10 февраля 2024 г. 10:11

Союзная дипломатия: Беларусь и Россия скоординировали работу на международной арене

/ Союзная дипломатия: Беларусь и Россия скоординировали работу на международной арене

10 февраля в России отмечают День дипломатического работника. В Беларуси 105-летие дипломатической службы отпраздновали чуть ранее – 22 января. Сегодня дипломаты двух стран совместно противостоят попыткам США и ЕС добиться международной изоляции Союзного государства. В рамках программы совместных действий во внешней политике Москва и Минск координируют свои шаги на основе принципов многополярности, уважения к международному праву и невмешательства во внутренние дела других государств. Подробнее о том, какие результаты показывает союзная дипломатия, читайте в материале аналитика Белорусского института стратегических исследований Анатолия Бояшова.

Углубление интеграции


По итогам 2023 г. Союзному государству Беларуси и России удалось сформировать задел для развития реального сектора экономики двух государств. Реализация 28 союзных программ стала возможной благодаря регулярным двусторонним механизмам. Помимо межведомственного, в числе традиционных механизмов белорусско-российского сотрудничества укрепилось межрегиональное и межпарламентское сотрудничество.

Значительную роль в двустороннем сотрудничестве сыграла дипломатия лидеров на уровне президентов. Помимо двусторонних встреч и заседания в рамках Высшего государственного совета Союзного государства, каждый из механизмов двустороннего сотрудничества эффективно дополняется высшим уровнем в лице президентов двух стран. В качестве примера можно выделить подключение президентов к межрегиональному сотрудничеству, и как следствие, растущий уровень производственной кооперации.

Помимо дипломатии лидеров, а также традиционного межпарламентского, межведомственного и межрегионального сотрудничества прошлый год запомнился утверждением 120 союзных задач. Так, Министерства экономики России и Беларуси подготовили интеграционный пакет документов на 2024 – 2026 гг.

Для интеграции бизнеса подписано соглашение о судоходстве, которое разрешает перевозки грузов и пассажиров по внутренним водным путям двух стран, а также соглашение о международных автомобильных перевозках, которое закрепляет договоренность о поэтапной отмене разрешительного режима транспортировки грузов и упрощении их экспорта в третьи страны. Согласовано участие белорусских компаний в российских госзакупках под гарантии белорусских банков. Идет разработка модели беспрепятственного следования гражданской продукции по территории Союзного государства: подготовлен финальный проект постановления Совета министров Союзного государства по транзиту белорусской лесопродукции.

Особое внимание получило размещение российского ТЯО на территории Беларуси, подготовка Концепции безопасности Союзного государства, предложение о создании медиахолдинга Союзного государства, общие меры по минимизации ущерба от санкций, а также введение в эксплуатацию БелАЭС. Кроме этого, была согласована трехлетняя программа действий в области внешней политики.

Одним из ключевых итогов 2023 г. стало предложение главы Республики Беларусь провести общий саммит БРИКС, ШОС и Евразийского экономического союза. Стержневыми пунктами повестки саммита могли бы стать вопросы экономического взаимодействия (например, формирование региональных торговых блоков, использование национальных валют), а также темы энергетики и безопасности.

Пример для других интеграционных объединений


Каждый год Союзное государство демонстрирует успех межгосударственной модели интеграции. В 2023 г. союзная модель позволила нивелировать негативное воздействие экономического и финансового давления западных государств. Идет рост товарооборота, согласованы внешнеполитические действия, а политика в области обороны и безопасности позволяет нивелировать источники военных угроз с Запада. Политические переговоры компенсируют конкуренцию хозяйствующих субъектов: например, достигнута договоренность о паритетном пропуске белорусских и российских транспортных компаний по территории Российской Федерации.

Количество двусторонних встреч увеличивается, формат взаимодействия диверсифицируется (вспомним встречи Александра Лукашенко с российскими губернаторами), а возможности общих органов управления растут. Так, в 2024 г. общий бюджет Союзного государства вырос на 38%. Наращиваются и совместные усилия Беларуси и России по разработке общей гуманитарной политики Союзного государства, не только в плане общественных мероприятий, но и в рамках оказания адресной помощи уязвимым группам или иностранным государствам.

