Россия и Беларусь разрабатывают общий ответ на углеродный налог Евросоюза

Беларусь и Россия серьезно взялись за климатическую повестку: Минприроды двух стран подготовят совместную дорожную карту по углеродному регулированию. Унифицировать соответствующие стандарты планируется и в рамках евразийского трека. Актуальность вопроса обеспечивается не только мировым трендом на декарбонизацию, но и конкретными экономическими последствиями, которыми грозит введение углеродного налога Евросоюзом. Какие меры помогут Минску и Москве их минимизировать, разобралась экономический обозреватель «Евразия.Эксперт» Ирина Смирнова.

Не утихают дискуссии вокруг налога, который в ближайшем будущем придется выплачивать экспортерам углеродоемкой продукции. Начиная с 2023 г. он будет расти по мере сворачивания бесплатных квот на выбросы, распределяемых среди участников европейского углеродного рынка, а к 2035 г. достигнет 100%. Налог коснется производства таких продуктов высокоуглеродной промышленности, как цемент, железо, сталь, алюминий, удобрения, электроэнергия.

Ежегодные потери, которые понесет российская экономика, предварительно оценивают в €7 млрд в год, для Беларуси эта цифра по предварительным подсчетам составит €60 млн. Меры по минимизации потерь от введения углеродного налога обе страны относят к числу приоритетных и готовы вырабатывать совместно.

Первый шаг к углеродному регулированию

Встреча премьер-министра РФ Михаила Мишустина с бюро правления Российского союза промышленников и предпринимателей, по сути, обозначила вектор взаимодействия с бизнесом в вопросах «углеродной» ответственности – речь шла о корректировке налоговой системы и увеличении поступлений от отраслей, вырабатывающих парниковые газы. Такие действия призваны стимулировать зеленые инвестиции, технологические переоснащение и модернизацию производств. Как отметил глава кабмина, «откладывать нельзя, от этого зависят наши конкурентные возможности», и назвал встречу первым шагом к углеродному регулированию.

Еще одна мера, которая может частично компенсировать или даже полностью нивелировать действие налога – учет вклада лесов в поглощение углерода. Для России, к примеру, это может означать снижение налога на €30 млрд до 2030 г. О значимости природного потенциала России для обеспечения климатической устойчивости планеты говорил президент РФ Владимир Путин, выступая на Петербургском экономическом форуме в июне этого года.

«В силу своих естественных природных преимуществ Россия может занять особое место на глобальном рынке углеродных единиц. Для этого необходимо нарастить эффективность использования лесов и земель, повысить их поглотительную способность, а именно: наращивать площади лесовосстановления, бороться с лесными пожарами, расширять территории нетронутой природы, заповедники и национальные парки – собственно говоря, мы это делаем и намерены делать в будущем, – внедрять новые, восстанавливающие почву агротехнологии», – отметил глава государства.

Карбоновые полигоны и расчет поглощающей способности лесов

На Россию приходится пятая часть мировых лесов, которые занимают почти 10 млн кв. км. По данным Аналитического центра при правительстве России, за год наша страна эмитирует больше 1,5 млрд тонн углекислого газа. За это же время, по подсчетам экспертов Рослесинфорга, леса России поглощают 395 млн тонн углерода или 1,5 млрд тонн СО₂. То есть, уровень выделения равен уровню поглощения. А это уже серьезный аргумент в «климатическом» споре.

Минприроды РФ предложило более точную методику расчета поглощающей способности лесов, благодаря которой нетто-эмиссия углекислого газа уменьшается на треть. Изменения, подготовленные совместно с другими ведомствами и при участии РАН, направлены «на уточнение исходных данных расчетных показателей для увеличения точности и достоверности расчетов поглощающей способности российских экосистем».

Использование методики позволит повысить показатель поглощения углерода российскими лесами с 150-200 млн тонн в год, принятых сегодня на международном уровне, до 1000 млн тонн.

