21 Июня 2016 г. 05:42

ШОС Индией и Пакистаном прирастать будет

ШОС Индией и Пакистаном прирастать будет
Фото: http://minval.az/

23 июня в Ташкенте стартует юбилейный саммит Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), приуроченный к 15-летию объединения. Ключевой вопрос – вступление в организацию Индии и Пакистана – может вывести ШОС в ряд наиболее влиятельных мировых объединений или превратить в «клуб по интересам», не способный влиять на обстановку в регионе.

Рост мирового экономического веса Азии и в целом «не-Запада», активизация внешней политики Китая и конфронтация между Россией и Западом привели к встряске международной обстановки. Возрос интерес к таким форматам объединения стран «не-Запада» как БРИКС и Шанхайская организация сотрудничества (ШОС).

БРИКС сегодня, несмотря на крупный потенциал и наличие финансовых инструментов, не выступает организацией с четко очерченной структурой и представляет собой скорее клуб крупных стран «не-Запада».

ШОС, в свою очередь, – это крупная региональная организация, получившая институциональное оформление и ставящая перед собой амбициозные задачи в сфере региональной безопасности и экономики. В их числе – совместное противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму, борьба с незаконным оборотом наркотиков и оружия, незаконной миграцией, содействие всестороннему и сбалансированному экономическому росту, социальному и культурному развитию в регионе. Также ставится задача взаимодействия в предотвращении международных конфликтов и их мирном урегулировании. В качестве долгосрочной цели на экспертном уровне обсуждается создание зоны свободной торговли в рамках организации.

ШОС объединяет страны, составляющие в совокупности примерно треть мирового ВВП и огромную долю населения от общемирового. Это, безусловно, серьезный фактор международных отношений. Шанхайская организация сотрудничества представляет сегодня, пожалуй, наиболее весомую площадку по обсуждению международных вопросов, демонстрирующую реальную альтернативу существующим американо- и евроцентричным форматам.

Растущие ожидания

От Ташкентского саммита, прежде всего, ожидается обсуждение вопросов в области безопасности и окончательное вступление Индии и Пакистана в ШОС в качестве полноправных членов. Процедуры вступления Индии и Пакистана займут еще некоторое время. Однако уже сейчас ясно, что этот решительный шаг может серьезно изменить облик организации. 

Сегодня перед ШОС стоят новые задачи, от решения которых зависит: укрепится ли организация в качестве авторитетного международного института или превратится в дискуссионный клуб по интересам.

В первую очередь, стоит отметить, что ШОС заметно усилила свою имиджевую составляющую (в т.ч. на фоне вступления Индии и Пакистана), однако серьезных прорывов в плане функционального развития организации и решения конкретных региональных проблем пока не произошло. Даже при поверхностном анализе саммитов ШОС и экспертных оценок заметно, что потенциал организации намного превосходит достигнутые пока практические результаты. Пока ШОС в полной мере еще не использовала свои возможности с точки зрения создания эффективно действующей системы безопасности. Особенно в условиях усиления рисков со стороны Афганистана и роста экстремизма в странах Центральной Азии, свидетельством чего стали недавние события в Актобе.

На первом этапе развития ШОС, выросшая из Шанхайской пятерки, имела в качестве главной задачи именно решение приграничных вопросов. Если посмотреть на урегулирование вопросов о границе между Китаем и странами постсоветского пространства – эти проблемы в целом удалось урегулировать. Но территориальные противоречия между другими государствами не решены, характерным примером этого являются конфликтные отношения между Ташкентом и Бишкеком или Пекином и Нью-Дели.

Растущие риски

Второй важный аспект – как эффективно реализовать потенциал ШОС с точки зрения сопряжения ЕАЭС и китайского Экономического пояса Шелкового пути (ЭПШП). Эти проекты по своей сути различны и трудно сопрягаемы ввиду того, что первый – интеграционный, а второй – транспортно-инфраструктурный, не предполагающий строгих интеграционных форм.

