21 Декабря 2017 г. 22:00

Суд разберется. Вышеградская группа в ЕС бросает вызов Брюсселю по мигрантам

Суд разберется. Вышеградская группа в ЕС бросает вызов Брюсселю по мигрантам
Фото: unian.net

Из-за отказа Венгрии, Польши и Чехии от приема иммигрантов согласно установленным в Евросоюзе квотам ЕС инициировал против них судебные процедуры, обвинив в несоблюдении европейских ценностей и норм. Однако страны Вышеградской группы заявили, что не готовы к компромиссу по этому вопросу и будут стоять на своем. В дополнение к брекзиту Евросоюз вынужден бороться со все более глубоким внутренним расколом. 

Европейский союз и его страны-члены в настоящее время разделены по проблеме соотношения национального суверенитета и интеграции. Такие страны, как Венгрия, Польша, Чехия, полагают, что вступили в ряды ЕС довольно поздно, не могли участвовать в выработке первых принципиальных учредительных договоров. Они вступали в Союз на условиях, не все из которых считали для себя справедливыми. Поэтому они стремятся приобрести новый вес и новую роль внутри интеграционного объединения, использовать интеграцию для улучшения своих позиций.

В условиях брекзита и многочисленных кризисов внутри ЕС Венгрия, Польша и Чехия доказывают, что именно от них зависит дальнейшее интеграционное движение. Особенно ярко прослеживаются расхождения между Вышеградской группой и Францией с Германией.

Суд разберется


2015 год, когда ЕС столкнулся с масштабными миграционными потоками, стал принципиальным с точки зрения обозначения уже явного раскола внутри ЕС. Наплыв мигрантов привел не только к кризису, но и обострил множество других проблем, объединив их все в клубок экзистенциального кризиса. Ведь разногласия между обозначенными странами носят принципиальный характер.

Страны Вышеградской группы предъявляют Брюсселю претензии в отношении его экономической и социальной политики. Они против реализации проекта многоскоростной Европы, так как боятся потерять субсидирование своих экономик из общеевропейского бюджета. Кроме того, они пытаются доказать неэффективность миграционной политики ЕС.

Брюссель, в свою очередь, недоволен правым поворотом и дрейфом к национализму и авторитаризму в этих странах. Особенно много претензий у деятелей ЕС накопилось к Венгрии. Вспомним, что еще на саммите 16 сентября 2016 г. в Братиславе министр иностранных дел Люксембурга заявил о том, что Венгрию вообще необходимо исключить из состава ЕС по причине несоблюдения ею европейских ценностей. И совсем недавно Э. Макрон прямо обвинил руководство Польши и Венгрии в нарушении европейских принципов.

Конечно, отход в любом виде от принятых в ЕС норм управления воспринимается как авторитаризм. Особенно когда страна заявляет о своих национальных интересах, а ее лидеры обладают собственными амбициями с явным националистическим уклоном. И Венгрия, и Польша, и Чехия демонстрируют, что будут отстаивать именно национальные интересы.

При этом разногласия между Венгрией, Польшей и Чехией с одной стороны и Францией с Германией, а также Еврокомиссией с другой, уже давно обрели форму взаимных обвинений и даже судебных дел. И вот, 7 декабря Еврокомиссия подала в суд на Венгрию, Польшу и Чехию за невыполнение требований по приему мигрантов по согласованным квотам.

Помимо этого в отношении Венгрии был подан дополнительный иск из-за законов о неправительственных организациях, которых обязали раскрывать источник своего финансирования, а также из-за закона о высшем образовании. 

Последний Рубикон


Разногласия между сторонами копились длительное время. Так, когда Венгрия приняла «этноцентричные» статьи в Конституцию в 2011 г., Еврокомиссия не стала акцентировать внимание на данном вопросе, но высказалась против изменений в электоральной системе. Тем не менее она не предприняла никаких конкретных действий, чтобы как-то помешать премьер-министру В. Орбану, который для укрепления своих позиций пошел еще дальше и ввел некоторые ограничения для деятельности СМИ.

При этом В. Орбан постоянно угрожал ЕС референдумом по вопросу введения квот по беженцам и провел его в октябре прошлого года. В ответ ЕС только начал процедуру расследования дефицита бюджета Венгрии и подверг критике экономическую и налоговую политику.

Разногласия ЕС и Польши стали накапливаться чуть позднее, с 2015 г. Тогда в Польше были приняты два закона, один из которых ограничил полномочия Конституционного суда, а другой – деятельность СМИ. Правительство партии «Право и справедливость», так же как и правительство Венгрии, отказалось даже обсуждать проблему беженцев и считает все решения по беженцам продавленными исключительно ФРГ и лично А. Меркель.

Важно, что и в случае Польши, и в случае Венгрии вопрос о квотах для иммигрантов стал тем самым Рубиконом для этих стран, и они не позволят ЕС его перейти. В каком-то смысле он стал последним рубежом обороны национального суверенитета.

В условиях, когда сразу несколько крупных государств ЕС отказались исполнять требования по приему иммигрантов, Еврокомиссия приступила к обсуждению вопросов о введении санкций против Польши и Венгрии согласно 2 статье Лиссабонского договора о недопустимости нарушения демократических ценностей ЕС.