Из года в год Союзное государство вызывает острые политические дискуссии. Как правило, политические клише вбрасываются в разного рода публикациях с целью разделить Беларусь и Россию. В 2023 г. основной акцент в информационном противоборстве был, ожидаемо, сделан на Украине. Для лиц, принимающих решения в Беларуси, делались попытки представить Россию в качестве прозападного (то есть, с капиталом на Западе) государства, якобы стремящегося «разделить» и «поглотить» соседние страны любыми способами. Транснациональными медийными корпорациями растиражированы лживые новости о том, что санкции якобы снимут в случае отказа Беларуси от сотрудничества с Россией.

Параллельно для Москвы чеканилась идея о возможности утраты суверенитета соседними государствами по модели Украины, и как следствие, о риске создания экзистенциальных угроз безопасности России с территории соседних государств. Так, уходящий 2023 г. запомнился характеристикой Союзного государства от президента Республики Казахстан. Касым-Жомарт Токаев заявил, что в мировой политической истории создана уникальная модель «создания государства по формуле «две страны – одно государство» с единым политическим, юридическим, военным, экономическим, валютным, культурным, гуманитарным пространством, с единым союзным правительством, с единым союзным парламентом и ядерным оружием».

Разумеется, общий контекст комментария Касым-Жомарта Токаева заключался в теме возможности объединения центральноазиатских республик по модели Союзного государства. Сигнал был адресован не Беларуси и России, но с учетом уровня заслуживает рассмотрения и в отношении всего евразийского пространства.

Мифы и действительность


Интеграционная модель Союзного государства опровергает многочисленные фейки о поглощении Россией соседних стран. Союзные органы не стали в чистом виде наднациональными, поскольку основаны на межгосударственном взаимодействии. Даже организационная структура союзного Постоянного комитета основана на межгосударственном распределении квотных должностей, географическом распределении секретариата, а общие концепции развития учитывают особенности двух суверенных государств.

Стала ли такая модель возможной благодаря отличиям экономических и финансовых систем – предмет отдельного исследования. Важно, что работа Союзного государства результативна для населения: интересы граждан обеспечиваются равным образом на территории двух государств. Конечна ли такая модель с точки зрения своего развития? На текущий момент данная модель Союзного государства эффективна, поскольку позволяет не только развивать экономику и обеспечивать безопасность, но и гарантировать принятие суверенных решений на своей собственной территории.

На сегодня Союзное государство представляет собой совершенно другую модель, позволяющую развивать реальный сектор каждого государства. Попытки превратить эту организацию в управленческую модель Евросоюза, по-видимому, были: достаточно посмотреть на отсылки союзного договора к правам человека или разграничению предметов ведения и полномочий между Союзным государством и государствами-участниками. Несмотря на наличие либеральных «веяний из 1990-ых» в уставном документе, Союзное государство предлагает собой модель развития, отличную от постколониальной схемы западных государств.

Отличия заключаются в сопряжении развития реального сектора экономики каждого государства, а также в укреплении, а не утрате государственности. Если в наднациональной модели суверенные решения ведут к перераспределению баланса, то в межгосударственной модели к перераспределению ведет, напротив, утрата суверенитета. С учетом роста популярности традиционных ценностей и почвеннических политических форм управления, можно прогнозировать дальнейшее укрепление Союзного государства благодаря адресному соответствию запросам диверсифицированных социальных групп и основному государственному запросу на устойчивость суверенных политических систем. На данный момент все условия для полноценного развития созданы. Осталось удержать темп.


Анатолий Бояшов, аналитик Белорусского института стратегических исследований

Комментарии
26 февраля
РЕДАКТОРСКая КОЛОНКа

Определять тактику Москвы будет множество факторов.

Инфографика: Силы и структуры США и НАТО в Польше и Прибалтике
инфографика
Цифра недели

₽1,8 млрд

заложено в бюджете Евразийского союза на поддержку кооперационных производств и проектов в 2024 г. – замминистра экономического развития России Дмитрий Вольвач