30 Августа 2019 г. 09:59

Зачем Болтон встречался с Лукашенко

Зачем Болтон встречался с Лукашенко
Президент Беларуси Александр Лукашенко и советник президента США по национальной безопасности Джон Болтон.
Фото: president.gov.by

29 августа состоялся визит советника президента США по национальной безопасности Джона Болтона в Минск. Это первый с 1994 г. визит высокопоставленного чиновника США такого ранга в Беларусь. Чем вызван приезд Болтона в Минск? И не угрожает ли активизация белорусско-американских контактов Союзному государству Беларуси и России? На эти и некоторые другие вопросы дает ответ в своей статье сопредседатель редакционного совета «Евразия.Эксперт» Петр Петровский.

По лезвию бритвы


Отношения Минска и Вашингтона за годы независимости Беларуси складывались неравномерно и даже драматично. Вначале, до выборов президента Беларуси 1994 г. часть элит в лице руководителя оппозиции БНФ Зенона Пазьняка и спикера Верховного Совета XII созыва Станислава Шушкевича лоббировали приоритетность евроатлантического направления. Поэтому в преддверии принятия конституции и выборов президента в 1994 г. совершил свой визит в Минск Билл Клинтон.

После избрания Александра Лукашенко президентом Беларуси в 1995 г. по результатам референдума был взят курс на Союз с Россией, а по итогу референдума 1996 г. установилась новая политическая конфигурация сил.

США не признали итоги референдума и начали организованную политику по противодействию Александру Лукашенко.

Здесь также можно вспомнить драматическую поддержку президентом Беларуси Югославии в 1999 г. и неудачную попытку первого «майдана» в Беларуси в 2001 г. по югославскому сценарию.

Кульминацией нарастающих противоречий между Беларусью и США стали «Акт о демократии в Беларуси», принятый в октябре 2004 г. Согласно документу администрации США было запрещено предоставлять Беларуси какие-либо займы, кредитные гарантии, страховые выплаты, финансирование и любое иное финансовое содействие, а представителям США в МВФ, Всемирном банке и других международных организациях предписывается голосовать против предоставления любого содействия Беларуси.

Согласно Акту, конгресс и президент США должны координировать реализацию данного закона с другими государствами, в первую очередь европейскими, «поощряя их идти на аналогичные меры в отношении Республики Беларусь».

В 2008 г. в ходе дипломатических скандалов с уличением сотрудников посольства США в помощи белорусской оппозиции официальный Минск решил сократить количество американских дипломатов с 35 до 5 человек. США введены санкции против двух ведущих белорусских концернов «Белнефтехим» и «Беларуськалий». В  2011 г. Минфин США добавил в санкционный список предприятия «Нафтан», «Гродно Азот», «Белшина» и «Гродно Химволокно». 

В октябре 2015 г. санкции против вышеперечисленных компаний были приостановлены. Американским компаниям разрешили проводить сделки с белорусскими предприятиями, но если сумма транзакции превышает $50 тыс., то необходимо уведомить Госдепартамент США в течение 30 дней. При этом собственность этих компаний в юрисдикции США по-прежнему останется заблокированной.

Позже решение о приостановке санкций продлевалось каждые полгода. Срок действия текущего решения об освобождении от санкций истекает 25 октября.

Оттепель


После 2012 г. между Вашингтоном и Минском наметилось желание к нормализации отношений. Это вызвано как потребностью Беларуси повышать свою инвестиционную привлекательность, так и восстанавливать имидж.

Поэтому уже в 2012 г. Агентство США по международному развитию (USAID) начало реализовывать в Беларуси Программу общественных связей, которая была в прошлом году продлена до 2022 г., ее бюджет составил $3,9 млн. Интенсифицировалось гуманитарное, образовательное сотрудничество, совместная работа правоохранительных органов двух стран. Реализовывался обмен опытом в сфере здравоохранения.

Постепенно стал восстанавливаться дипломатический состав. В 2018 г. появился временный поверенный США в Беларуси. А в 2019 г. официальный Минск снял ограничения в количестве дипломатов США.

Интенсифицировались и официальные контакты. Приезды конгрессменов, встреча с помощником госсекретаря США Эриком Рубиным в 2015 г., экспертами, аналитиками, помощником главы Госдепа США по делам Европы и Евразии Уэссом Митчеллом в 2019 г.

