Работа на раскол: США продвигают новую платформу по правам человека в Беларуси

С самого начала протестов в Беларуси в 2020 г. западные страны выступали против официальных властей республики с обвинениями в «серьезных и беспрецедентных» нарушениях прав человека. В канун объявленного оппозицией возобновления протестного движения весной 2021 г. они решили поднять планку, создав отдельный инструмент для «сбора доказательств в соответствии с международными стандартами». Что стоит за этим шагом и как Запад планирует использовать новую платформу, проанализировал научный сотрудник Билефельдского университета (Германия) Анатолий Бояшов.

Госдепартамент США призвал обеспечить полноценное расследование нарушений законных прав и свобод граждан в Беларуси. Несмотря на то, что эти задачи лежат на Следственном комитете и МВД республики, страны Запада считают, что расследованием данных нарушений должна заниматься международная организация. С этими целями коалиция США и Европейского союза запустила проект, сотрудники которого будут работать в Копенгагене в Датском институте против пыток. В двадцатом веке эта структура представляла собой департамент Amnesty International и специализировалась на политизации прав заключенных в СССР, а сегодня организация аффилирована с датским внешнеполитическим ведомством и фондами Демократической партии США. Цель проекта по Беларуси – сбор информации и политизация непропорционального применения силы в отношении сторонников смены режима.

Знаменательная дата

Запуск проекта озвучен 24 марта, и дата подобрана не случайно. Первое, что сразу бросается в глаза – это запуск проекта под очередную мобилизацию протестного потенциала. Каждый год в конце марта сторонники смены режима в Беларуси и противники интеграции с Россией отмечают годовщину создания Белорусской Народной Республики. Историческая функция этого так называемого «праздника» заключается в снижении интеграционного потенциала евразийского региона – в двадцатом веке это был единственный информационный повод для конструирования альтернативы БССР. Об этом свидетельствует поддержка празднования даты создания БНР со стороны оккупационных властей Германии во время Великой Отечественной Войны и последующее празднование этой даты в США.

Вторая причина подбора даты запуска американского проекта менее видима – это провал США и союзников в Совете ООН по правам человека (СПЧ ООН). Изначально страны Запада планировали запуск данного проекта через Управление Верховного Комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ ООН). Для этого необходимо было придать УВКПЧ или Совету ООН по правам человека соответствующий мандат на расследование или электоральное наблюдение, так как ни та, ни другая структура не могут этого делать.

Для расширения мандата УВКПЧ и СПЧ ООН необходимо решение Совета ООН по правам человека или Генеральной ассамблеи ООН. Ввиду того, что в СПЧ ООН входят 47 государств, а решения принимаются простым большинством голосов, коалиции США и Евросоюза всегда удается «провести» свои инициативы через эту структуру. Но ввиду того, что этот орган все же межгосударственный, те решения, которые пусть и приняты, но не получают поддержку подавляющей части государств, – не могут работать. Человек, работающий по данному мандату, просто не сможет официально въехать в страну, как например, в случае со Спецдокладчиком по Беларуси.

Именно к таким решениям и относится инициатива США и Евросоюза по расследованию внутренней ситуации в Беларуси. В этом сюжете Беларусь используется как разменная монета с целью расширить мандат УВКПЧ и придать этой организации функцию расследовать дела национальной уголовной юрисдикции.

Резолюции по этой инициативе были приняты и на сессии СПЧ ООН в сентябре 2020 г., и на очередной сессии в марте 2021 г., но не получили поддержку большинства государств. Данный механизм был продублирован вместе с запуском Московского механизма ОБСЕ по Беларуси, а также многими другими межпарламентскими инициативами. Но 24 марта США и союзники приняли решение, что механизм будет работать на базе датской организации, которая сможет передавать информацию соответствующему механизму ОБСЕ или ООН.

Атака на ООН

Несмотря на многообразие предполагаемых механизмов и инструментов, политизация прав человека оказалась замкнутой на Копенгагене. По заверению МИД Германии, эта структура будет расследовать нарушения прав человека в Беларуси (имеется в виду защита определенных социальных групп и дальнейшая политизация их прав, притом не всех прав, а отдельных гражданских и политических), а как только механизм УВКПЧ ООН начнет работу, данные будут переданы в ООН.

