть в санкционные игры, то это может больно ударить по самой Украине.

Да, для Беларуси южный сосед – один из самых важных и прибыльных рынков сбыта, и ограничение торговли может принести большие убытки белорусским предприятиям. Однако, несмотря на то, что доля Беларуси во внешней торговле Украины значительно меньше, Минск – важный партнер для Киева.

Во-первых, Беларусь – единственный канал, по которому на российский рынок может попасть ряд санкционных украинских товаров. Во-вторых, Беларусь – один из ключевых поставщиков топлива на Украину. Например, за первые два месяца 2020 г. доля белорусского бензина на украинских заправках составляла около 36%. Кроме того, белорусское дизельное топливо закрывает 30% украинского импорта этой продукции, а в 2019 г. его доля превышала 50%. Поэтому у Минска есть достаточно серьезные инструменты для ответа на санкции Киева. Беларусь может полностью перекрыть поставки украинской «санкционки» в Россию, а также создать большие проблемы на рынке топлива, что неизбежно приведет к росту его стоимости или даже к временному дефициту.

Однако как показывает практика последних лет, белорусское руководство умеет считать деньги и придерживается прагматизма в торгово-экономических отношениях, поэтому вводит ограничительные меры только в крайних случаях. А вот прагматизм Киева вызывает большие вопросы. Уже много раз за последнее время украинское руководство демонстрировало, что для него политика, в частности, «евроатлантическая солидарность», стоит выше экономической целесообразности. Поэтому степень напряженности и динамика развития украинско-белорусских отношений сейчас во многом зависят от украинской стороны.

Максим Бороденко, научный сотрудник Института экономики РАН