В сухом остатке. Что дала Беларуси «оттепель» с США

Беларусь никогда не являлась важным направлением американской внешней политики. Но за 25 лет отношения двух стран прошли «каменистый» путь. От рекомендаций Билла Клинтона как перестроить экономику Беларуси – до санкционных войн. Однако на фоне украинского кризиса между Минском и Вашингтоном наметилось если не «потепление» (санкции и требования «демократизации» сохраняются), то «оттепель». Мнения экспертов разделились. Одни надеются, что IT-сектор станет трамплином для прорыва на американский рынок. Другие не видят серьезных перспектив для американо-белорусского сотрудничества. Белорусский эксперт-международник Павел Потапейко проанализировал торгово-экономические связи Беларуси с США на фоне «американских горок» в отношениях двух стран.

«Нешаблонные» отношения Минска и Вашингтона

Беларусь «не вписывается» в устоявшиеся схемы и шаблоны, из которых исходят США при выстраивании своей политики в регионе. Дипломатические отношения были установлены сразу же после распада СССР – 28 декабря 1991 г. В следующем году в Вашингтоне уже работало посольство РБ. В первой половине 1990-х США активно убеждали Беларусь развивать сотрудничество с МВФ и провести ряд либеральных реформ в экономике (в том числе широкой приватизации), был подписан ряд соглашений.

В январе 1994 г. Минск посетил президент США У.Клинтон. Есть данные, что в ходе этого визита Минску предложили будущую специализацию экономики страны. А именно – сконцентрироваться на фармацевтике, ряд промышленных предприятий подлежал закрытию, перепрофилированию и т.д.

Взятый республикой после 1994 г. курс все более раздражал Вашингтон. Минск не желал выполнять его рекомендации. Референдум 1995 г. вызвал там негативную реакцию, а после референдума 1996 г. и роспуска Верховного совета началось охлаждение в отношениях. Беларусь стали обвинять в установлении диктатуры. Было приостановлено сотрудничество с МВФ (не выделен второй транш кредита, запланированный на 1996 г.), замедлилось инвестиционное сотрудничество.

Американская сторона заявляла, что в Беларуси рыночные реформы идут неправильно. В отношении Минска стала проводиться политика т.н. «избирательного взаимодействия», контакты на высшем уровне минимизировались. Назначенному послом в США В. Цепкало затягивалась выдача агремана. Конгресс единогласно принял Акт о демократии в Беларуси 2004 г. После введения США в 2007-2008 гг. санкций в отношении белорусского руководства и ряда предприятий (в частности, концерна «Белнефтехим») Беларусь отозвала своего посла и настояла на отъезде американского – Карен Б.Стюарт. Дипмиссии взаимно сократились.

Вместе с тем контакты предпринимались – в частности, в 2009-2010 гг. Минск посетили делегации конгресса США, встретившиеся с Президентом и руководством страны. В декабре 2010 г. состоялась первая за долгое время встреча глав внешнеполитических ведомств. Но одновременно Вашингтон критически оценил состоявшиеся в том же месяце президентские выборы в Беларуси.

Для белорусско-американских отношений с середины 1990-х по середину 2010-х гг. характерно регулярное выдвижение американской стороной требований «рыночных и демократических реформ», «обеспечения прав человека» и т.д.

Взлеты и падения торговли США и Беларуси

На протяжении длительного времени и экономические отношения между двумя странами оставляли желать лучшего. Беларусь воспринималась в США как реликт советской командно-административной плановой экономики с доминированием госсектора, сохранением колхозов, убыточных производств, нуждающихся в инвестициях, и т.д. Беларусь же долго стремилась продавать в США свою традиционную продукцию реального сектора не всегда конкурентоспособную там. Поэтому оборот товарами и услугами был низок. К числу белорусских товаров, все же нашедших определенную нишу на американском рынке, можно отнести в первую очередь льняные ткани (Оршанский льнокомбинат и др.), продукцию дерево- и металлообработки (например, Белорусский металлургический завод), мебель, стекловолокно.

Минск стремился поставлять в США и продукцию нефтехимической отрасли, но именно по ней сильнее всего ударило введение санкций 2008 г.

Следует отметить, что ряд технологичных товаров из Беларуси смог пробиться к американскому потребителю – например, рентгеновское и оптическое оборудование. Из США в Беларусь поступают автомобили (чаще подержанные), легковые и грузовые. Ввозятся двигатели, медицинское оборудование и различные медикаменты.

К середине 2000-х гг. положение начало меняться. В Беларуси стал развиваться сектор информационных технологий, чьи услуги оказались востребованы на рынке США.

