07 Марта 2017 г. 00:00

Пропасть между Беларусью и Украиной растет. Что делать?

Пропасть между Беларусью и Украиной растет. Что делать?
Президент Беларуси Александр Лукашенко.
Фото: belprauda.org

В конце 2016 г. Беларусь и Украина отметили 25-летие установления дипломатических отношений. Сегодня отношения двух стран оказались на самом низком уровне за всю их историю: пропасть между Киевом и Минском никогда не была столько глубокой. Тем не менее, как полагает украинский политический аналитик Валентин Гайдай, надежды на улучшения есть. Почему между Киевом и Минском отношения не заладились, кто в этом виноват и что делать?

Почему отношения не сложились?


Сложно представить, но за всю двадцатипятилетнюю историю дипломатических отношений Украины и Беларуси был всего лишь один официальный визит украинского лидера в Минск – в 1995 г. Беларусь посетил Леонид Кучма. Официального визита не было уже более двадцати лет. Что примечательно, президент Беларуси А. Лукашенко проявлял куда большую активность в диалоге двух стран. Так, с официальными визитами он посещал Украину три раза (в последний раз в 2013 г.), а рабочих визитов было на порядок больше, чем у его украинских коллег. Тормозит развитие всестороннего диалога явно не белорусская сторона.

Грубо говоря, внешняя политика Украины заключалась в попытке усидеть на двух стульях. Частично это можно объяснить ее национальной и ментальной пестротой, когда промышленный Юго-Восток хотел сохранить максимально тесный диалог с Москвой, а Запад желал продвигаться в Европу.

Но ничто не мешало и не мешает Киеву искать альтернативные западному и российскому векторам пути. Уже давно можно было выстроить близкие отношения со странами Азии и Латинской Америки. Но если почти все эти страны находятся на значительном расстоянии от Украины, то Беларусь, как говорится, на расстоянии вытянутой руки.

Наиболее ярким примером политической близорукости Киева в отношении Беларуси можно считать президентство Виктора Ющенко (2005-2010 гг.). «Оранжевая» Украина вначале упорно не хотела сотрудничать с «недемократичной» Беларусью.

В. Ющенко и его ближайшее окружение, прежде всего экс-министр иностранных дел Б. Тарасюк, неоднократно заявляли о необходимости «демократизировать» Беларусь, а активный участник оранжевого майдана – движение «Пора» – и вовсе поставило целью экспортировать цветную революцию в эту страну.

Активизация диалога наметилась в 2009 г., когда состоялось 4 встречи президентов, не говоря уже о встречах министров, межпарламентских групп, комиссий и т.д. Но и тогда Киев, увы, дал «заднюю». Следующий президент Украины, Виктор Янукович, только раз посещал Минск и то – лишь вначале своего президентства, в апреле 2010 г.

В 2011 г., в двадцать пятую годовщину аварии на ЧАЭС, Киев демонстративно отказался приглашать на торжества белорусскую сторону, за что справедливо получил обвинения во «вшивости». И это при том, что Беларуси наряду с Украиной больше других коснулась страшная трагедия Чернобыля.

Причины пробуксовки двусторонних отношений остались прежними – зацикленность Киева на западном векторе, и как следствие, – неэффективная внешняя политика Украины.

Посреднические усилия Минска не оценены


При Петре Порошенко мы наблюдаем очередную консервацию диалога между Минском и Киевом. Пожалуй, сегодня отношения Беларуси и Украины находятся в низшей точке за последние 25 лет. Причиной тому стало резкое ухудшение отношений между Россией и Украиной.

Как известно, на фоне Крыма и конфликта на Донбассе в 2014 г. западный мир выступил на стороне Украины. К нему присоединились и ряд других государств, в том числе и постсоветских – Молдова, Грузия, Азербайджан.

Беларусь заняла примирительную для двух сторон конфликта позицию, хотя и проголосовала против резолюции ГА ООН от 27 марта 2014 г., которая декларировала поддержку территориальной целостности Украины и не признавала присоединения Крыма к РФ.

