Последствия вступления Беларуси в ВТО: плюсы и минусы

После вступления Казахстана в ВТО Беларусь осталась единственной в ЕАЭС страной, не являющейся членом этой организации. Данная ситуация заставляет ее выполнять практически все требования ВТО, не получая при этом преференциальных преимуществ в мировой торговле. Евросоюз заявил о готовности помогать республике в переговорах с ВТО. Однако Беларусь задумывается о связанных со вступлением рисках для своей экономики и старается выторговать для себя более выгодные условия членства.

Без альтернативы ВТО

В конце 2015 г. Беларусь активизировала процесс переговоров по вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО). В сентябре текущего года продолжен второй раунд переговоров с Организацией. Данное решение было обусловлено устоявшимся мнением о благоприятном влиянии членства в ВТО на экономику страны. Катализатором же форсирования переговорного процесса стало вступление Казахстана в ВТО.

В результате Беларусь в рамках ВТО была поставлена в невыгодные условия внешнеторговой деятельности. На данный момент Беларусь осталась единственной страной Евразийского экономического союза (ЕАЭС), лишенной преференциальных преимуществ в мировой торговле, связанных с членством в ВТО.

Парадоксальность ситуации для участников внешней торговли Беларуси заключается в том, что как единственный член ЕАЭС, не являющийся членом ВТО, она вынуждена выполнять практически все требования международной торговой организации. Причем на условиях членства в ВТО стран-партнеров по евразийскому интеграционному блоку.

Данная ситуация не оставляет властям Беларуси альтернативы. Им приходится активизировать переговорный процесс с ВТО, чтобы иметь возможность на равных условиях конкурировать как внутри ЕАЭС, так и за его пределами.

Геополитическое «окно возможностей»

Однако желание ускорить вступление в ВТО для Беларуси не ограничивается экономическими мотивами и желанием создать равные конкурентные условия свободной торговли. Существует и ряд геоэкономических и геополитических факторов, способствующих развитию активности в переговорном процессе.

В 2014-2015 гг. произошел существенный спад экспортной составляющей белорусской экономики. Роль сыграло общее замедление экономического развития евразийского региона в предыдущие годы (рост возобновился только в 2017 г.). Также влияние оказали конъюнктурные факторы обострения конкуренции на внутреннем рынке ЕАЭС (волатильность валютных курсов основных игроков – России и Казахстана), политика импортозамещения России и др.

Напряженная геополитическая ситуация вокруг России расширила диапазон возможностей для Беларуси, сделала ее более заметной фигурой для основных международных акторов. Так, на фоне посреднической миссии в урегулировании украинского конфликта Беларусь не только существенно улучшила свой политический имидж, но и стала желанным партнером для стран ЕС. Последние декларируют готовность помогать республике в переговорах с ВТО, МВФ, Международным банком реконструкции и развития.

В результате конъюнктурное «окно возможностей» приобщения к мировой экономике в виде членства в ее глобальных структурах (в частности в ВТО) стало рассматриваться руководством Беларуси как инструмент получения доступа к мировым финансам. Дефицит последних мешает преодолеть негативные тренды белорусской экономики.

Но при этом, в отличие от правительств ряда других стран ЕАЭС, руководство Беларуси наиболее адекватно оценивает риски для своей экономики, связанные с открытием национального рынка. Поэтому для Беларуси сегодня актуален не вопрос вступления в ВТО, а вопрос условий участия в этой организации.

Торг с ВТО

Именно торг по наиболее приемлемым для белорусской экономики условиям является главной и трудно решаемой задачей. В этом вопросе у правительства Беларуси есть определенный люфт. Условия членства республики в ВТО явно не будут лучше российских (т.к. весовая категория в табеле о рангах в мировой экономике более проигрышная). Но и не хуже, чем условия членства Казахстана. Астана пошла на больший уровень либерализации, чем Россия, что создало проблемы в таможенно-тарифном регулировании в ЕАЭС.

Вступление в ВТО наиболее проблематично для Беларуси, так как структура ее экономики, основанная на экспорте продукции с высокой долей переработки промышленной продукции, и специфика действующей экономической модели требуют высокого уровня протекционистской защиты.

