30 Июля 2019 г. 18:48

Украина на пороге передела газового рынка: причины и последствия

Украина на пороге передела газового рынка: причины и последствия
Фото: nrc.nl

На минувшей неделе министр энергетики России Александр Новак рассказал о предложении российской стороны продлить на год действующий транзитный контракт с Украиной. «Нафтогаз» к переговорам готов, но успеют ли стороны договориться, остается вопросом. Между тем, европейские газовые трейдеры требуют выплаты долгов «Укртрансгаза», а попытки президента Украины Владимира Зеленского противостоять реализации «Северного потока‑2» не увенчались успехом. В 2018 г. Киев предпринял попытку активизировать собственную добычу, проведя лицензионные аукционы на разработку недр. О том, чем обернулась такая инициатива, и есть ли у украинских компаний перспективы выйти на запланированный уровень добычи, специально для «Евразия.Эксперт» оценил специалист по закупке нефти MOL Group Виктор Катона.

Попытка трансформации газового рынка


Украина готовится к полному прекращению транзита газа и в то же время лелеет надежду на возможность заключения обоюдно выгодного контракта и пытается минимизировать возможные утечки информации перед непосредственным принятием решений. Все это происходит на фоне огромного пласта изменений, который претерпел энергетический рынок Украины за последние 6‑7 лет, так и не ознаменовавшихся преобразованием нефтегазового сектора страны в положительную сторону. Коммунальные тарифы на газ удалось поднять до рыночной стоимости, пусть и завышенной ввиду дороговизны импорта газа из стран Европейского союза, однако собственную добычу увеличить так и не удалось. И это при том, что сегодня, как никогда, очевидна польза, которую Украина бы могла извлечь из роста собственной добычи нефти и газа – облегчение почувствовали бы не только жители, но и государственный бюджет. Что же именно пошло не так с затеей украинских властей – либерализацией лицензионных аукционов, и каковы перспективы украинской энергетики?

Прежде вся геологоразведка на территории Украины находилась в руках «Нафтогаза», украинское правительство по умолчанию предоставляло национальной нефтегазовой компании лицензии на разработку. Однако в 2018 г. было принято решение покончить с этой практикой и открыть лицензионные аукционы для всех желающих участников. Формат аукциона предполагал, что его проведение будет прозрачным и даст возможность нарастить доходы государства. В декабре 2018 г. Государственная служба геологии и недр Украины заявила, что первый лицензионный аукцион состоится 6 марта и будут предоставлены десять перспективных участков, преимущественно в Харьковской и Полтавской областях.

Неудачи аукционов


Из выставленных в ходе первого лицензионного раунда десяти участков только три оказались распределены. Наиболее перспективный участок, Свитанково-Логовская площадь в Харьковской области, досталась частной нефтегазовой компании ДТЭК, входящей в энергетический портфель Рината Ахметова, в то время как самый крупный оцененный участок, Южно-Кобзовская площадь в Харьковской области, был продан государственной компании «Укргаздобыча» («Укргазвыдобування»). Еще один относительно небольшой участок отошел частной компании Burisma – и все.

Казалось бы, Госгеонедрам следовало извлечь выводы из результатов аукциона и постараться сделать так, чтобы следующий задействовал большее число участников. Но второй и третий лицензионный раунды все больше стали походить в моноспектакль «Укргаздобычи».

Во втором раунде «УГД» взяла пять из выставленных семи лицензионных участков, в третьем – все семь предлагаемых. По мере того, как на аукционе разыгрывались новые участки, мельчала конкуренция «УГД»: в третьем раунде вместо ДТЭК и Burisma национальная нефтегазовая компания боролась уже с малоизвестными соперниками регионального уровня. Для украинской энергетики, безусловно, позитивно, что победитель аукциона обязуется провести сейсмическую разведку участка и пробурить хотя бы одну эксплуатационную скважину в течение четырех лет от получения лицензии.

Однако, если в аукционах участвует только национальная компания «Укргаздобыча», то суть механизма распределения лицензионных участков на Украине сводится к перераспределению государственных средств – со счетов национальной нефтегазовой компании они перейдут на счет государственный. Отдельно следует отметить, что ни одна иностранная компания не участвовала в трех проведенных аукционных раундах.

Причины провала


В первую очередь вызывает сомнение время проведения всех лицензионных аукционов – первые два раунда состоялись в период, когда не было четкого понимания, каким именно будет политический курс Украины после выборов президента. Казалось бы, учитывая долгосрочный характер обязательств, которые берет на себя компания, заинтересованная в закреплении за собой лицензионного участка, такие моменты не должны сильно повлиять на ход аукциона. Однако на Украине энергетика в целом настолько политизировалась (см. публичное обсуждение премьер-министром заработной платы главы «Нафтогаза»), что любое движение влево или вправо может быть использовано против инвестора.

Можно допустить, что для того, чтобы рынок зареагировал, зашевелился и начал думать о перспективных проектах на Украине, три проведенных лицензионных аукциона были необходимы, несмотря на все сопряженные трудности. Однако дальнейшие намерения украинских Госгеонедр вызывают серьезные опасения: ведомство собирается провести четвертый раунд лицензионных аукционов 16 сентября 2019 г., полтора месяца спустя после парламентских выборов, в условиях, когда весь политический класс Украины будет определяться с обликом страны на пару ближайших лет, и все текущие вопросы будут пущены на самотек. И все это на фоне продолжающих падать темпов потребления газа (см. График 1).

гр-к 1.png

График 1. Месячное потребление газа на Украине в 2014-2019 гг. (в млрд м3). Источник: Министерство энергетики и угольной промышленности Украины.

Однако, даже если отвлечься от всех сиюминутных политических факторов, главный провал политической линии Украины по улучшению инвестиционного климата в нефтегазовый сектор страны заключается в том, что официальный Киев так и ничего не сделал с вездесущей коррупцией. Не случайность, что ни один зарубежный инвестор даже не выявил желания сделать предложение в ходе трех проведенных аукционов.

В стране, где по сомнительным судебным решениям перераспределяют права собственности на участки, любая зарубежная «незащищенная» нефтегазовая компания в первую очередь становится потенциальной жертвой коррупционного маховика.

Можно с уверенностью сказать, что Украине не удастся выйти на уровень добычи в 27 млрд м3 в год к 2020 г. Впрочем, власти уже несколько месяцев назад перенесли этот рубеж на 2022 г.

гр-к 2.png

График 2. Добыча газа на Украине в 2010‑2019 гг. (в млрд м3). Источник: Нафтогаз Украины.

Хотя добыча газа на Украине растет (см. График 2) и впервые смогла превзойти уровень 2013 г., то есть до отделения Крыма, это движение вверх постепенное, без рывков вверх. Национальной компании «УкрГазДобыча» и «Нафтогазу Украины» также не удастся выполнить свой стратегический план 20/20, предполагавший выйти на уровень добычи в 20 млрд м3 в год к 2020 г. Глядя на «успехи» лицензионных раундов, ждать газовой революции на Украине в течение следующих нескольких лет точно не стоит.


Виктор Катона, специалист по закупке нефти MOL Group

Загрузка...
Комментарии
18 Ноября
РЕДАКТОРСКая КОЛОНКа

Минск не получил ожидаемых результатов от шагов навстречу Западу.

Инфографика: 5 ключевых событий в ЕАЭС в 2018 году
инфографика
Цифра недели

$12,3 млрд

ввозных таможенных пошлин поступило в бюджеты стран-участниц ЕАЭС в 2018 г. По сравнению с 2017 г. сумма выросла на 5,7% – Счетная Палата России

Mediametrics