Такая позиция Минска должна была подтолкнуть Киев к немедленному возобновлению диалога с ним (как собственно и с другими государствами с похожей позицией). Тем более, что белорусский лидер неоднократно заявлял о важности единства и стабильности Украины. Но Киев снова понадеялся на США и Европу. Последние на деле стремились не столько помочь Киеву, сколько ослабить Россию, в первую очередь, посредством введения санкций.

Белорусская сторона сделала все от нее зависящее, чтобы конфликт на Востоке соседней Украины был разрешен в дипломатическом ключе. Как отметил Александр Лукашенко во время очередного визита в Киев в декабре 2014 г.: «Беларусь кровно заинтересована в урегулировании конфликта на Востоке Украины» и подчеркнул, что не получал никаких дивидендов от посредничества в диалоге Запада и Украины с Россией и Л/ДНР. Хотя переговорная площадка в Минске по разрешению кризиса на Донбассе все же позитивно отразилась на отношениях Беларуси с Западом.

Украина вновь не оценила стараний своей северной соседки. После двух визитов Александра Лукашенко в Украину в 2014 г., Петр Порошенко ни разу не удосужился навестить Беларусь, если, конечно, не считать встречи Нормандской четверки в феврале 2015 г.

Вопрос о Крыме


Неудивительно и то, что в конце 2016 г., когда на ГА ООН снова поднялся вопрос о Крыме, в частности, об осуждении российской агрессии, Беларусь, солидаризуясь со своим союзником, проголосовала против этой резолюции.

Почему Беларусь не заняла нейтральной позиции по этой резолюции? Нейтралитет Беларуси по резолюции о Крыме де-факто означал бы невыполнение Минском союзнических обязательств. Что получила бы Беларусь от нейтралитета по вопросу Крыма? Однодневную оду со стороны некоторых украинских СМИ и политологов? Ритуальное награждение Лукашенко какой-нибудь ведомственной наградой Украины? Зато с Россией бы ухудшился и без того напряженный в последнее время диалог.

Хотя не стоит также забывать, что самый главный вопрос в контексте крымского кризиса остается неизменным – полуостров никем официально не признан территорией России, и вряд ли будет признан в обозримом будущем. Для Беларуси же полуостров является территорией России если и "не де-юре, то де-факто", как выразился Александр Лукашенко. Подтверждением этому служит интенсивная торговля Крыма с Беларусью. Крым выступает тлеющим «яблоком раздора», потому что де-факто Беларусь его признала, а Украина не смирится с этим.

Итак, новый 2017 г. Беларусь и Украина встретили на самом низком уровне межгосударственных отношений за всю историю своей независимости. Близорукая политика Киева привела к тому, что на Западе Украина не нашла стратегических партнеров. И если восстановление отношений с Россией сейчас невозможно, то плодотворный диалог с соседями – вполне посильная задача для Киева. В этом списке – Польша, Турция и самое главное – Беларусь, потенциал развития всесторонних отношений с которой – огромен.

Сельское хозяйство


Даже сейчас Украина занимает одно из ведущих мест в мире по экспорту пшеницы и других культур, уверенно входит в пятерку крупнейших мировых производителей сахарной свеклы. Довольно высоки показатели производства сои, подсолнечника и т.д. Чтобы поддерживать АПК на этом уровне, а в перспективе и расширить его, Украине понадобится модернизация с/х техники, повышение эффективности использования земельных и водных ресурсов. В этом аспекте ей могла бы помочь Беларусь, которая, как известно, специализируется на производстве сельскохозяйственной техники, причем хорошего качества. К слову, надо отметить, что в Украине уже действует 9 совместных сборочных производств, прежде всего, агротехники. На ее рынке широко представлены такие белорусские предприятия, как Минский тракторный завод, «Гомсельмаш», «Лидагропроммаш» и др.

