Послание-2020. Тезисы Путина и следствия для интеграционных проектов России

Ежегодное послание президента России Владимира Путина, с которым он выступил 15 января, было посвящено на 90% внутренним вопросам развития страны. Однако обозначенные приоритеты важны для понимания логики российской внешней политики в ближайшие годы. Проанализируем часто задаваемые вопросы с точки зрения будущего интеграционных проектов России в постсоветской Евразии.

1. Сохранится ли преемственность российской внешней политики?

Большинство наблюдателей сошлись во мнении, что послание было посвящено «трансформации» российский политической системы для управляемой передачи власти в будущем. В этом же контексте рассматривается и отставка правительства.

Как правило, в таких случаях международники прогнозируют снижение внимания руководства страны к внешней политике. В случае России это не так. Во-первых, до президентских выборов остается 4 года. Во-вторых, смена лиц в руководстве кабинета министров управляема. Специалисты в аппарате правительства, готовившие решения по внешнеполитическому (в том числе интеграционному) треку, продолжают работать, преемственность сохранится.

2. Кремль отказывается от евразийской интеграции?

Некоторые обозреватели истолковали предложения Владимира Путина закрепить приоритет Конституции России в российском правовом пространстве как отказ Москвы от интеграционных обязательств. В действительности российский президент предложил следующее: «требования международного законодательства и договоров, а также решения международных органов могут действовать на территории России только в той части, в которой они не влекут за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина, не противоречат нашей Конституции».

Сенсации не случилось. Дело в том, что в Договоре о ЕАЭС в 2015 г. зафиксирована необходимость «безусловного соблюдения принципа верховенства конституционных прав и свобод человека и гражданина». Эту позицию в том же году подтвердил и Конституционный суд России (см. развернутый анализ А.Исполинова).

Таким образом, данная инициатива В.В.Путина не затрагивает интеграционные обязательства России и направлена, в первую очередь, на приведение правовой системы страны в соответствие современным реалиям эпохи санкционных войн. Россия продолжит исполнять взятые на себя обязательства в рамках Договора о ЕАЭС, играть лидерскую роль, но без односторонних уступок.

3. Какими будут приоритеты российского курса на интеграцию?

Объединительный курс внешней политики России будет продолжен. Выступая в Нью-Дели 15 января, глава МИД России Сергей Лавров подтвердил нацеленность Москвы на строительство «Большой Евразии» с участием Евразийского союза, АСЕАН и ШОС.

В своем послании Федеральному собранию Владимир Путин заявил: «После распада Советского Союза у нас остались прежние амбиции, при этом, конечно, сохранился колоссальный потенциал: человеческий, интеллектуальный, ресурсный, территориальный, культурно-исторический».

В этой связи президент России подчеркнул, что перед страной стоят «казалось бы, прямо противоположные задачи» – создать систему, «неуязвимую и по внешнему контуру абсолютно стабильную, безусловно, гарантирующую России независимость и суверенитет», но в то же время «внутри себя живую, гибкую, меняющуюся в связи с тем, что происходит в мире, вокруг нас, а главное, в связи с развитием самого российского общества».

Россия делает ставку на внутреннее развитие, но при сохранении вовлеченности в международные дела. Не стоит ждать вливаний в сверхпроекты по индустриализации ЕАЭС - средства нужны внутри страны. При этом трансграничные логистические инициативы не исключены. Возможно ускорение по линии цифровизации, учитывая опыт нового премьер-министра Михаила Мишустина в ФНС России.

Интеграционные проекты могут двигаться по разным сценариям, в том числе по южному вектору, в Прикаспий и Северную Африку (коридор Север-Юг). В этом смысле ближнее зарубежье перестает быть безальтернативной опцией. Продолжится перевод СНГ в более дееспособный формат ЕАЭС. Важную роль будет играть вопрос присоединения Узбекистана к ЕАЭС – визит Шавката Мирзиеева в Москву запланирован в феврале 2020 г.

4. Что ждет Союзное государство России и Беларуси?

Тесные отношения с Беларусью сохранятся. Будущее «особых отношений» в формате Союзного государства и сопряженной с этим экономической поддержки – туманное. Расширение российских инвестиций в белорусскую экономику возможно при углублении интеграции, формировании общего правового пространства и прозрачных правил игры.

«Россия открыта для укрепления сотрудничества со всеми заинтересованными партнёрами, мы никому не угрожаем и не стремимся навязывать свою волю. При этом всех могу заверить: наши шаги по укреплению национальной безопасности были сделаны своевременно и в достаточном объёме», – подчеркнул В.В.Путин.

Минск находится в процессе поиска своего «я», Москва относится с пониманием, но не видит смысла идти на односторонние уступки. Время уходит. Есть риск – в пылу традиционных споров Минск может не успеть адаптироваться к ускоряющимся внутрироссийским процессам, и вернуться к исходной точке переговоров окажется крайне сложно.

5. На что не обратили внимание комментаторы?

Рост значения идейной компоненты во внешней политике России. Речь идет не о принесении прагматики в жертву идеологии, а о фиксации идейных оснований, по которым Россия будет определять ближайших союзников. Ключевой критерий – уважение к исторической памяти о Великой Отечественной войне.

«Мы обязаны защитить правду о Победе, иначе что скажем нашим детям, если ложь, как зараза, будет расползаться по всему миру? Наглому вранью, попыткам переиначить историю мы должны противопоставить факты», - заявил В.В.Путин.

Неслучайно российский президент фактически выступил по данной теме с лекцией на саммите лидеров ЕАЭС в Санкт-Петербурге в декабре 2019 г. Тема останется магистральной и после окончания празднования 75‑летия Победы. Она составит идейную опору, исторический смысл российской внешней политики. В этой связи попытки переписывания истории или блокировки данной темы, которые предпринимались и в ближайших к России странах, будут рассматриваться не как «недоразумения», а как недружественные политические шаги.

Вячеслав Сутырин