Союзное государство на пороге интеграционного прорыва?

3 июля Беларусь праздновала День независимости. Впервые в истории прямую трансляцию торжественного парада проводил российский федеральный телеканал «Россия-24», что стало беспрецедентным в истории российского телевещания. Подобный жест стал продолжением политического потепления в Союзном государстве (СГ), начавшегося после встречи президентов Беларуси и России в апреле этого года и подкрепленного на Форуме регионов и заседании Высшего госсовета СГ в Москве 28-30 июня. Что изменилось в белорусско-российских отношениях?

Решение нефтегазового спора

Основным противоречием, мешавшим развиваться белорусско-российским отношениям, был спор по цене на газ. До 2007 г. Беларусь получала цены на газ по тарифам Смоленской области. В 2007 г. «Газпром» пересмотрел свою ценовую политику в отношении белорусских потребителей. При этом формула цены за эти десять лет не раз менялась и стала довольно громоздкой, что позволяло двум сторонам интерпретировать ее расчеты в свою пользу и вызывало многочисленные споры. После апрельской встречи президентов Беларуси и России Александра Лукашенко и Владимира Путина в Санкт-Петербурге сторонам удалось прийти к компромиссу.

Во-первых, белорусская сторона признавала накопившийся долг за газ. Российская же сторона реструктуризировала его на несколько лет и восстановила поставки нефти в обычных объемах. Кроме того, по оценкам российских экспертов, Беларусь дополнительно получит в свой бюджет более $500 млн за счет экспортной пошлины на нефть.

Во-вторых, обеими сторонами была признана потребность создания общего энергетического пространства. И если партнеры по ЕАЭС на это не могут пойти ранее 2025 г. в связи с различными обстоятельствами, то Россия и Беларусь попытаются решить данную задачу в рамках Союзного государства «на опережение».

Допуск белорусской продукции на российский рынок

Второй больной темой стала потребность в решении агропромышленных вопросов внутри Союзного государства. Белорусская сторона настаивала на том, что фитосанитарные санкции в отношении белорусских пищевых производств являются надуманными и выступают в роли скрытого протекционизма и защиты внутреннего рынка для российских производителей.

Российская же сторона ссылалась на данные фитосанитарного контроля по выявлению некоторых веществ в мясной и молочной продукции. В этой связи стороны также пришли к общему знаменателю. Во-первых, в рамках Союзного государства следует выработать общие фитосанитарные стандарты. Во-вторых, в связи с использованием для проверок проб контрафактных продуктов неизвестного происхождения, но с белорусскими этикетками, фитосанитарным службам следует более пристально и внимательно относиться к происхождению данной продукции. И, в-третьих, белорусская сторона открывает для российских фитосанитарных служб все свои предприятия для контроля.

По итогам уже первых месяцев новой схемы работы были сняты санкции с части предприятий, прежде всего, молочного сектора Беларуси.

Кооперация в научно-технической сфере

Научно-техническая сфера Союзного государства также получила толчок в развитии. В особенности – после майского заседания представителей Академий наук двух стран. Сейчас происходит ревизия научных программ Союзного государства с целью выработки более стратегичных, глобальных и фундаментальных направлений. Следует указать, что в последнее время программы СГ становились все более узко отраслевыми, а иногда и «местечковыми», не всегда отвечая масштабам союзных проектов. Теперь же стоит цель сделать их  более значимыми, о чем в том числе заявлял на заседании Российско-белорусского экспертного клуба член Совета Республики Сергей Рахманов.

При этом на Форуме регионов президентами двух стран была поставлена задача, чтобы научно-исследовательские программы СГ отвечали новым технологическим потребностям и являлись прорывными, особенно для потребностей двух стран и вывода их на новые технологические уклады.

Координация агропромышленной политики

Особо важным вопросом, который опять вернулся в повестку дня, является создание общей стратегии агро-промышленной политики внутри СГ. Это связано, прежде всего, с потребностью в модернизации экономик двух стран и создании общих производственных цепочек, позволявших бы выйти на общую политику импортозамещения, внедрить и развить недостающие технологии.

Белорусский вице-премьер Владимир Семашко также отметил потребность возвращения к идее создания межгосударственных холдингов, в том числе и БелоРусской калиной компании, предприятий с привлечением МАЗа, а также сельскохозяйственных холдингов Беларуси. Это позволит запустить агропромышленную кооперацию на уровне управления производствами.

Ранее санкции Запада против России побудили Москву к активизации политики импортозамещения, что для Беларуси чревато созданием в России параллельных производств и усилением конкуренции на рынке. Теперь же, по сути, речь идет об общей политике импортозамещения, которая поможет объединить силы и скооперировать производства для создания недостающих технологических цепочек.

