«Новая диктатура Европы». Введет ли ЕС санкции против Польши?

В последнее время в СМИ все чаще обсуждается нарастающий конфликт в Европейском союзе – политический скандал между Брюсселем и польскими властями. Причиной стал внутриполитический курс на сосредоточение полномочий в руках правоконсервативной «партии власти» Польши – «Право и справедливость». Варшаву обвиняют в диктаторских замашках. Евросоюз грозит санкциями, однако на деле применить их против Польши не так просто. Тем более, у польского руководства в ЕС есть правоконсервативный попутчик - премьер-министр Венгрии Виктор Орбан, которого уже пугали санкциями.

Рождение «новой диктатуры»?

Стоит отметить, что это далеко не первые выпады Брюсселя в сторону Польши, которые имеют место после смены руководства в этой стране в 2015 г. Тогда умеренного правоцентриста Бронислава Коморовского на посту президента сменил ультраконсерватор Анджей Дуда.

Об этом событии полгода назад министр иностранных дел Люксембурга Жан Ассельборн выразился в необычном для такой ситуации тоне: «развитие событий в Варшаве, к сожалению, напоминает курс, выбранный диктаторским режимом».

Слова европейского политика касались уже упомянутой реформы Конституционного суда Польши, а так же укрепления позиций правящей партии «Право и справедливость». Председатель Европарламента Мартин Шульц пошел еще дальше и обвинил польские власти в «путинизации» страны.

Если верить просочившейся в СМИ информации, то европейские власти настроены категорично в отношении Польши, по крайней мере, на словах. По данным той же Financial Times, если за предупреждением из Брюсселя не последуют изменения политики Варшавы, Еврокомиссия может ввести против Варшавы санкции в виде штрафа либо лишения права голоса при принятии решений в ЕС (на основе седьмой статьи Маастрихтского договора о Европейском союзе).

В подтверждение этой информации можно привести тот факт, что немногим ранее из «сердца» ЕС – Бенилюкса – уже доносились похожие заявления. Например, из уст упомянутого Жана Ассельборна, который тогда ругал не только отбившуюся от рук Польшу, но и Венгрию, уличенную европейскими властями в «построении авторитаризма».

В интервью телеканалу ZDF 15 декабря 2015 г. Ж. Ассельборн заявил: «Польша, которая является большой и развитой страной, вместо того, чтобы подавать пример другим государствам Восточной Европы, берет пример с Венгрии. Это может плохо кончиться для всего Евросоюза. Мы должны оказать противодействие… Мы должны вмешиваться в дела европейских стран, если речь идет об основных правах, о свободе СМИ». Добавим, что уже тогда звучали призывы лишить Польшу права голоса в ЕС. Можно подумать, что европейские власти нерешительны и попросту бездействуют, подменяя дела заявлениями о «сворачивании демократии» в Польше и некоторых других странах ЕС. Но взятую Брюсселем паузу можно понять.

Речь идет о первом случае в истории объединения, когда Евросоюз обвиняет государство, входящее в его состав, в подрыве демократии.

И конфликт этот может не только испортить отношения между Варшавой и Брюсселем, но и поставить под сомнение право ЕС требовать законодательных изменений в суверенных государствах-членах. К тому же не все так однозначно и в самой Польше. Защищая свои права, Конституционный суд этой страны в марте 2016 г. признал неконституционными принятые парламентом, контролируемым партией «Право и справедливость», законы о реформировании правосудия. Польское правительство до сих пор отказывается публиковать это решение в официальном печатном органе, так как в этом случае оно официально вступит в силу. Пока конституционный кризис в Польше завис в воздухе.

Варшаве есть что ответить

Не стоит также забывать, что объединенная Европа сейчас переживает, пожалуй, самые сложные за всю ее историю испытания, связанные и с миграционным кризисом, и с ухудшением отношений с Россией, и с «шатаниями» в самом ЕС. Последние имеют различные проявления – от предстоящего референдума о выходе Великобритании из ЕС – до резолюции Сената Франции о снятии санкций с РФ.

Евросоюз действительно трещит по швам и это хорошо понимают в Варшаве. Излишний накал страстей в данный момент Брюсселю не нужен.