Национальный фронт


Тем не менее обе страны поддерживают друг друга и готовы наложить вето на любые ограничительные меры по отношению к себе. Таким образом, ни поляки, ни венгры не готовы к компромиссу по этому вопросу. Польша совместно с Венгрией блокировала решения Еврокомиссии о квотах на беженцев, а Венгрия даже принялась строить стену на границе с Сербией и Хорватией, когда вдруг превратилась в транзитную страну для беженцев, перемещающихся в ФРГ. Так, до строительства заграждений 400 тыс. иммигрантов перешли территорию Венгрии.

И вот сейчас ЕС все же начал судебные процедуры против данных стран из-за их отказа в приеме беженцев согласно солидарному плану 2015 г. (Council Decision (EU) 2015/1523 and Council Decision (EU) 2015/1601).

А данные страны, по словам комиссара ЕС по миграции Димитриса Аврамопулоса, постоянно игнорировали призывы ЕС выполнить возложенные на них обязательства. И им придется отвечать в рамках Европейского суда и выплатить серьезные штрафы. Пока только 20,8 тыс. из 160 тыс. беженцев были перемещены согласно квотам внутри ЕС. В большей степени миграционная нагрузка легла на плечи Италии, Греции, Германии и Швеции.

Интересно, что против этих квот голосовали не только Польша, Венгрия и Чехия, но и Румыния, и Словакия. А Венгрия и Словакия в прошлом месяце в суде попытались оспорить квоты. При этом Димитрис Аврамопулос заявил журналистам, что обращение в Европейский суд должно помочь этим странам осознать свою ошибку, и в таком случае судебные решения против них не будут вынесены. 

Представители Венгрии, Польши и Чехии уже заявили в ответ, что не будут выполнять постановления Суда и пойдут наперекор позиции ЕС. Интересно, что ЕС высказывает претензии именно этим странам, хотя не полностью реализованы квоты также Австрией и Данией.

К настоящему времени Польша и Венгрия блокировали исполнение решений и вообще не принимали беженцев, Чехия из определенных для нее 2 тыс. приняла только 12 человек.

Польша должна была принять 6,2 тыс. человек, но не приняла ни одного. Венгрия должна была принять 1 294 иммигранта. В октябре 2016 г. В. Орбан провел референдум, на котором 98% проголосовавших отказались выполнять план по приему беженцев, но явка на референдум не была достаточной.

В 2016 г. Венгрия зарегистрировала 29432 прошения об убежище, но приняла только 425 человек, и это решение не относится к плану ЕС о приеме беженцев. В это же время ФРГ приняла 280 тыс. человек. 

Однако ситуация с беженцами на границах Венгрии уже вызвала озабоченность ООН и Агентства по делам беженцев, а также Amnesty International, которые подвергли Венгрию и лично премьер-министра В. Орбана жесточайшей критике. Но В. Орбан неприступен, он подчеркивает, что эта политика стала ответом на теракты в Европе, а также на то, что Венгрия находится в осаде, а агрессивная мусульманская культура несет угрозу христианским ценностям и идентичности страны.

Сам процесс расследования нарушений солидарного плана ЕС был начат 15 июня 2017 г. после получения неудовлетворительных ответов от Венгрии, Польши и Чехии.

26 июля 2017 г. по этому делу были заслушаны разные мнения. А 6 сентября 2017 г. Суд высказал однозначное мнение о необходимости выполнять определенные квоты, но страны не отреагировали положительно, а их ответы вновь были признанные неудовлетворительными. По данным на конец ноября 2017 г., многие страны ЕС постарались реализовать квоты, в отличие от Венгрии, Польши и Чехии.

Расхождения попытаются преодолеть на саммите в Брюсселе 14-15 декабря 2017 г. Однако Венгрия, Польша и Чехия заявили, что готовы защищать свои позиции до конца. Таким образом, очевидно, что раскол между странами продолжит нарастать.

При этом интересно, что Еврокомиссия длительное время старалась избежать судебного преследования, а критика высказывалась не консолидированно на уровне ЕС, а в лице отдельных официальных лиц и прежде всего лидеров Германии и Франции. В действительности у Еврокомиссии нет надежных инструментов заставить все страны ЕС соблюдать солидарные нормы, а эта проблема непосредственно уже относится к экзистенциальным проблемам интеграционной группы.

Очевидно, что для Франции и Германии чрезвычайно важно подойти к 2018 г. в качестве лидеров максимально объединенного союза, чтобы начать укрепляться перед финальным этапом брекзита. Тем не менее вряд ли данная задача осуществима. Раскол углубляется.


Наталья Еремина, д.полит.н., доцент кафедры европейских исследований СПбГУ

Загрузка...
Комментарии
28 Мая
РЕДАКТОРСКая КОЛОНКа

На что на самом деле нацелен проект ЕАЭС?

Инфографика: 5 ключевых событий в ЕАЭС в 2018 году
инфографика
Цифра недели

12 тыс.

военнослужащих будет задействовано в учениях ОДКБ в 2019 г. Всего запланировано 6 учений, которые будут проходить на территории 4 государств: Беларуси, Таджикистана, Кыргызстана и России

Mediametrics