Туманные перспективы интеграции: почему ЕС не спешит принимать Молдову

Румынский парламент официально поддержал европейские устремления Молдовы, одобрив начало переговоров о вступлении республики в ЕС. Однако широкий жест соседа не означает, что Кишинев получает реальные шансы на членство в Евросоюзе. Ранее в Европарламенте уже обращали внимание на препятствия для этого процесса. Как заявил лидер запрещенной в Молдове оппозиционной партии «Шор» Илан Шор, молдаване не должны позволить себе «попасть в ловушку пустых обещаний» со стороны Брюсселя. Туманные перспективы евроинтеграции республики проанализировала доктор политических наук, профессор СПбГУ Наталья Еремина.

Русофобия как маркер «европейскости»

Молдова получила статус кандидата в ЕС 23 июня 2022 г. За шесть лет до этого она подписала с ЕС Соглашение об ассоциации с формированием всеобъемлющей зоны свободной торговли. Но когда Молдова может стать полноправным членом ЕС? Через следующие шесть, десять лет или никогда, как многие другие государства, стоящие в листе ожидания?

С одной стороны, Еврокомиссия рекомендовала Совету ЕС подтвердить перспективы Молдовы, Украины и Грузии на полноправное участие в интеграции. С другой стороны, Молдове, как и другим кандидатам, были выдвинуты определенные требования, оценивать выполнение которых будут брюссельские чиновники. Но по большей части, даже в области транспортной системы, торговых отношений и энергетики они связаны с отказом от сотрудничества с Россией. Так что европейский путь, по сути, оказался не столько движением в «Европу», сколько разрывом связей от России. Чем сильнее отдалялась от России страна, тем явственнее она представлялась ориентированной на ЕС и для ее собственного политического истеблишмента, и для брюссельских деятелей.

В этой связи оценивать нынешний статус Молдовы как кандидата на вступление в ЕС необходимо именно как удовлетворение чиновников в Брюсселе антироссийской позицией Молдовы. Неслучайно в ЕС объявили о том, что Молдова несет риски и издержки именно из-за политики России и ее действий на Украине и почти сразу предложили молдавскому правительству финансовую помощь, чтобы тому было легче придерживаться антироссийской позиции. Так, ЕС выделил на гуманитарную поддержку Молдовы €13 млн и €50 млн для преодоления негативных последствий из-за событий на Украине.

Кредитная ловушка

Антироссийскость и русофобия всегда дорого обходятся. Молдова теряет свои позиции на рынках постсоветского пространства, автоматически оказываясь все в большей зависимости от финансовых субсидий ЕС. Это практически общий путь в коммунитарное пространство, предлагаемый всем новичкам с 2004 г. На практике он оказывается ловушкой.

Увеличение субсидий связано не только с ухудшением позиций Молдовы в производственной сфере, когда Брюссель получает возможность поиграть в филантропа, но и с выполнением Кишиневом требований ЕС. Судя по тому, что Совет ЕС договорился увеличить макрофинансовую помощь Молдове почти в два раза, практически до €300 млн, она уже крепко встала на антироссийский путь и не намерена ни свернуть, ни даже остановиться на пути к пропасти.

При этом из выделяемой суммы €220 млн будут предоставлены Молдове в виде кредитов, которые придется вернуть. Более того, данная помощь призвана, прежде всего, решить проблемы платежного баланса. В настоящее время у бюджета Молдовы наблюдается значительный дефицит, который превышает ресурсы, предоставленные МВФ и другими международными финансовыми институтами.

Экономические последствия ориентации на ЕС

Самый значительный сектор молдавской экономики составляет сельское хозяйство, да и в целом в Молдове наибольший процент населения проживает именно в сельской местности. Это формирует производственную специфику страны. И если ранее, до 2022 г., молдавская продукция была наиболее востребована в том числе на российском рынке, то с укреплением русофобии молдавские фермеры оказались в критическом положении. А в 2023 г. каждый месяц молдавское производство демонстрирует спад по сравнению с 2022 г.

Тем не менее, ЕС лишь отчасти подержал страну, введя в июле 2022 г. квоты на сельскохозяйственную продукцию из Молдовы, ограниченные и по времени действия, и по номенклатуре товаров. Сам Совет назвал меры по либерализации торговли временными. Финансовые структуры (МВФ, Всемирный банк), однако, теперь связывают возможный экономический прогресс Молдовы только с евроинтеграцией и активным внешним финансированием.

Гораздо большее внимание в Брюсселе уделяют проведению в Молдове энергетических реформ и конвергенции в сфере внешней политики и политики безопасности с ЕС. Об этом было заявлено на седьмом заседании Совета ассоциации в феврале 2023 г. К настоящему времени именно в рамках этих требований были достигнуты некоторые результаты: осуществлена синхронизация электросетей Молдовы, как и Украины, с континентальной европейской сетью в марте 2022 г., внесены изменения в нормативную базу функционирования энергетических рынков.

В итоге Молдова усилила свою энергетическую зависимость от внешних поставщиков. Отказ от сотрудничества с Россией в этой сфере приводит к удорожанию энергии для всех видов производств и населения Молдовы. Укрепился тренд поддержания экономики Молдовы за счет переводов мигрантов, работающих в других странах: как в странах ЕС, так и в России.

Вопросы безопасности

Помимо этого, уже 24 апреля 2023 г. Европейский союз запустил гражданскую миссию ЕС в Молдове в рамках Общей политики безопасности и обороны. Она нацелена на противодействие иностранному информационному манипулированию и вмешательству, на борьбу с гибридными угрозами. Фактически Брюссель полностью контролирует эти сферы в Молдове, объясняя свои действия помощью в области информационной безопасности.

Особое внимание обратим на то, что с осени 2021 года ЕС уже мобилизовал €1,2 млрд на данные задачи в Молдове. Но еще сверх того ЕС подписал соглашение с Молдовой о статусе Frontex (агентство ЕС, регулирующее все вопросы пограничного контроля) для внедрения своих стандартов в организацию охраны границ страны. При таком контроле свернуть с антироссийского пути уже практически невозможно.

***

Таким образом, круг для Молдовы замкнулся: чтобы войти в ЕС, она должна будет выполнять все больше требований, одновременно теряя потенциал развития, не говоря уже про остатки суверенитета. В любом случае, Молдова ещё долго не сможет стать членом ЕС, если вообще станет. Но она уже оказалась в жесточайшей зависимости от него и своих западных партнеров.

Пока что в Брюсселе говорят исключительно о поощрении Молдовы в ее интеграционных устремлениях и выполнении требований ЕС. Речи о конкретных сроках предоставления нового статуса даже не идет. Среди требований, которые страна должна выполнить, указаны такие, как судебная реформа, деолигархизация, борьба с коррупцией, развитие гражданского общества и прав человека, и тому подобное. Как видим, формулировки весьма общие, а конкретные критерии оценки продвижения сраны в таких реформах оставлены на усмотрение Совета ЕС.

Помимо этого, нетрудно заметить, что это все те же требования, что обсуждались и в 2014 г., и в 2016 г., и в последующий период. Удобная для ЕС позиция: демонстрация солидаризации с Молдовой, фактически управление ее внутренним развитием и внешней политикой, тем более в условиях украинского кризиса, но при отсутствии конкретных обязательств в рамках экономической и политической интеграции.

Наталья Еремина, доктор политических наук, профессор СПбГУ