К чему приведет активизация иностранных участников на военном рынке СНГ

Россия предоставляет оптимальные условия военно-технического сотрудничества странам СНГ и в особенности участникам ОДКБ. Вместе с тем, многие из этих государств стремятся найти новых партнеров среди третьих стран, чтобы диверерсифицировать связи. Впрочем, военно-техническое сотрудничество России со странами СНГ в первую очередь ограничено финансовыми возможностями реципиентов, а не активностью внешних игроков. Каковы объемы военно-технического сотрудничества России со странами СНГ и к чему может привести активизация иностранных государств на военном рынке СНГ?

Постсоветское пространство остается ключевым регионом для Российской Федерации, что в очередной раз подтвердил пресс-релиз МИД России об итогах внешнеполитической деятельности в 2017 г.: первые три пункта посвящены СНГ, ОДКБ и внутриукраинскому конфликту.

Помимо пространства возможностей, связанных с эксплуатацией наследия единого государства и импульсами новых интеграционных проектов, очевидны и значительные угрозы.

На сегодняшний день можно выделить несколько основных «угрожаемых направлений». Во-первых, это террористическая угроза с условного Юга, связанная с активностью ИГ (запрещенная в РФ организация – прим. «Е.Э») в Афганистане, попытками создания ячеек на территории стран СНГ, в том числе из-за экстремистов, возвращающихся из Сирии и Ирака в связи с поражением группировки в этих странах.

Серьезную угрозу представляет собой сохраняющаяся нестабильность на Украине, которая в сочетании с прямым соприкосновением с контингентами НАТО в Прибалтике заставляет Россию придерживаться западного вектора в своем военном строительстве как в плане перевооружения существующих частей и соединений на новые образцы вооружения и военной техники (ВВТ), так и при формировании новых боевых единиц вплоть до оперативных объединений.

Кроме того, представляет угрозу постоянный рост активности западных и восточных внерегиональных держав в экономической и политической жизни стран региона, направленный на замещение российского влияния. В этих условиях особое значение играет сохранение и укрепление связей со странами СНГ, а также активное развитие ОДКБ. Конечно, у каждого из этих форматов есть свои недостатки, но признание проблем должно быть причиной для поиска решений, а не прекращения работы.

Одним из ключевых направлений для сохранения тесных отношениях между странами СНГ в интересах России на взаимовыгодных условиях является эффективная система военно-технического сотрудничества (ВТС), позволяющая поддерживать высокий уровень операционной совместимости вооруженных сил и в целом межгосударственного сотрудничества.

Особенности рынка ВВТ в рамках СНГ уже рассматривались на нашем портале. В настоящей статье попробуем увязать актуальные тенденции с динамикой развития Организации договора о коллективной безопасности. Ключевым фактором развития ВТС в регионе было решение Российской Федерации еще в 2009-2010 гг. обеспечить для ближайших соседей возможность приобретать продукцию военного назначения (ПВН) по внутрироссийским ценам.

Объемы сотрудничества

Для понимания «масштаба вопроса» имеет смысл обратиться к соответствующей базе данных Стокгольмского института исследований проблем мира (СИПРИ). К сожалению, данные по поставкам ПВН (в миллионах специально разработанных для оценки объемов поставки условных единиц TIV, Trend Indicator Values) ограничиваются 2016 г., но и они представляют безусловный интерес. Для анализа остановимся на пятилетке с 2012 по 2016 гг. и выберем несколько стран: наиболее близких к России членов ОДКБ и ЕАЭС Беларусь и Казахстан, активного игрока на рынке вооружений и члена СНГ Азербайджан, а также ассоциированного члена СНГ Туркменистан, географически близкого к зоне ответственности ОДКБ, но сохраняющего нейтралитет.

Забегая вперед, отметим, что за указанный период доля перечисленных стран от общего российского экспорта ПВН составила достаточно малую долю (единицы процентов), несопоставимую с такими партнерами, как Индия, Китай, Алжир или Вьетнам.

Это позволяет говорить о приоритете политических интересов Российской Федерации над экономическими в этой области.

Российский и белорусский оборонно-промышленные комплексы тесно переплетены, что в определенной мере отражается и в указанной базе данных: на долю России приходятся более 95% всего импорта ПВН. При этом в последние годы развивается сотрудничество Беларуси с Китаем, яркой иллюстрацией чего являются «китайские хаммеры» Дунфэн Мэнши и, конечно же, РСЗО «Полонез», что пока не в полной мере отражено в статистических данных.