Объективность расчетов со временем призваны подтвердить и исследования на карбоновых полигонах – особых экосистемах, подобранных для изучения выбросов и углеродного баланса методами разных наук. Такие территории помогут вести разработку и адаптацию технологий полевого и лесного агрохимического контроля почв и выделения парниковых газов, создавать системы учета надземной и подземной биомассы и выделения ею СО₂, разрабатывать и уточнять математические модели углеродного баланса и климата вообще. До конца года карбоновые полигоны начнут работать в Чеченской Республике, Краснодарском крае, Калининградской, Новосибирской, Сахалинской, Свердловской и Тюменской областях.

Меры, принимаемые в Беларуси

В марте Министерство экономики Беларуси совместно с Министерством природных ресурсов и национальными экспертами разработало предварительный План мероприятий по созданию системы углеродного регулирования в республике. Начала работу межведомственная рабочая группа по разработке стратегии плана работы по снижению углеродоемкости секторов экономики, в которую вошли все заинтересованные министерства, концерны, областные исполнительные комитеты. Как подчеркнула замминистра экономики Беларуси Татьяна Бранцевич, вопрос находится на особом контроле в правительстве. «Минэкономики примет участие как регулятор государственной политики в сфере макроэкономического анализа и прогнозирования, инвестиций, предпринимательства и банкротства», – отметила представитель ведомства.

Еще один инструмент – поглощающая способность лесов – для Беларуси не менее актуален, чем для России. Сегодня эта страна в десятке ведущих «лесных» государств Европы. 40,1% ее территории покрыто лесами, а 9% от всей площади являются охраняемыми природными территориями.

Президент Российской академии наук Александр Сергеев, выступая на пленарном заседании VIII Форума регионов Беларуси и России в июне этого года, заявил, что Европейский союз должен платить Беларуси за очистку белорусскими лесами загрязненного им воздуха: «Если посмотреть на розу ветров в Беларуси с доминирующими перемещениями атмосферных масс с запада и юга со скоростями сотни километров в сутки, то трудно сомневаться в том, что республика чистит своими лесами атмосферу парниковых газов, прилетающих в нее с промышленных зон большей части Центральной и Западной Европы. Но для принятия политэкономических выводов этот факт требуется точно доказать научными методами».

Сергеев предложил создать систему мониторинга в целом для Беларуси, а затем перенести ее на территорию Российской Федерации. «Мы с нашими белорусскими коллегами сейчас начинаем работать над этой задачей, и было бы важно подключить к ней гидрометеорологические службы обоих государств», – добавил он. По мнению ученого, строительство национальных систем мониторинга в Беларуси и России необходимо начать с создания цифровых карбоновых двойников регионов – трехмерных динамических моделей распределения углекислого газа в атмосфере.

Совместная работа в рамках Союзного государства

Беларусь и Россия уже заявили о совместной подготовке к введению Европейским союзом углеродного налога – этот вопрос в числе других обсуждался на пятом заседании совместной коллегии Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Встреча состоялась в конце сентября текущего года.

«Мы с российскими коллегами пришли к мнению, что необходима дорожная карта между нашими ведомствами по природоохранной тематике. Мы будем согласовывать этот вопрос на уровне правительств и разрабатывать данную дорожную карту», – заявил глава Минприроды Беларуси Андрей Худык.

Стороны обсудили сотрудничество в различных областях, включая гидрометеорологию и мониторинг окружающей среды, использование и охрану недр, обращение с отходами. Отдельное внимание было уделено глобальной и региональной климатической повестке. Так, по словам первого замглавы Минприроды Белоруссии Болеслава Пирштука, республика будет добиваться снижения выбросов парниковых газов за счет перехода на атомную энергетику, внедрение электротранспорта, восстановление природных экосистем. Представитель ведомства выразил заинтересованность в изучении российского опыта в этом вопросе.

Обозначены и конкретные шаги – например, завершение до конца года работы над концепцией программы «Совершенствование системы гидрометеорологической безопасности Союзного государства в условиях изменчивости и изменения климата» на 2022-2026 гг. Как отметил министр природных ресурсов и экологии России Александр Козлов, взаимоотношения между министерствами развиваются довольно успешно. «Сформирован прочный фундамент, базирующийся на доверительных, союзнических, дружеских отношениях, проверенных годами. И мы открыты для взаимодействия с нашими белорусскими партнерами по всем направлениям», – подчеркнул министр.

Ирина Смирнова, экономический обозреватель «Евразия.Эксперт»