Соединенные Штаты в 2000-е гг. занимали 5-6 место среди торговых партнеров Беларуси вне СНГ, но с отрицательным балансом. В 2005-06 гг. торговое сальдо даже стало положительным (этого пока повторить не удалось). К 2007 г. товарооборот достиг исторического максимума – $740 млн. В 2009 г. импорт из США превысил белорусский экспорт в эту страну с колоссальным перевесом – $429 к $41 млн. Причем и экспорт, и импорт сократились. После начавшегося в 2008 г. мирового экономического кризиса и введения новых американских санкций и так небольшой белорусский экспорт в США был переориентирован на Венесуэлу и др.

Ухудшение двусторонних отношений сказалось и на такой сфере, как сотрудничество с американскими благотворительными организациями (по чернобыльской линии и т.д.). Так, в 2009 г. были приостановлены программы Альянса США «Дети Чернобыля». Gосле выборов 2010 г. двусторонние отношения еще более ухудшились, были введены новые санкции против нефтехимических предприятий. Однако в то же самое время стал наблюдаться рост торговли между двумя странами: если в 2010 г. белорусский импорт из США был $438 млн., а экспорт – 72, то в 2011 он достиг соответственно $556 к 86 млн.

Относительно других стран торговля с США и американские инвестиции для Беларуси составляли малую часть от общего объема – в среднем около 1-2% в зависимости от года.

Американские инвестиции (а Беларусь постоянно отмечает заинтересованность в их привлечении), то они развивались волнообразно. В 2004 г. – $84 млн., в 2006 – $80,1 млн., затем падение 3 года подряд до $54 млн. в 2009 г. С 2010 г. наблюдался рост, несмотря на кризис и санкции: 70 млн.долл. в 2010 г. и настоящий скачок до 137,9 млн.долл. в 2011 г. (т.е. практически удвоились). К началу 2012 г. имелось 282 совместных и иностранных предприятия с участием американского капитала, а к началу 2016 г. – свыше 380. 

Подъем белорусского ИТ-сектора

Условия для прорыва были заложены созданием Парка высоких технологий в Минске под руководством В. Цепкало, ранее посла в США, предложившего создать в Беларуси свою «Кремниевую долину». Резидентам ПВТ был предоставлен ряд налоговых, таможенных и иных льгот, уровень заработной платы стал самым высоким в Беларуси. В результате отрасль стала бурно развиваться. И сегодня обсуждается заявка Беларуси на роль «тигра» Центральной и Восточной Европы в сфере ИТ. Основным фактором стало сочетание относительно невысокой цены и достаточно высокого качества.

К 2013 г. Беларусь обогнала по экспорту компьютерных услуг на душу населения Индию и США (60 долл. к 41 и 36 соответственно). По итогам 2015 этот показатель достиг 74 долл., обойдя российский в 2 раза. И хотя эти цифры условны (например, в РФ внутренний рынок ИТ услуг намного больше белорусского), они все же характеризуют тенденцию. Из всех стран ЕАЭС только РБ имела положительное сальдо компьютерных услуг. И основными потребителями этих услуг стали американские компании.

По итогам 2015 г., экспорт услуг из Беларуси в США составил $344 млн.долл., а по итогам 2016 г. – $410 млн. А вот экспорт товаров составил лишь 71,2 млн. Более 90% экспорта услуг в США дает Парк высоких технологий.

США являются основным импортером услуг белорусского ИТ-сектора – именно туда (а также в Канаду) по итогам, например, 2014 г. поставлялось 40% их общего объема. По словам временного поверенного в делах РБ в США П.Шидловского (июль 2017 г.), имеются планы нарастить эту цифру за 2017 г. еще на 20%, т.е. до 500 млн.долл. (при этом экспорт товаров в США значительно уступает услугам, хотя и он вырос за 5 месяцев 2017 г. в 2,5 раза, достигнув почти 80 млн.долл.).

В то же время стоит отметить, что экспорт в США, например, за 2014 г. составлял всего около 1% от общего объема белорусского экспорта.

Отмечается рост интереса американских деловых кругов к Беларуси. В 2010 г. был создан Совет делового сотрудничества Беларусь-США, куда вошли представители американских и белорусских компаний. При этом, если поначалу белорусские ИТ-компании выходили на американский рынок за счет аутсорсинга, то в последние годы все активнее предлагают собственный программный продукт (хотя доля аутсорсинга остается высокой).

Среди примеров можно назвать «World of Tanks», «Viber» и др. Отмечается, что белорусские ИТ-компании («Wargaming», «Itransition» и др.) стали делать акцент на предложении услуг «business to clients», а не только «business to business», как многие другие.

