«Автомобильный бум» в ЕАЭС: уроки для Армении

С наступлением 2020 г. и окончанием льготного таможенного периода для Армении и Кыргызстана автовладельцы ряда стран ЕАЭС столкнулись с определенными трудностями. Так, например, в Казахстане было выпущено постановление, обязывающее хозяев машин с иностранными номерами пройти процедуру постановки на учет, что предусматривает выплату крупных сумм в счет предусмотренных национальным законодательством налогов и сборов. Это вызвало в стране акции протеста. В сложную ситуацию новые правила поставили и тех, кто зарабатывал на перепродаже автомобилей. Бум на подобный бизнес наблюдался в последние годы в Армении. О последствиях, к которым это привело, и о том, какие действия властей могли бы решить проблему, читайте в статье политического обозревателя Исследовательского института «Политэкономия» (Ереван) Бениамина Матевосяна.

Конец льготам

2020 г. начался для армянских автолюбителей и автодилеров достаточно депрессивно. Льготный режим по ввозу автомобилей завершился 1 января, однако огромное количество машин, привезенных в страну в конце 2019 г., ждало растаможки. Люди неделями проводили в очередях на таможне, так как хотели осуществить регистрацию ввезенной в страну машины по нормам, действующим еще в прошлом году.

2019 г. был последним, когда для Армении действовал льготный пошлинный режим в рамках Евразийского экономического союза. Благодаря ему при импорте некоторых товаров, в том числе автомобилей, таможенные пошлины выплачивались по льготным ставкам. При этом на первом заседании 2020 г. Национальное собрание Армении не приняло законопроект о сниженном НДС на импорт машин. Согласно ему, для импорта машин возрастом 3-5 лет предлагалось установить НДС в 5%, вместо 20%, а для машин 5-10 лет – 10%. Однако правящее большинство отклонило данный законопроект, пояснив свою позицию тем, что таким образом импорт из третьих стран будет облагаться меньшим налогом, чем завоз из стран ЕАЭС.

Необходимо также отметить, что в результате вступивших в силу с 2020 г. норм повысились таможенные пошлины не только на автомобили, но и на более чем 800 наименований различных товаров.

При этом проблемы в данной сфере не ограничились лишь внутриармянскими баталиями, и между Арменией и Казахстаном возник мини-конфликт, связанный с импортом десятков тысяч автомобилей с армянскими номерами, которые приобрели и вывезли из страны граждане Казахстана.

Суть конфликта заключается в том, что из-за отсутствия базы данных о зарегистрированных в Армении автомобильных средствах затрачивалось продолжительное время для установления лица, управляющего этим автомобилем в Казахстане. МВД Казахстана заявило о многочисленных ДТП с участием машин, ввезенных из Армении и Кыргызстана. Речь идет о 170 000 машин, приведших к 1,8 тыс. ДТП, в результате которых погибло 132 человека и более 500 получили ранения.

При этом, по данным Нур-Султана, из-за льготного для Армении режима ввоза автомобилей казахстанская казна не досчиталась порядка $170 млн. налоговых поступлений.

Для урегулирования ситуации власти двух стран вели переговоры, и, по некоторым данным, по их результатам казахстанские автолюбители получили отсрочку и возможность зарегистрировать свои автомобили до 1 марта 2020 г. Можно констатировать, что конфликт в данный момент «погашен», однако структурно вопрос так и не был урегулирован.

Манипуляции с цифрами

Смена власти 2018 г. была обусловлена, в числе прочего, и сложной социально-экономической обстановкой в стране. Большинство людей, вышедших на улицы, ожидали коренных преобразований, которые позволили бы обеспечить ощутимый рост благосостояния и дохода в сжатые сроки. Однако, вместо того, чтобы идти на коренные преобразования в сфере экономики, власть пошла путем наименьшего сопротивления – путем манипуляций статистическими данными, или, говоря народным языком, путем экономических приписок. Уже в 2020 г. это может создать для правительства дополнительные сложности, так как заданную планку экономического роста и бюджетных доходов необходимо будет поддерживать, а инструментов, позволяющих обеспечить это, становится все меньше и меньше.

Важной статьей в числе приписок, обеспечивших для нового правительства экономический рост, а также рост бюджетных поступлений, явился именно фактор импорта и последующей перепродажи автомобилей. Причем приписки совершались в трех направлениях: падение числа безработных, рост благосостояния и рост налоговых сборов. Если точнее, импорт и перепродажа автомобилей в 2019 г. стали одной из важнейших отраслей экономики Армении, которые обеспечили значительное увеличение бюджетных поступлений.

В 2019 г. в Республику импортировали чуть более 189 000 автомобилей (в 2018 г. данный показатель составил 64 000) От их растаможки бюджет страны получил 95 млрд драмов (порядка $200 млн). Для сравнения, в 2018 году данная цифра составила 37 млрд драмов (~$77,2 млн).