В ответ на последний протест политической элиты ЕС против якобы антидемократических действий польских властей премьер-министр Польши Беата Шидло заявила, что, по сути, мнение властей ЕС для Польши не указ и не будет иметь какого-либо влияния на приятие решения по реформированию правосудия.

Со схожими заявлениями выступил и глава МИД Польши Витольд Ващиковский: «Этот документ [о возможных санкциях против Польши] — просто мнение, ни к чему нас не обязывающее… Это не процедура наказания Польши, а внутренняя процедура Европейской комиссии».

Таким образом, Варшава дала понять центральной власти Европейского союза, что намерена решать внутреннеполитические вопросы в своей стране самостоятельно без привлечения брюссельских чиновников. В экспертной среде присутствует мнение, что в перспективе Польша может и вовсе потерять членство в ЕС. Однако за всю историю Евросоюза такого не происходило ни разу. Более того, ни разу до сих пор не были использованы санкции в рамках седьмой статьи, о которых сегодня заговорили в Еврокомиссии.

«Клуб диктаторов» в европейской семье?

На данный момент у Польши действительно нет оснований опасаться за свое членство в единой Европе. Введение санкций пока тоже маловероятно. И дело не только в уже упомянутой осторожности центральных властей ЕС, нескором заседании Совета Европы и длительной процедуре проверки Польши «на демократичность».

Главное препятствие на пути введения санкций против Польши – это еще одна головная боль Брюсселя – Венгрия.

Дело в том, что немилость властей ЕС коснулась Будапешта еще в 2013 г., когда против Венгрии во главе с премьер-министром Виктором Орбаном были начаты те же процедуры, что и сейчас против Польши. Тогда в Брюсселе сочли, что в руках Орбана концентрируется слишком много власти. Однако вердикта Еврокомиссии относительно Венгрии до сих пор нет, а местные консерваторы продолжают законотворчество, вызывающее возмущение у широких масс либеральной европейской общественности.

Поэтому, когда Еврокомиссия начала угрожать теми же санкциями Польше, Виктор Орбан пообещал сорвать этот процесс. Венгерская делегация при соответствующем голосовании в Совете Европы использует свое право вето, предупредил премьер-министр. Одобрить санкции этот европейский институт может только единогласным решением всех стран-членов ЕС.

Из-за юридических коллизий Брюссель сам загнал себя в тупик и не может должным образом обуздать непокорных членов Европейского союза. Хотя, при определенных обстоятельствах, все же возможно ввести санкции против Польши и Венгрии, если попытаться протащить этот законопроект одновременно.

Стремление Запада, в данном случае старой Европы, поучать другие государства демократии по своим ультралиберальным лекалам встречают, как мы видим, решительный протест не только в странах, находящихся вне ЕС, но и среди самих членов единой европейской семьи.

«Санкционная» дубинка усугубляет раскол

Похоже, что за последние 70 лет развития современной демократии в послевоенной Европе понятия плюрализма, свободы слова, толерантности в ряде стран Запада вышли за рамки разумного и переросли во вседозволенность, отказ от традиций. Странам же Центральной и Восточной Европы чужды и во многом непонятны эти стандарты демократии и свободы. Поэтому, вполне ожидаемо, что все чаще такие страны как Венгрия, Польша, Греция, Чехия, Словакия и ряд других отказываются плясать под дудку брюссельских либералов.

Наиболее остро этот раскол проявляется в вопросе с распределением беженцев из Азии и Африки, которые в основной своей массе оказываются обычными мигрантами, желающими попасть в «европейский рай». Недовольство у ряда стран-членов ЕС вызывает и затянувшийся европейско-российский конфликт, из-за которого эти государства терпят многомиллионные убытки. В конце концов, мало кому понравится, если государственные мужи одной страны навязывают свое мнение и волю другой, пусть и в рамках одного геополитического союза.

Похоже, Брюсселю, если он хочет сберечь «единую Европу», необходимо отказаться от политики «санкционной» дубинки и дать странам-членам ЕС больше самостоятельности во внутренних политических делах. Кроме этого, государствам-основателям ЕС надо всерьез задуматься и о будущем собственных стран, которые не так давно пребывали (да и пребывают) в страхе терактов и нарастающих межэтнических противоречий.

Валентин Гайдай – к.ист.н., политический аналитик (Киев, Украина)