Между тем, остается непонятным, как и когда сможет начать работу соответствующий механизм УВКПЧ. Будет ли механизм действовать через мандат Спецдокладчика, носитель которого не получила допуска в страну наблюдения, либо через советника регионального координатора страновой команды ООН в Беларуси? На какие деньги он будет работать? По-видимому, будет налажена коммуникация между датской организацией и УВКПЧ. Несмотря на формальное принятие соответствующих резолюций в Совете ООН, эти решения не смогут эффективно работать без взаимодействия с белорусским государством.

С другой стороны, эффективная работа этих механизмов и улучшение ситуации в Беларуси не входят в приоритеты их инициаторов: по-видимому, функция этих механизмов заключается в политизации международного сотрудничества с целью реформирования системы ООН. Беларусь в такой политизации играет роль средства, а не цели.

Логично, что в 2021 г. страны Запада идут ва-банк: именно в этом году осуществляется реформирование Совета ООН по правам человека. В дополнение к датскому проекту очередная резолюция США и Евросоюза учреждает соответствующую команду «расследователей» в УВКПЧ. Очередная резолюция США и Евросоюза по Беларуси была принята Советом ООН по правам человека 25 марта. Но вместо мониторинга ситуации – этот мандат был закреплен за Спецдокладчиком по Беларуси – резолюция запрашивает мандат и дополнительный бюджет на то, чтобы УВКПЧ не только наблюдал, но и оценивал (англ. «a comprehensive examination») нарушения прав человека. Резолюция учреждает рекордное количество новых профессиональных позиций в УВКПЧ для этой цели – шестнадцать, а также запрашивает два с половиной миллиона долларов дополнительного бюджета на эти цели. Как ожидается, дополнительные средства найдут авторы резолюции и датского проекта, поэтому надеяться на справедливое географическое представительство вряд ли придется.

Не удивительно, что данная резолюция не была поддержана международным сообществом. Из 47 членов совета проголосовали «за» лишь 20: хотя этих голосов хватило для принятия резолюции простым большинством, такого количества голосов не хватит для налаживания конструктивного сотрудничества. Резолюция встретила 14 дополнительных поправок от Беларуси, России и Китая. Делегации Республики Беларусь, Российской Федерации, Кубы и Венесуэлы подчеркнули, что положения резолюции фактически закрепляют международное вмешательство в выборы, а также дают странам Евросоюза расследовать внутренние уголовные дела через УВКПЧ.

Удивительное – рядом

Долгое время экономическое и политическое давление стран Запада не могло препятствовать евразийской интеграции: углублены переговоры по Союзному государству, ОДКБ начинает делать совместные заявления в ООН, Евразийский экономический союз сделал за пять лет то, на что Евросоюзу понадобилось 40 лет, а выводы и исследования мониторинговых миссий СНГ пользуются все большим спросом. Создан потенциал для дальнейшего углубления и расширения евразийской интеграции.

Не удивительно, что резолюция США и стран Евросоюза прошла в Совете ООН по правам человека. Не удивительно, что против этой резолюции голосовала Россия – союзник Беларуси по Союзному государству и ОДКБ. Также не удивительно, что против данной резолюции голосует Китай – не так давно подобная страновая инициатива поддерживала сепаратистские настроения в Тибете.

Удивляют в этом сюжете две вещи. Первое – это то, что вместе с США и Евросоюзом за данную резолюцию голосует Украина – ведь расследования нарушений прав человека на Украине уже давно ведутся механизмами ООН и ОБСЕ. Второе, что удивляет – это когда против антибелорусской резолюции голосуют Куба, Эритрея, Филиппины, Венесуэла, Боливия, но участники Евразийского экономического союза и ОДКБ Армения и Узбекистан воздерживаются от голосования, то есть ставят себя на уровень таких государств, которым вообще все равно, что происходит в Беларуси и регионе. Встает вопрос: зачем тратить столько усилий по вхождению в Совет ООН по правам человека, если ближайшие союзники и экономические партнеры воздерживаются от голосования? Или в том, чтобы разделить членов Содружества через эту резолюцию, и состоит основная цель ее инициаторов?

Анатолий Бояшов, научный сотрудник Билефельдского университета (Германия)