Почва для антибелорусских санкций: что стоит за выпадами США против поддержки детей Донбасса

29 ноября в Минске состоится первое заседание Комиссии СНГ по правам человека. Как отмечали в МИД России, вопрос о ее создании приобрел актуальность на фоне агрессивных попыток Запада сделать правозащитную тему инструментом политического давления. США, ЕС и их союзники пытаются подменить международное право надуманными «правилами» и выставляют собственные неолиберальные ценности как универсальные. Очередная волна «правочеловеческих» претензий Запада в сторону Беларуси и России снова затронула вопросы эвакуации детей из зоны боевых действий на Украине. Чего стремится добиться раскручиванием этой темы Вашингтон, объяснил аналитик Белорусского института стратегических исследований Анатолий Бояшов.

Манипуляции правами детей

16 ноября 2023 г. Госдепартамент США опубликовал заявление о необходимости «привлечения к ответственности акторов, вовлеченных в преступления в ходе боевых действий на Украине». Поводом послужил доклад американского исследовательского института о сотрудничестве Беларуси и России в вопросе так называемой «депортации украинских детей», опубликованный в один день с заявлением Госдепа. Исходя из американских источников, 2442 ребенка были перевезены из новых территорий России в Беларусь, где они получили «политическое и культурное обучение и военную подготовку». Зачем эта тема раскручивается именно сейчас?

Реакция западных СМИ на заявление США свидетельствует о запуске спланированной медиакампании. Тема была моментально подхвачена официальными западными и деструктивными СМИ за рубежом. Не остались в стороне и международные правозащитные организации, которые квалифицировали действия Беларуси и России как «насильственное перемещение при содействии российских и белорусских спецслужб», намекая на гуманитарную ответственность по Конвенции о геноциде. На основе доклада американской организации сделана страница на русском языке в Википедии. Госдепартамент США старается держать эту тему в повестке: 21 ноября официальный представитель США заявил, что «Беларусь не является бескорыстной третьей страной, которая предоставляет безопасное убежище детям в условиях конфликта».

Кампания по очернению Беларуси подготовлена на основе доклада исследовательской группы факультета здравоохранения Йельского университета. Функция организации заключается не в научном изучении конфликтов, как может показаться из-за ее университетской аффилиации. Основной продукт работы исследователей представлен поверхностными обзорами гуманитарных нарушений на Украине и в Судане. Исследовательская группа избирательно отбирает данные: доклады по Дарфурскому конфликту носят однобокий характер и, как правило, акцентируют внимание на межэтнических противоречиях.

Доклады исследовательской группы по Украине, как правило, используются для представления Штатами информации в международные структуры. Так, февральский доклад о так называемой российской программе обучения и усыновления украинских детей послужил основой для раскрутки дела в отношении уполномоченного по правам ребенка в России Марии Львовой-Беловой в Международном уголовном суде в марте этого года.

Но зачем США и европейским медиагруппам понадобилась раскрутка этой темы именно в отношении Беларуси? Западные и украинские СМИ политизировали гуманитарную помощь Донбассу еще с 2014 г., а американские аналитические структуры подняли повестку детей для введения санкций против России еще в 2022 г.

Цели США

На первый взгляд, ответ кроется в процедурах Международного уголовного суда (МУС). США делают акцент на нарушении международного гуманитарного права. Распространенным становится мнение, что при помощи международных организаций западные государства могут оказывать давление на Беларусь и Россию. Соответственно, первая гипотеза состоит в том, что тематику детей будут раскручивать против Беларуси под МУС.

С одной стороны, давление имеет место: подобные доклады тиражируются в качестве источников информации в МУС, перетекая в доклады других международных организаций. Постепенно доклад американской организации как бы перестает быть докладом, выполненным по заказу государства, в данном случае Госдепартамента США. На следующем этапе американский источник выдается за якобы международный. Прецедент по запуску отдельной мониторинговой группы из Гааги уже был создан в отношении России. Этот прецедент пытаются повторить отдельные белорусские беглые политические активисты, подавая непроверенную информацию от некоммерческого сектора то в Гаагу, то в столицы западных государств, то в американские организации.