Белорусская компания «EPAM Systems» в 2012 г. смогла выйти на американский фондовый рынок и удачно разместить там 13% своих акций (доход составил 24 млн.долл., у акционеров – 48 млн.). Это же планирует сделать и компания «Itransition», намеревающаяся, помимо офиса в Остине (Техас), создать филиалы в других штатах. Мобильное приложение MSQRD белорусской компании «Masquerade Technologies Inc» вошло в список 10 самых скачиваемых программ для «Эпл», его вместе с компанией-разработчиком приобрел М.Цукерберг.

Помимо ИТ-компаний, наращивает активность на американском рынке и ряд других белорусских фирм. Так, «Санта Импэкс Брест» («Санта-Бремор») наладила продажи продукции в США (прежде всего сельди, икры и морской капусты) через крупную оптовую сеть «Costco». Компания «Моготекс» расширяет поставки синтетических тканей для спецодежды и униформ, «Полимастер» – оборудования для радиационного мониторинга и контроля, и т.д. Нашла нишу компания «Беллесизделие» – поставки нестандартных межкомнатных дверей по индивидуальным заказам.

Мнение ИТ-скептиков

Среди зарубежных (и тем более оппозиционных) экспертов, тем не менее, можно встретить и скептические оценки. Подчеркивается, что Беларусь прежде всего известна производством тракторов, а заявки на роль «Кремниевой долины Восточной Европы» чересчур амбициозны. Скептики указывают, что успех белорусских ИТ-компаний обусловлен низкой ценой их продукции. Например, в статье, опубликованной в 2016 г. в The Wall Street Journal, отмечается: «Конкурентное преимущество белорусских ИТ-специалистов – качественное образование, низкие гонорары и умение создавать развлекательные приложения»). При этом, когда речь заходит о китайских товарах, их низкая стоимость воспринимается вполне нормально.

Критики (особенно из «независимых» изданий) пытаются сводить продукт белорусской ИТ-сферы к аутсорсингу и «изготовлению развлекательных приложений». Или задаются вопросом, можно ли гордиться успехами, если «белорусский программист получает меньше американского». Но и они вынуждены цитировать  преимущества ведения бизнеса и разработок в Беларуси. Это, помимо прочего, качество образования специалистов в РБ, их достаточно неплохой уровень владения английским языком, культура труда, благоприятная атмосфера, хорошие условия, льготы, правовые гарантии. 

«Оттепель» между Беларусью и США

Начиная с 2014 г., после событий в Украине, наметилось потепление в отношениях между Беларусью и США. Согласно временному поверенному в делах РБ в США П.Шидловскому, перед белорусской дипломатией на американском направлении стоит задача добиться полной отмены санкций. Этому, по мнению дипломата, мешают сохраняющиеся стереотипы. При этом можно констатировать серьезное улучшение атмосферы отношений, хотя оно «не приобрело необратимого характера». Очевидно, сказывается сохранение значительной части американских санкций против РБ.

В последнее время состоялся ряд важных встреч на высоком уровне, начались консультации между МИД РБ и госдепартаментом США. Американская сторона периодические подчеркивает «озабоченность сохранением суверенитета Беларуси». В свою очередь, белорусская сторона отмечает, что появилась «возможность придать сотрудничеству новый импульс».

В частности, речь может идти о привлечении новых инвестиций и технологий, доступе на американский рынок белорусской сельскохозяйственной и нефтехимической продукции. Так, в сентябре 2014 г. (вскоре после первых же миротворческих шагов Беларуси в контексте украинского кризиса) в Нью-Йорке прошел первый Белорусско-американский инвестиционный форум.

Вместе с тем, в 2014-2015 гг. экспорт товаров из Беларуси в США был на уровне $120 млн., что составляет около 0,5% от всего экспорта из РБ. При этом импорт товаров из США в РБ в 2015 г. составил $445 млн.

Ряд экспертов отмечает, что Беларусь еще не задействовала свой потенциал на рынке США в полную силу. К числу сдерживающих факторов относят как политические, так и экономические. Речь идет высоких транспортно-логистических расходах или сильной конкуренции китайской продукции. Также можно отметить нехватку специалистов для работы на столь сложном рынке.

Эксперты полагают, что белорусским компаниям следует использовать опыт ИТ-сектора по выходу на рынок США. При этом аналитики (включая не только «независимых») высказывают мнение: чтобы американские инвесторы «обратили внимание на Беларусь», Минску следует сделать ряд шагов, чтобы «лучше восприниматься» в США.

Беларусь в последние годы активно использует изменения международной обстановки для улучшения отношений с США. При этом такое улучшение не следует воспринимать как отказ от стратегически приоритетных отношений с Россией. Беларусь на протяжении всего периода своей независимости подчеркивала стремление налаживать хорошие отношения со всеми государствами, если те не стремятся вмешиваться в ее внутренние дела.

Павел Потапейко, эксперт-международник (Минск)