Многие экономисты еще в 2019 г. успели окрестить данный рост бюджетных поступлений «токсичным», поскольку он имел кратковременный характер, а рост доходов от данной отрасли создавал иллюзию роста благосостояния. При этом в действительности данная сфера обеспечила увеличение в стране валютной массы, не способной создать дополнительную стоимость.

Деньги в экономику пришли, но они не обеспечили сопоставимого роста товаров и услуг, ведь помимо того, что приток автомобилей остановился, уже привезенные автомобили в большинстве своем не эксплуатируются.

Многие закупали по 5-6 автомобилей с надеждой перепродать их в 2020 г. при условиях повышенного НДС, однако не факт, что все привезенные транспортные средства будут в текущем году реализованы (о чем заявляют и сами автодилеры). Это означает, что они продолжат пылиться в гаражах.

Среди так называемых приписок примечателен также показатель роста занятости и снижения численности безработных. Так, согласно оценке ряда экономистов, показатель уровня безработицы в стране сократился не благодаря реальному экономическому прогрессу, а благодаря тому, что Статистический комитет Армении в 2019 г. вывел из числа безработных порядка 50 тыс. жителей страны, занятых в сфере импорта автомобилей, причислив их к числу трудоустроенных. Это позволило сократить официальный процент безработных с 17,5% до 13%.

Такие манипуляции легко обнаружить при помощи сверки со статистическими показателями в иных сферах. В Армении действует следующий механизм: каждый работающий субъект, перечисляя в Фонд «Страхования военнослужащих» 1000 армянских драм (порядка $2), страхует жизнь военнослужащего. При этом, как еще в октябре 2019 г. заметил депутат от фракции «Процветающая Армения» Тигран Уриханян, согласно данным официальной статистики из «тени» выведено или создано более 60 тыс. рабочих мест, однако роста по выплатам 1000 драмов не произошло (в разрезе полутора лет речь идет о 800 млн драмов – порядка $1,6 млн.).

Как в случае с падением бюджетных поступлений, так и в случае манипуляций с показателями занятости данные шаги носят временный характер и не обеспечивают структурных преобразований в экономике страны.

Есть еще одна проблема, связанная с ввозом большого количества автомобилей: как показывают данные экспертов – большая часть из них была приобретена в кредит, что привело к повышению кредитного бремени для граждан страны. Вместе с тем, в силу неликвидности активов в виде автомобилей и большого риска обвала автомобильного рынка (в силу большого предложения и маленького спроса), банки окажутся в ситуации, когда кредиты не будут возвращаться вовремя, что также чревато проблемами, решать которые придется армянскому ЦБ.

Вопрос договороспособности

Нужно понимать, что практически любое решение имеет свою политическую и экономическую логику. В данном случае очевидно, что решение о повышении ставок НДС по ввозу автомобилей обусловлено стремлением стран-членов ЕАЭС, имеющих собственный автопром, перестраховать свой рынок и добиться того, чтобы на территории Союза в ходу были автомобили местного производства.

Вместе с тем не секрет, что союзнические отношения, межгосударственные форматы сотрудничества, да и международные отношения и партнерство в целом построены на способности донести до партнеров свою позицию и отстоять ее. Иными словами, зачастую вопрос упирается в умение вести переговоры. Здесь необходимо отметить, что возможная просьба армянской стороны отсрочить повышение НДС на импорт автомобилей имела бы под собой веские основания в контексте того, что, например, в другом государстве-члене ЕАЭС – Казахстане – НДС по импорту автомобилей составляет 12% вместо армянских 20%, и это, к слову сказать, не является «камнем преткновения».

2019 г. был годом председательства Армении в ЕАЭС, что было хорошей возможностью для официального Еревана представить коллегам свое видение ситуации и возникших проблем, и предложить, например, градации таможенных пошлин с учетом того, есть ли у страны свой автопром или нет. Но этого не было сделано, по ряду причин.

Предыдущие власти Армении часто подвергались заслуженной критике за неспособность до конца отстаивать национальные интересы во многих вопросах. Зачастую они оказывались либо в ситуации пассивного наблюдателя, либо принимали решения, которые в итоге наносили урон стране, как в сфере многосторонних международных отношений, так и в двусторонних форматах. В этом нынешняя власть Армении качественно не отличается от своих предшественников, и неумение быть договороспособным, открытым, откровенным и предсказуемым (в положительном смысле этого слова) для партнера субъектом, который может озвучить обоснованные замечания, приводит к тому, что многие вопросы или не решаются в пользу Армении, или остаются «повисшими в воздухе».

Таким образом, 2019 г. в этом контексте мог быть более благоприятным для официального Еревана, так как страна, будучи председателем в Евразийской экономической комиссии, имела возможность поднять этот важный вопрос. Вместе с тем, предыдущий срок, данный стране, был обусловлен необходимостью реформирования экономики, однако почти 1.5 года Армения находится в состоянии политической турбулентности, и по ряду объективных причин могла не успеть осуществить необходимые преобразования.

Бениамин Матевосян, политический обозреватель Исследовательского института «Политэкономия» (Ереван)