Следствием белорусско-украинской кооперации в с/х секторе может стать модернизация или наращивание производства таких украинских гигантов, как Харьковский тракторный завод, «Львовагромашпроект», Днепропетровский комбайновый завод и т.д.

Энергетика


Уже не первый год Беларусь ищет альтернативу российской нефти. Так, Беларусь и Венесуэла в годы президентства У. Чавеса тесно сотрудничали на нефтяном рынке, что вылилось в импорт венесуэльской нефти в Беларусь через порты в Эстонии, Литве и Украине. И если эстонские и литовские порты Мууга и Клайпеда являются относительно небольшими, то одесский порт обеспечил необходимый транзит нефти в Беларусь. Кроме венесуэльской нефти, примерно в то же время Беларусь договорилась и о поставках азербайджанского «черного золота».

В обоих случаях Беларусь рассматривала Украину как основного транзитера нефти не только по железной дороге, но и по нефтепроводу «Одесса-Броды». Хоть в дальнейшем Минск и Москва нашли консенсус по закупкам российской нефти, Украина является запасным транзитером для Беларуси на случай кризиса. Ведь в последнее время появилась информация о том, что Беларусь ведет переговоры с Ираном на предмет поставок нефти.

Нельзя также не остановиться на вопросе возможного партнерства Украины и Беларуси в атомной энергетике. Как известно, Беларусь сегодня делает значительный шаг на пути своей энергонезависимости c планирующимся в ближайшие годы вводом в эксплуатацию Островецкой АЭС. Пока, в основном, ей в этом грандиозном проекте помогает Россия. Но Украина потенциально также могла бы помочь своей северной соседке в освоении атомной энергетики.

Еще в 2013 г. во время визита А. Лукашенко в Киев было анонсировано, что Украина может подготовить для Беларуси экспертов по атомной энергетике. Тогда, к сожалению, дальше разговоров дело не пошло, но в будущем обоюдное сотрудничество двух стран по самым разным направлениям атомно-энергетической сферы может иметь большую перспективу.

Инфраструктура


Сегодня между Украиной и Беларусью идет довольно широкое сотрудничество в инфраструктуре и коммуникациях. После запрета Украиной авиасообщения с Россией и транзита российских авиакомпаний через свою территорию, функции посредника взяла на себя Беларусь. Сейчас именно через ее территорию осуществляются пассажироперевозки из Украины в Россию и обратно.

Рано или поздно украинская сторона пересмотрит данные ограничения, и прямые рейсы из России в Украину возобновятся, ведь это выгодно Киеву. Но утрата Беларусью роли транзитного посредника между этими странами не будет означать сворачивания сотрудничества с Киевом в сфере пассажироперевозок.

В конце 2016 г. руководство украинской железной дороги запустило первый скоростной поезд в Польшу. Это новаторство оказалось востребованным среди пассажиров и из-за скорости поезда, и из-за комфорта, и из-за доступной цены билета. В этом году Украинские железные дороги запланировали пуск таких же поездов не только в Польшу, но и в Венгрию, Словакию и даже в Австрию и Болгарию.

Могут ли такие поезда связать не только страны ЕС, но и Беларусь? Ответ, разумеется, утвердительный. Тем более, что в сравнении со странами ЕС, Беларусь имеет ряд плюсов. Во-первых, у нее с Украиной одинаковая ширина колеи, а это значит, что поездам не нужно будет простаивать лишний час-полтора на границе, заменяя колесные пары. Во-вторых, Беларусь сейчас успешно налаживает производство локомотивов и вагонов швейцарской фирмы Stadler и постепенно модернизирует свой парк ж/д транспорта. Перспективными направлениями в пассажироперевозках между Украиной и Беларусью могут стать Киев-Чернигов-Гомель-Минск и Львов-Луцк-Брест-Минск-Могилев, а также Минск-Киев-Одесса.