Между тем от концепций и теорий в вопросе «сопряжения» нужно уже переходить к конкретным действиям. В значительной степени это зависит от двусторонних отношений между Россией и КНР, важным этапом которых станет предстоящий в ближайшие дни визит президента России В.В. Путина в Пекин.

Вопрос в том, насколько Пекин воспринимает ШОС как инструмент проведения своей экономической политики в Евразии, либо постепенно теряет интерес к этому формату, сосредотачиваясь на ЭПШП, быстрая реализация которого сегодня также находится под вопросом.

Ведь проект – это своеобразный «резервный путь», причем более дорогой по сравнению с морскими перевозкам из Азии в Европу.

Третья важная составляющая развития ШОС – это расширение состава ее участников. Многие эксперты рассматривают вступление новых членов – таких крупных стран как Пакистан и Индия – как шанс урегулировать проблемы в отношениях между этими государствами и в еще большей степени укрепить потенциал ШОС.

Однако ШОС в принципе не занимается урегулированием двусторонних отношений и вряд ли способна в краткосрочной перспективе повлиять на отношения Индии и Пакистана. Напротив, вхождение в эту организацию новых членов, между которыми сложились враждебные отношения, увеличивает и без того существующие риски для ШОС. Речь идет о возможном увеличении количества противоречий при согласовании позиций стран-участниц внутри организации по ключевым вопросам развития региона.

С вступлением Индии и Пакистана в ШОС входят страны, которые находятся либо в значительной степени в орбите военно-политического влияния США, либо, как Индия, имеющие с США тесные экономические связи и не претендующие пока на роль глобальных игроков в мировой политике (соответственно, в отличие от Китая, в настоящее время не рассматриваемые Вашингтоном в качестве соперников), что также может сказаться на будущем организации.

После вступления Индии и Пакистана в ШОС возможны два пути: либо начало практической реализации основных задач в области безопасности и экономики, либо, что пока не менее вероятно, дальнейшее размывание повестки дня и превращение ШОС в диалоговую площадку.

Последняя может в отдаленной степени напоминать современную СНГ, когда основные вопросы будут решаться в рамках более узких организаций, а в еще большей степени в рамках двусторонних отношений. Различием будет то, что в рамках СНГ создана зона свободной торговли, что довольно отдаленная перспектива в рамках ШОС.

Присоединение к ШОС является, безусловно, признанием большой роли Индии и Пакистана как значимых игроков в области обеспечения региональной безопасности, особенно в Центральной Азии, и как перспективных экономических партнеров.

Таким образом, «старые» члены ШОС стремятся закрепить за собой статус привилегированных партнеров «новых» членов организации, создавая, в том числе, новые возможности для сотрудничества между ЕАЭС и новыми участниками ШОС.

Ташкентский саммит – это важный этап в развитии ШОС с позиции вопросов безопасности и принятия новых членов. Пока ШОС в большей мере остается статусным объединением, участие в котором в известной мере демонстрирует провал политики изоляции России со стороны Запада. Но вместе с тем, сегодня в ШОС остро стоит вопрос о формировании инструментария решения проблем безопасности региона. От решения этой задачи зависит обретет ли ШОС свою «историю успеха» и станет ли действительно эффективной международной организацией.

Александр Гущин, к.ист.н., заместитель заведующего кафедрой стран постсоветского зарубежья РГГУ

Загрузка...
Комментарии
18 Ноября
РЕДАКТОРСКая КОЛОНКа

Минск не получил ожидаемых результатов от шагов навстречу Западу.

Инфографика: 5 ключевых событий в ЕАЭС в 2018 году
инфографика
Цифра недели

$86,5 млн

составит бюджет Союзного государства в 2020 г. Запланированы расходы в сумме $84,3 млн, что влечет профицит в $2,3 млн (в 6 раз меньше прошлогоднего)

Mediametrics