С другой стороны, степень давления через МУС чрезмерно мала. Результаты гаагских расследований политически ангажированы. Мониторинговые группы МУС до сих пор руководствуются старыми схемами работы трибуналов по Югославии и Руанде, то есть, претендуют на международное расследование уже после разрушения государственности. В остальных случаях МУС не работает: его представители не получают доступа в страну. Прецеденты в отношении США и России (это 2020 и 2023 гг. соответственно) показывают, что в отношении представителей МУС заводятся уголовные дела и финансовые санкции, что блокирует их работу.

Позиция же в американском истеблишменте в отношении Гааги противоречива. На брифинге 21 ноября официальный представитель США заявил, что во время отдыха в Беларуси «дети могут стать жертвами торговли людьми». При этом спикер уклонился от ответа на дополнительный вопрос из зала о том, стоит ли МУС выдать ордер на арест президента Беларуси Александра Лукашенко.

Другая гипотеза состоит в том, что США нацелены использовать эту повестку для разрушения международной коалиции по борьбе против торговли людьми. В 2005 г. на Саммите ООН Александр Лукашенко выдвинул инициативу о формировании глобального партнерства по борьбе с торговлей людьми. Инициатива была поддержана мировым сообществом: с тех пор каждый год белорусские инициативы в данной области находят широкую поддержку.

Новая тактика для решения старых задач

Наиболее вероятно, что США будут использовать эту повестку для расширения санкций. Причем, акценты доклада на белорусско-российской логистике позволяют предположить, что конечной целью США стоит блокирование встраивания Беларуси в коридор «Север-Юг». Помимо этого, в докладе прямым образом обвиняются белорусские предприятия «Беларуськалий» и завод «Полимир». Это указывает на возможность использования данной тематики для продвижения вторичных санкций в странах СНГ, Закавказье и Центральной Азии.

Новым в тактике Запада стало то, что США начинают разрабатывать санкционные механизмы в отношении интеграционных объединений и гражданского общества. Неэффективность существующих санкционных режимов – в том числе и вторичных санкций – заставляет США искать новые модели санкционного давления. В докладе указывается на ответственность Постоянного комитета Союзного государства, а также ряда белорусских организаций гражданского общества. Есть и привязка к белорусским паралимпийцам, призванная, по-видимому, оправдать санкции в отношении белорусских спортсменов. Примечательно, что США действуют на опережение, опасаясь, по-видимому, расширения полномочий региональных объединений в области гуманитарной помощи.

Помимо международного уголовного суда, принудительных мер и новых санкционных механизмов примечательны еще два акцента.

Во-первых, путем непроверенной аналитики по чувствительной «детской» проблематике США пытаются дискредитировать роль Беларуси как регионального гуманитарного миротворца. И такая дискредитация направлена не только против «добрых услуг» по предоставлению переговорной площадки в Минске. Госдепартамент официально заявил, что «Беларусь не является бескорыстной третьей страной, которая предоставляет безопасное убежище детям в условиях конфликта». Значит, исходя из позиции американского представителя, кто-то более подходит на роль «бескорыстной третьей страны».

Во-вторых, путем непроверенной аналитики США не позволяют Киеву выйти на мирные переговоры с Россией. Так, в уже упомянутом февральском антироссийском докладе американская организация сформулировала, что «должна сделать Россия», чтобы якобы соблюсти международное гуманитарное право. И дело не в том, что американцы предложили России создать реестр украинских детей и отправить его в украинское правительство. Или передать полномочия по усыновлению и мониторингу «нейтральной межправительственной организации». Дело в том, что в устах Владимира Зеленского «возврат детей» стал ультиматумом – обязательным условием согласия Украины на мирные переговоры. Как видно из материалов американской исследовательской организации, США готовы предложить методологию «подсчета детей» и подсказать, готов ли Киев к мирным переговорам.

Анатолий Бояшов, аналитик Белорусского института стратегических исследований