Кроме железнодорожного, перспективным является и авиасообщение. Как уже отмечалось выше, Беларусь последние год-полтора успешно зарабатывает на конфликте России и Украины, в частности, на запрете последней рейсов российских компаний. Но кроме этого, между Украиной и Беларусью активно развиваются и собственное воздушное авиасообщение. Так, в 2016 г. впервые за 20 с лишним лет был возобновлен рейс Минск-Львов. Также наметилось увеличение рейсов из Беларуси в Киев и Одессу; появились прямые рейсы в Днепр (Днепропетровск), Харьков и Запорожье.

Безусловно, анализируя развитие инфраструктуры между Украиной и Беларусью, нельзя было обойти строительство или реконструкцию дорожного сообщения. На данный момент состояние украинских трасс, ведущих в Беларусь, оставляет желать лучшего. В первоочередном ремонте нуждается трасса Киев-Чернигов-Гомель, через которую проходит основной пассажиропоток. Также неудовлетворительно состояние трасс из Луцка на Брест, из Житомира, через Коростень – на Мозырь и т.д. Но в этом случае реконструкция автодорог целиком и полностью лежит на украинской стороне. Беларусь это задание уже выполнила.

Cпортивное сотрудничество


Естественно, надо рассмотреть и гуманитарный аспект сотрудничества, особенно подчеркнув спортивное направление.

Две страны, правда, пока в далекой перспективе, могут претендовать на совместное проведение различных спортивных соревнований, тем более, что у Украины такой опыт уже есть (в проведении с Польшей чемпионата Европы по футболу в 2012 г.), а у Беларуси должен появиться в 2019 г., в связи с проведением Вторых Европейских игр.

Это направление перекликается с предыдущим – инфраструктурным, и тут, надо отметить, у двух стран есть существенные наработки. Прежде всего, речь идет о спортивных объектах и инфраструктуре. Так, столица Беларуси может похвастаться современным спортивным комплексом «Минск-арена», новым автовокзалом, ж/д вокзалом, аэропортом, развивающейся сетью отелей, завершающейся реконструкцией стадиона «Динамо» и т.д. Ряд украинских городов – Киев, Харьков, Львов, Днепр, Одесса имеют современные стадионы, и практически в каждом из этих городов также построены современные аэропорты. Все это может стать отличным фундаментом для совместного проведения, например, чемпионата мира по футболу или Олимпийских игр, которые, как известно, разрешили проводить в разных городах и странах.

Говоря о гуманитарном сотрудничестве в более узком понимании, можно отметить, что его потенциал лежит, прежде всего, в традиционном обмене студентами, наращивании научного диалога между странами.

P.S.


На украинско-белорусском сотрудничестве сказывается конфликт Украины с Россией; многие направления взаимодействия потеряны или находятся на крайне низком уровне. В будущем есть шанс на восстановление этих связей, но в основном Украина потеряна для России на десятилетия.

В этом аспекте для Киева важно расширение сотрудничества с потенциальными партнерами, среди которых одно из первых мест занимает Беларусь. И если украинские власти будут меньше зацикливаться на западном направлении и искать партнеров непосредственно у своих границ, то успех Киева и Минска гарантирован.

При этом, официальный Киев должен также понимать коридор возможностей белорусско-украинских отношений в свете конфликта на Донбассе. Беларусь является стратегическим союзником Российской Федерации по Союзному государству, ЕАЭС и ОДКБ. Поэтому украинской стороне ожидать какой-либо политической поддержки со стороны Беларуси не приходится. Минская переговорная площадка – это тот максимум, какой может быть со стороны Беларуси в данном геополитическом раскладе.


Валентин Гайдан, к.ист.н., политический аналитик (Киев, Украина)

Загрузка...
Комментарии
15 Февраля
РЕДАКТОРСКая КОЛОНКа

Отказ Минска от виртуального нейтралитета не дает ответа на вопрос, куда власть ведет республику.

Инфографика: 5 ключевых событий в ЕАЭС в 2020 году
инфографика
Цифра недели

$161 млрд

превысил экспорт российских несырьевых неэнергетических товаров в 2020 г. – Российский экспортный центр

Mediametrics