Пропасть между Беларусью и Украиной растет. Что делать?

В конце 2016 г. Беларусь и Украина отметили 25-летие установления дипломатических отношений. Сегодня отношения двух стран оказались на самом низком уровне за всю их историю: пропасть между Киевом и Минском никогда не была столько глубокой. Тем не менее, как полагает украинский политический аналитик Валентин Гайдай, надежды на улучшения есть. Почему между Киевом и Минском отношения не заладились, кто в этом виноват и что делать?

Почему отношения не сложились?

Сложно представить, но за всю двадцатипятилетнюю историю дипломатических отношений Украины и Беларуси был всего лишь один официальный визит украинского лидера в Минск – в 1995 г. Беларусь посетил Леонид Кучма. Официального визита не было уже более двадцати лет. Что примечательно, президент Беларуси А. Лукашенко проявлял куда большую активность в диалоге двух стран. Так, с официальными визитами он посещал Украину три раза (в последний раз в 2013 г.), а рабочих визитов было на порядок больше, чем у его украинских коллег. Тормозит развитие всестороннего диалога явно не белорусская сторона.

Грубо говоря, внешняя политика Украины заключалась в попытке усидеть на двух стульях. Частично это можно объяснить ее национальной и ментальной пестротой, когда промышленный Юго-Восток хотел сохранить максимально тесный диалог с Москвой, а Запад желал продвигаться в Европу.

Но ничто не мешало и не мешает Киеву искать альтернативные западному и российскому векторам пути. Уже давно можно было выстроить близкие отношения со странами Азии и Латинской Америки. Но если почти все эти страны находятся на значительном расстоянии от Украины, то Беларусь, как говорится, на расстоянии вытянутой руки.

Наиболее ярким примером политической близорукости Киева в отношении Беларуси можно считать президентство Виктора Ющенко (2005-2010 гг.). «Оранжевая» Украина вначале упорно не хотела сотрудничать с «недемократичной» Беларусью.

В. Ющенко и его ближайшее окружение, прежде всего экс-министр иностранных дел Б. Тарасюк, неоднократно заявляли о необходимости «демократизировать» Беларусь, а активный участник оранжевого майдана – движение «Пора» – и вовсе поставило целью экспортировать цветную революцию в эту страну.

Активизация диалога наметилась в 2009 г., когда состоялось 4 встречи президентов, не говоря уже о встречах министров, межпарламентских групп, комиссий и т.д. Но и тогда Киев, увы, дал «заднюю». Следующий президент Украины, Виктор Янукович, только раз посещал Минск и то – лишь вначале своего президентства, в апреле 2010 г.

В 2011 г., в двадцать пятую годовщину аварии на ЧАЭС, Киев демонстративно отказался приглашать на торжества белорусскую сторону, за что справедливо получил обвинения во «вшивости». И это при том, что Беларуси наряду с Украиной больше других коснулась страшная трагедия Чернобыля.

Причины пробуксовки двусторонних отношений остались прежними – зацикленность Киева на западном векторе, и как следствие, – неэффективная внешняя политика Украины.

Посреднические усилия Минска не оценены

При Петре Порошенко мы наблюдаем очередную консервацию диалога между Минском и Киевом. Пожалуй, сегодня отношения Беларуси и Украины находятся в низшей точке за последние 25 лет. Причиной тому стало резкое ухудшение отношений между Россией и Украиной.

Как известно, на фоне Крыма и конфликта на Донбассе в 2014 г. западный мир выступил на стороне Украины. К нему присоединились и ряд других государств, в том числе и постсоветских – Молдова, Грузия, Азербайджан.

Беларусь заняла примирительную для двух сторон конфликта позицию, хотя и проголосовала против резолюции ГА ООН от 27 марта 2014 г., которая декларировала поддержку территориальной целостности Украины и не признавала присоединения Крыма к РФ.

Такая позиция Минска должна была подтолкнуть Киев к немедленному возобновлению диалога с ним (как собственно и с другими государствами с похожей позицией). Тем более, что белорусский лидер неоднократно заявлял о важности единства и стабильности Украины. Но Киев снова понадеялся на США и Европу. Последние на деле стремились не столько помочь Киеву, сколько ослабить Россию, в первую очередь, посредством введения санкций.

Белорусская сторона сделала все от нее зависящее, чтобы конфликт на Востоке соседней Украины был разрешен в дипломатическом ключе. Как отметил Александр Лукашенко во время очередного визита в Киев в декабре 2014 г.: «Беларусь кровно заинтересована в урегулировании конфликта на Востоке Украины» и подчеркнул, что не получал никаких дивидендов от посредничества в диалоге Запада и Украины с Россией и Л/ДНР. Хотя переговорная площадка в Минске по разрешению кризиса на Донбассе все же позитивно отразилась на отношениях Беларуси с Западом.

Украина вновь не оценила стараний своей северной соседки. После двух визитов Александра Лукашенко в Украину в 2014 г., Петр Порошенко ни разу не удосужился навестить Беларусь, если, конечно, не считать встречи Нормандской четверки в феврале 2015 г.