В случае Казахстана доминирование российской «оборонки» выражено чуть менее ярко – около 76% за 2012-2016 гг. При этом за последние годы в Казахстане реализованы очень заметные проекты ВТС с третьими странами. В частности, из Китая были поставлены «тяжелые» беспилотные летательные аппараты (БПЛА) «Птеродактиль» (Wing Loong), ставшие одними из первых машин такого класса в среднеазиатском регионе коллективной безопасности. Кроме того, АО «НК «Казахстан инжиниринг» совместно с южноафриканской Paramount Group запущены проекты в области бронетехники – миннозащищенный «Арлан» («Мародер» в прошлой жизни) и боевая колесная машина «Барыс», причем боевой модуль для последней разработан совместно с турецким концерном «Aselsan».

Более интересная ситуация в Азербайджане, дополнительного «перца» в которую добавляет конфликт вокруг Нагорного Карабаха. За 2012-2016 гг. на долю России пришлось без малого 70% импорта ПВН, причем и в абсолютном выражении это относительно неплохой показатель – более 4% от российского экспорта. Активную роль на рынке Азербайджана играет Израиль, причем в финансовом выражении картина более впечатляющая (до $5 млрд). Израиль поставляет беспилотники различных классов, патрульные катера, противотанковые и противовоздушные системы, а также средства связи.

Весьма специфическую картину представляет собой ВТС Туркменистана. На Россию приходятся 20% импорта, более серьезные позиции занимают Турция и Китай. Пожалуй, можно считать этот факт достаточно убедительной иллюстрацией влияния наличия или отсутствия «особых условий» поставки российских вооружений тем или иным странам. Более того, такой подход к ВТС может быть относительно независимым подтверждением стремления руководства Туркменистана к сохранению нейтралитета, несмотря на общую ситуацию в регионе и призывы ОДКБ к наращиванию всеобъемлющего сотрудничества.

К слову, ОДКБ призывает к сотрудничеству и еще одно государство – основатель СНГ, Узбекистан. В контексте ВТС за 2012-2016 гг. заслуживающих внимания трансферов ПВН из России не было, в базе данных СИПРИ фигурируют лишь достаточно ограниченные поставки из стран НАТО. Однако в 2017 г. этому государству была представлена возможность приобретать ВВТ на условиях, аналогичных странам ОДКБ. При этом, по имеющейся информации, в настоящее время стороны продолжают обсуждать возможные проекты, что осложняется существенно ограниченными финансовыми возможностями среднеазиатского государства.

Риски и возможности

Объем ВТС России со странами СНГ в первую очередь ограничен финансовыми возможностями реципиентов, а не активностью внешних игроков.

В то же время принятие на вооружение странами ОДКБ образцов ПВН иных военно-промышленных школ может поставить под угрозу операционную совместимость в случае необходимости отражения агрессии общими силами.

В подпункте «В» статьи 4 Концепции военного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств до 2020 г. (утверждена 16 октября 2015 г.) содержится ряд интересных положений. В частности, отмечается целесообразность формирования упрощенного порядка обеспечения ВВТ государств – участников СНГ путем взаимного предоставления льгот и привилегий для поставки продукции военного назначения, при этом страны СНГ должны взаимодействовать в сертификации, стандартизации и унификации ВВТ, метрологическом обеспечении вооруженных сил, что, теоретически, должно способствовать обеспечению операционной совместимости российских и зарубежных образцов ВВТ.

Решение соответствующих задач приведет к нескольким разнонаправленным результатам. В первую очередь, конечно, будет снижено негативное влияние разунификации на коллективную обороноспособность в рамках ОДКБ, и это является безусловным благом. Вместе с тем обеспечение возможности совместной эксплуатации техники различного производства откроет двери на внутренние рынки продукции военного назначения «в обе стороны», т.е. доступ упростится и для российских производителей на «чужие площадки», и для иностранцев на наш «задний двор».

И все же представляется, что общий итог роста заинтересованности третьих стран в поставках оружия на рынки СНГ, несмотря на очевидные риски, будет позитивным.

Прошлая встряска российского оборонно-промышленного комплекса при министре обороны А. Сердюкове, связанная с активным взаимодействием с иностранными компаниями (в частности, итальянцами из IVECO), оказалась весьма полезной: отечественные конструкторские бюро и заводы в целом смогли выйти на качественно новый уровень разработки, производства и сопровождения готовых изделий. Возможно, близится время нового стимулирующего воздействия, и площадки СНГ и ОДКБ позволят сделать его минимально болезненным для всех причастных.

Дмитрий Стефанович, военный обозреватель