Общая визовая политика

В повестке белорусско-российской интеграции опять был поднят вопрос общего визового пространства. Для этого парламенты двух стран совместно с правительствами и администрациями президентов прорабатывают вопрос обоюдного признания виз двух государств. Сегодня для этого существуют все основные условия. Имеется общая база данных невъездных в оба государства: лица, которым запрещен въезд в в Россию или Беларусь, не могут попасть ни в одну из стран СГ. Это создает предпосылки для общей визовой политики.

Если признание виз двух государств состоится, то граждане третьих стран с визами России или Беларуси смогут свободно посещать обе страны СГ, что является немаловажным для свободы перемещения и привлекательности для иностранцев приграничных территорий России и Беларуси.

Главным же итогом обоюдного признания виз станет отмена пограничного контроля в аэропортах и на границах двух стран, что бьет сегодня, прежде всего, по имиджу СГ и доставляет дискомфорт гражданам Беларуси и России.

Общее коммуникационное пространство

Наверное, самым непредсказуемым предложением, поддержанным лидерами двух стран, является вопрос отмены роуминга внутри СГ. Данная идея была высказана послом РФ в Беларуси А. Суриковым, который увидел хороший пример отмены роуминга внутри ЕС. Она была поддержана лидерами двух стран, что указывает на все шансы ее реализации. Отмена роуминга будет означать фактическое создание общего коммуникационного пространства СГ и расширит возможности связи между гражданами двух государств. Также это позволит нарастить туристические потоки между Беларусью и Россией и создать более комфортные условия пребыванию граждан. Но главное, это будет реальным шагом по улучшению имиджа СГ, действие которого граждане Беларуси и России ощутят на себе.

Конечно, стоило бы задуматься и о введении общего тарифного пространства на железной дороге, а также о создании общего воздушного пространства с возможностью выхода авиакомпаний двух стран на внутренние рынки Беларуси и России. Это могло бы содействовать увеличению пассажирских потоков и стимулированию туризма.

Гражданское общество Союзного государства

Беларусь и Россия ведут подготовку к созданию Общественной палаты Союзного государства. По предварительным данным, речь идет о площадке, объединяющей различные направления деятельности: от экспертного сопровождения и научно-исследовательских проектов – до культурных и социальных инициатив. Общественная палата предварительно будет состоять из наиболее авторитетных деятелей науки, культуры, общественных активистов и лидеров, экспертов. В ближайшие месяцы ожидается, что пройдет установочный съезд Общественной палаты.

Создание данного института фактически привлекает к делам интеграции на системном уровне гражданские общества двух стран. Это может дать импульс развитию горизонтальной сетевой структуры интеграции.

P.S.

Первая половина 2017 г. в российско-белорусских отношениях по праву может считаться прорывной. От глубокого кризиса отношений начала года мы вышли к совершенно иной динамике. Нашли свое решение накопившиеся проблемы в нефтегазовой сфере и допуска белорусской продукции на рынки России. Вернулись в повестку дня темы обоюдного признания виз, общей агропромышленной политики, научно-технической кооперации. 

Были поставлены в повестку дня и новые вопросы развития единого гражданского общества СГ и общего коммуникационного пространства. Резкий прогресс интеграции имеет как свои преимущества, так и риски. С одной стороны, чувствуется некая усталость от предыдущего кризиса союзного строительства, его пассивности на протяжении последних 10 лет. Все это подталкивает руководства двух стран к ускорению темпов и увеличению направлений интеграции.

С другой стороны, подобное расширение сфер интеграции может привести к «распылению» политической воли, бюрократической волоките и пробуксовке проектов. В этой ситуации следует более четко и продуманно создавать механизмы их реализации.

В этом ключе особые военно-стратегические отношения России и Беларуси, продемонстрированные на недавних учениях «Славянское братство-2017», а также на готовящихся учениях «Запад-2017» показывают стратегическую солидарность и понимание, что сегодня холодная война в ее «soft-варианте» имеет место быть и является как вызовом, так и стимулом к общей интеграции для двух стран.

Все понимают, что имеющееся противостояние объективно заставляет нас искать более глубокие механизмы кооперации. И если темпы интеграции ЕАЭС в этом контексте для Беларуси и России недостаточны, то механизмы СГ как всесторонней интеграции смогли бы быть задействованными более глубоко и форсировать те интеграционные проекты, темпы которых внутри ЕАЭС растянуты, либо которые в рамках евразийской интеграции и вовсе не предусмотрены.