Вопрос о Крыме

Неудивительно и то, что в конце 2016 г., когда на ГА ООН снова поднялся вопрос о Крыме, в частности, об осуждении российской агрессии, Беларусь, солидаризуясь со своим союзником, проголосовала против этой резолюции.

Почему Беларусь не заняла нейтральной позиции по этой резолюции? Нейтралитет Беларуси по резолюции о Крыме де-факто означал бы невыполнение Минском союзнических обязательств. Что получила бы Беларусь от нейтралитета по вопросу Крыма? Однодневную оду со стороны некоторых украинских СМИ и политологов? Ритуальное награждение Лукашенко какой-нибудь ведомственной наградой Украины? Зато с Россией бы ухудшился и без того напряженный в последнее время диалог.

Хотя не стоит также забывать, что самый главный вопрос в контексте крымского кризиса остается неизменным – полуостров никем официально не признан территорией России, и вряд ли будет признан в обозримом будущем. Для Беларуси же полуостров является территорией России если и "не де-юре, то де-факто", как выразился Александр Лукашенко. Подтверждением этому служит интенсивная торговля Крыма с Беларусью. Крым выступает тлеющим «яблоком раздора», потому что де-факто Беларусь его признала, а Украина не смирится с этим.

Итак, новый 2017 г. Беларусь и Украина встретили на самом низком уровне межгосударственных отношений за всю историю своей независимости. Близорукая политика Киева привела к тому, что на Западе Украина не нашла стратегических партнеров. И если восстановление отношений с Россией сейчас невозможно, то плодотворный диалог с соседями – вполне посильная задача для Киева. В этом списке – Польша, Турция и самое главное – Беларусь, потенциал развития всесторонних отношений с которой – огромен.

Сельское хозяйство

Даже сейчас Украина занимает одно из ведущих мест в мире по экспорту пшеницы и других культур, уверенно входит в пятерку крупнейших мировых производителей сахарной свеклы. Довольно высоки показатели производства сои, подсолнечника и т.д. Чтобы поддерживать АПК на этом уровне, а в перспективе и расширить его, Украине понадобится модернизация с/х техники, повышение эффективности использования земельных и водных ресурсов. В этом аспекте ей могла бы помочь Беларусь, которая, как известно, специализируется на производстве сельскохозяйственной техники, причем хорошего качества. К слову, надо отметить, что в Украине уже действует 9 совместных сборочных производств, прежде всего, агротехники. На ее рынке широко представлены такие белорусские предприятия, как Минский тракторный завод, «Гомсельмаш», «Лидагропроммаш» и др.

Следствием белорусско-украинской кооперации в с/х секторе может стать модернизация или наращивание производства таких украинских гигантов, как Харьковский тракторный завод, «Львовагромашпроект», Днепропетровский комбайновый завод и т.д.

Энергетика

Уже не первый год Беларусь ищет альтернативу российской нефти. Так, Беларусь и Венесуэла в годы президентства У. Чавеса тесно сотрудничали на нефтяном рынке, что вылилось в импорт венесуэльской нефти в Беларусь через порты в Эстонии, Литве и Украине. И если эстонские и литовские порты Мууга и Клайпеда являются относительно небольшими, то одесский порт обеспечил необходимый транзит нефти в Беларусь. Кроме венесуэльской нефти, примерно в то же время Беларусь договорилась и о поставках азербайджанского «черного золота».

В обоих случаях Беларусь рассматривала Украину как основного транзитера нефти не только по железной дороге, но и по нефтепроводу «Одесса-Броды». Хоть в дальнейшем Минск и Москва нашли консенсус по закупкам российской нефти, Украина является запасным транзитером для Беларуси на случай кризиса. Ведь в последнее время появилась информация о том, что Беларусь ведет переговоры с Ираном на предмет поставок нефти.

Нельзя также не остановиться на вопросе возможного партнерства Украины и Беларуси в атомной энергетике. Как известно, Беларусь сегодня делает значительный шаг на пути своей энергонезависимости c планирующимся в ближайшие годы вводом в эксплуатацию Островецкой АЭС. Пока, в основном, ей в этом грандиозном проекте помогает Россия. Но Украина потенциально также могла бы помочь своей северной соседке в освоении атомной энергетики.

Еще в 2013 г. во время визита А. Лукашенко в Киев было анонсировано, что Украина может подготовить для Беларуси экспертов по атомной энергетике. Тогда, к сожалению, дальше разговоров дело не пошло, но в будущем обоюдное сотрудничество двух стран по самым разным направлениям атомно-энергетической сферы может иметь большую перспективу.

Инфраструктура

Сегодня между Украиной и Беларусью идет довольно широкое сотрудничество в инфраструктуре и коммуникациях. После запрета Украиной авиасообщения с Россией и транзита российских авиакомпаний через свою территорию, функции посредника взяла на себя Беларусь. Сейчас именно через ее территорию осуществляются пассажироперевозки из Украины в Россию и обратно.