Отсюда и двойственность позиции руководства Беларуси. С одной стороны – необходимость ускорения процесса вступления в ВТО. С другой стороны – необходимость выторговать более благоприятные условия членства в организации с учетом особенностей белорусской экономики.

Ожидаемые эффекты вступления Беларуси в ВТО

К числу эффектов, ожидаемых после вступления Беларуси в ВТО, традиционно относятся:

1. Либерализация национального законодательства в соответствии с требованиями ВТО.

Это позволит республике решить проблему улучшения качества предпринимательской среды и будет способствовать развитию деловой активности и конкурентных отношений. При этом необходимо учитывать, что достижение данной цели потребует коренного пересмотра национальной системы государственного регулирования. Речь идет об условиях кредитования, налогообложения, полном отказе от мер дотационной и социально ориентированной политики государственной поддержки, валютной и денежно-кредитной политики и т.п.

Без указанных радикальных реформ сложно представить успешное функционирование эффективных конкурентных отношений. Более того, должен быть обеспечен относительно длительный переход к либерализации. В противном случае открытость рынка в соответствии с требованиями ВТО может привести к ужесточению конкуренции между национальными и иностранными производителями не в пользу первых.

Логично предположить, что либерализация экономических отношений в республике будет способствовать развитию малого и среднего бизнеса в сфере локального производства и сервиса услуг. С этой точки зрения наиболее уязвимыми могут стать предприятия машиностроения, производители бытовой техники, продукции повседневного спроса и сельскохозяйственной продукции.

2. Надежды на повышение инвестиционной привлекательности также увязываются с перспективами функционирования по правилам ВТО.

Безусловно, членство в данной организации может способствовать улучшению инвестиционного климата (с учетом изменения законодательства). Однако данные перспективы в большей степени основаны на ожиданиях улучшения имиджевых параметров страны.

Оценивая перспективы достижения роста инвестиционной привлекательности, необходимо понимать следующее.

С учетом структуры белорусской экономики высокотехнологические производства в области машиностроения, электроники, нефтехимии менее всего будут интересны европейским инвесторам. Их в большей степени будут интересовать сырьевые ресурсы, развитие информационных технологий, сектор финансовых услуг и сервиса.

То есть базовые отрасли, образующие основу промышленного сектора Беларуси, смогут рассчитывать на инвестиционные вливания при условии кардинальной смены системы управления и существенного сокращения издержек труда.

3. Уровень тарифного регулирования в странах ВТО и ЕС ниже уровня средневзвешенного тарифа ЕАЭС (4,2% против 5,2%).

Разница не существенна, но в случае принятия заниженных ставок тарифа в Беларуси должны быть готовы к наплыву более конкурентоспособного импорта, что при условии невозможности применения нетарифных ограничений (в соответствии с условиями свободной торговли) и недостаточно высокого уровня платежеспособности населения чревато сокращением рыночной ниши национальных производителей.

4. Наиболее уязвимой зоной белорусской экономики в условиях открытого рынка является сельское хозяйство и машиностроение.

Ведь одним из основных требований при вступлении в ВТО является ограничение уровня субсидий в пределах «зеленой зоны» в данный сектор экономики. Это существенно затруднит решение проблем модернизации и развития качества продукции указанных отраслей.

5. Членство в ВТО на условиях полной либерализации экономики создаст условия наиболее полного удовлетворения потребностей населения за счет расширения импортного ассортимента.

Но при этом оно скажется уровне платежеспособности при сокращении рынка сбыта национальных производителей. Немаловажным фактором, способным негативно повлиять на социальную сферу, является требование ВТО о выравнивании внутренних цен на энергоносители с общемировыми.

Таким образом, учитывая экспортоориентированную структуру белорусской экономики (более 50%), исполнение полного пакета требований по либерализации экономики при вступлении в ВТО может в целом негативно сказаться на конкурентоспособности экономики.

Поэтому формирование положительных эффектов от ожидаемого членства Беларуси в ВТО полностью зависит от условий вступления в организацию, которые республика сможет обеспечить себе в переговорном процессе, длительности переходного периода и от инструментов смягчения отрицательных эффектов за счет реформ системы государственного регулирования и развития ее конкурентных преимуществ.

Аза Мигранян, д.э.н., заведующая отделом экономики Института стран СНГ, в.н.с Института экономики РАН