На фоне этой динамики приезд Джона Болтона и его встреча с Александром Лукашенко выглядит достаточно закономерно.

Интересы Минска и Вашингтона


Однако здесь возникают конкретные вопросы. Ведь понятно, что фон потепления белорусско-американских отношений омрачен совершенно другой, противоречивой динамикой в отношениях с США ближайшего союзника Минска – России.

Беларусь всегда имела прагматичную позицию. Ей были чужды философствования по темам прав человека, демократии и прочим идеологемам, свойственным США. Однако Минск всегда пристально и рачительно подсчитывал и подсчитывает каждую копейку. Ведь страна не имеет ресурсов и нуждается в привлечении как кредитов, так и инвестиций, а также расширении присутствия на мировых рынках.

В качестве такого рынка рассматриваются и США. Компании «Белнефтехим» и «Беларуськалий», санкции против которых хоть и были приостановлены, но до сих пор не отменены, стремятся работать в том числе и на американском рынке, а также биржах. На это указывает появившаяся за несколько дней до визита в Минск Болтона информация о назначении белорусской нефтяной компанией лоббиста Дэвида Генкарелли.

Пишут, что Генкарелли должен помочь получить особую лицензию от Министерства финансов США для «закупки сырой нефти с доставкой на нефтеперерабатывающие предприятия Республики Беларусь». И хотя подобная цель выглядит сомнительной, однако заинтересованность выходить на рынки США у кампании имеется.

Не следует забывать и про возрастающий ИТ-сектор, который наибольшим образом завязан на США. Так, согласно исследованию «The IT Industry in Belarus: 2017 and Beyond», доля США в экспорте ИТ-услуг Беларуси на 2016 г. составляет порядка 43,1%, в то время как на страны СНГ приходилось только 5,3%. Эта разница не может не довлеть над руководством страны. 

Завязка белорусского ИТ-сектора на США и страны Запада диктует условия снятия экономических и политических барьеров между двумя странами, которые лоббируют, прежде всего, айтишники. Некоторые группы в элите Беларуси также заинтересованы в более тесных отношениях с США.

Напомним, что в один из наиболее сложных периодов (2005 г.) в белорусско-американских отношениях в Беларуси была зарегистрирована некоммерческая организация «Фонд новая Евразия», финансируемая USAID. Среди ее проектов –программа «Целей устойчивого развития», а в правлении присутствуют представители государственных органов. Это свидетельствует о заинтересованности по привлечению средств и либерализации белорусской социально-экономической модели.

Однако на фоне прагматичной заинтересованности Беларуси, интересы США лежат в другой плоскости. Джон Болтон по приезду в Минск не обмолвился словом об экономике и торговле. Его интересовали вопросы безопасности и прав человека. 

Таким образом, американская сторона не видит себя как полноценного источника инвестиций и технологий, а, скорее, желает оставаться неким геополитическим инженером в регионе.

Дискурс Болтона о разоружении в стране-союзнице России следует рассматривать двояко. Администрация Дональда Трампа призывает своих союзников по НАТО соблюдать пропорцию в финансировании обороны не менее 2% ВВП. В то же время, находясь в союзной России Беларуси, советник президента США призывает к разоружению, что звучит неоднозначно на фоне денонсации ДРСМД и развязывания самими США гонки вооружений.

Смогут ли эти разнонаправленные интересы двух стран найти точки соприкосновения, покажет время. Однако сложившаяся ситуация свидетельствует о наличии геополитических и геоэкономических ограничителей, выход за рамки которых невыгоден ни США, ни Беларуси. Поэтому неудивительно, что по окончанию встречи с Александром Лукашенко Джон Болтон констатировал, что «мы не пришли к каким-либо конкретным решениям на ней, но было очень важно обсудить все эти вопросы».


Петр Петровский, белорусский политолог, сопредседатель редакционного совета «Евразия.Эксперт»


Загрузка...
Комментарии
02 Сентября
РЕДАКТОРСКая КОЛОНКа

Что стоит за визитом советника Трампа в Минск.

Инфографика: 5 ключевых событий в ЕАЭС в 2018 году
инфографика
Цифра недели

3,5%

военнослужащих Беларуси и России принимают участие в учениях «Щит Союза-2019». В маневрах также задействованы 950 единиц боевой техники и 70 самолетов и вертолетов

Mediametrics