Рано или поздно украинская сторона пересмотрит данные ограничения, и прямые рейсы из России в Украину возобновятся, ведь это выгодно Киеву. Но утрата Беларусью роли транзитного посредника между этими странами не будет означать сворачивания сотрудничества с Киевом в сфере пассажироперевозок.

В конце 2016 г. руководство украинской железной дороги запустило первый скоростной поезд в Польшу. Это новаторство оказалось востребованным среди пассажиров и из-за скорости поезда, и из-за комфорта, и из-за доступной цены билета. В этом году Украинские железные дороги запланировали пуск таких же поездов не только в Польшу, но и в Венгрию, Словакию и даже в Австрию и Болгарию.

Могут ли такие поезда связать не только страны ЕС, но и Беларусь? Ответ, разумеется, утвердительный. Тем более, что в сравнении со странами ЕС, Беларусь имеет ряд плюсов. Во-первых, у нее с Украиной одинаковая ширина колеи, а это значит, что поездам не нужно будет простаивать лишний час-полтора на границе, заменяя колесные пары. Во-вторых, Беларусь сейчас успешно налаживает производство локомотивов и вагонов швейцарской фирмы Stadler и постепенно модернизирует свой парк ж/д транспорта. Перспективными направлениями в пассажироперевозках между Украиной и Беларусью могут стать Киев-Чернигов-Гомель-Минск и Львов-Луцк-Брест-Минск-Могилев, а также Минск-Киев-Одесса.

Кроме железнодорожного, перспективным является и авиасообщение. Как уже отмечалось выше, Беларусь последние год-полтора успешно зарабатывает на конфликте России и Украины, в частности, на запрете последней рейсов российских компаний. Но кроме этого, между Украиной и Беларусью активно развиваются и собственное воздушное авиасообщение. Так, в 2016 г. впервые за 20 с лишним лет был возобновлен рейс Минск-Львов. Также наметилось увеличение рейсов из Беларуси в Киев и Одессу; появились прямые рейсы в Днепр (Днепропетровск), Харьков и Запорожье.

Безусловно, анализируя развитие инфраструктуры между Украиной и Беларусью, нельзя было обойти строительство или реконструкцию дорожного сообщения. На данный момент состояние украинских трасс, ведущих в Беларусь, оставляет желать лучшего. В первоочередном ремонте нуждается трасса Киев-Чернигов-Гомель, через которую проходит основной пассажиропоток. Также неудовлетворительно состояние трасс из Луцка на Брест, из Житомира, через Коростень – на Мозырь и т.д. Но в этом случае реконструкция автодорог целиком и полностью лежит на украинской стороне. Беларусь это задание уже выполнила.

Cпортивное сотрудничество

Естественно, надо рассмотреть и гуманитарный аспект сотрудничества, особенно подчеркнув спортивное направление.

Две страны, правда, пока в далекой перспективе, могут претендовать на совместное проведение различных спортивных соревнований, тем более, что у Украины такой опыт уже есть (в проведении с Польшей чемпионата Европы по футболу в 2012 г.), а у Беларуси должен появиться в 2019 г., в связи с проведением Вторых Европейских игр.

Это направление перекликается с предыдущим – инфраструктурным, и тут, надо отметить, у двух стран есть существенные наработки. Прежде всего, речь идет о спортивных объектах и инфраструктуре. Так, столица Беларуси может похвастаться современным спортивным комплексом «Минск-арена», новым автовокзалом, ж/д вокзалом, аэропортом, развивающейся сетью отелей, завершающейся реконструкцией стадиона «Динамо» и т.д. Ряд украинских городов – Киев, Харьков, Львов, Днепр, Одесса имеют современные стадионы, и практически в каждом из этих городов также построены современные аэропорты. Все это может стать отличным фундаментом для совместного проведения, например, чемпионата мира по футболу или Олимпийских игр, которые, как известно, разрешили проводить в разных городах и странах.

Говоря о гуманитарном сотрудничестве в более узком понимании, можно отметить, что его потенциал лежит, прежде всего, в традиционном обмене студентами, наращивании научного диалога между странами.

P.S.

На украинско-белорусском сотрудничестве сказывается конфликт Украины с Россией; многие направления взаимодействия потеряны или находятся на крайне низком уровне. В будущем есть шанс на восстановление этих связей, но в основном Украина потеряна для России на десятилетия.

В этом аспекте для Киева важно расширение сотрудничества с потенциальными партнерами, среди которых одно из первых мест занимает Беларусь. И если украинские власти будут меньше зацикливаться на западном направлении и искать партнеров непосредственно у своих границ, то успех Киева и Минска гарантирован.

При этом, официальный Киев должен также понимать коридор возможностей белорусско-украинских отношений в свете конфликта на Донбассе. Беларусь является стратегическим союзником Российской Федерации по Союзному государству, ЕАЭС и ОДКБ. Поэтому украинской стороне ожидать какой-либо политической поддержки со стороны Беларуси не приходится. Минская переговорная площадка – это тот максимум, какой может быть со стороны Беларуси в данном геополитическом раскладе.

Валентин Гайдан, к.ист.н., политический аналитик (Киев, Украина)