Беларусь и Евросоюз: что за ширмой лозунгов?

После начала украинского кризиса отношения Беларуси и Евросоюза заметно улучшились. Это привело к отмене Брюсселем основных санкций. Интерес Запада к Беларуси возрос, и не только в контексте традиционных тем «демократизации» и прав человека. Немалый интерес Запад проявляет и к поддержке в Беларуси дискуссий о переносе доктрины нейтралитета Минска с украинского кризиса на внешнюю политику страны в целом. Однако реалии отношений Брюсселя и Минска значительно отличаются от лозунгов и парадных заявлений. Сколько на самом деле Беларусь получает средств из еврофондов, на что они тратятся, каков объем торговли Беларуси с Евросоюзом, и что мешает отношениям развиваться?

Беларусь интересна для ЕС не только в контексте развития программ Восточного партнерства, но и с точки зрения укрепления позиций Брюсселя и Берлина на постсоветском пространстве, поскольку Беларусь зарекомендовала себя как экономически и политически стабильное государство, стала страной-посредником в Минских договоренностях. Для ЕС Беларусь также важна в отношении таможенных договоренностей и реализации задач Европейской политики соседства. При этом у ЕС сохраняется цель включить территорию Беларуси в зону свободной торговли. Все это убеждает Брюссель в необходимости диалога с Минском.

Первые системные попытки выстроить диалог по линии ЕС-Беларусь относятся к 6 марта 1995 г., когда было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Беларусью. Однако ратификация его странами-членами ЕС до сих пор не завершена. Поэтому с 2009 г. и по сегодняшний день программы Восточного партнерства и проекты, финансируемые ЕС в рамках Европейской политики соседства, являются основными финансовыми и политическими инструментами и сотрудничества с Беларусью, и влияния на нее.

Сколько денег Беларусь получает из еврофондов?

Беларусь уже длительное время участвует в нескольких региональных проектах совместно с Литвой, Латвией и Польшей, финансируемых ЕС, в области пограничного контроля, экологии, энергетики, транспорта. Беларусь также задействована в региональных программах приграничного и трансграничного сотрудничества в рамках Восточного партнерства. Также ЕС запустил специальные программы, которые вовлекают белорусов на личном, индивидуальном уровне: программа академической мобильности «Эразмус +», МОСТ, Проект технической помощи и обмена информацией, «Горизонт» 2020 и др.

Сегодня программы для Беларуси, финансируемые ЕС, ориентированы на следующие направления: права человека, улучшение качества жизни, стабильный экономический рост на региональном и локальном уровне, инновации, международное сотрудничество, энергетическая эффективность, защита экологии. В рамках Европейской политики соседства, частью которой является Восточное партнерство, ЕС постепенно увеличивает объем помощи Беларуси, чтобы поддержать частный сектор и укрепить публичные институты, как заявляет сам ЕС.

Инструмент европейского соседства, запущенный ЕС на период с 2014 по 2020 гг., предполагает выделение Беларуси денежных средств. В 2014-2017 гг. общая помощь ЕС Беларуси по указанным выше программам составила не менее €71 млн. А в период с 2007 по 2013 гг. ЕС выделил €94 млн. Из них более €20 млн было направлено на поддержку гражданского общества, медиа и местных властей, а €53 млн – на развитие трансграничного сотрудничества Беларуси с Польшей, Литвой и Латвией.

Общая сумма средств, направляемых из ЕС в Беларусь, с трудом поддается точному подсчету по открытым источникам. Так, по оценкам Брюсселя, на сегодняшний день фонды ЕС выделяют Беларуси ежегодно почти €30 млн на конкретные программы, например, на проекты: «Поддержка локального и регионального развития Беларуси», «Поддержка территориального сотрудничества», «Программа регионального развития». Однако эта сумма может меняться. В 2016 г. Беларуси из фондов ЕС было выделено €29 млн, а в предыдущие 2010 и 2014 гг. - €10 млн и €19 млн соответственно.

Каков объем торговли Беларуси с Евросозом?

Если рассматривать страны Евросоюза в целом, то ЕС является вторым торговым партнером Беларуси (около трети белорусского внешнеторгового оборота) после России, на которую приходится около половины белорусского внешнеторгового оборота. Экспорт Беларуси в ЕС – это в основном минеральное топливо, а также химическая, сельскохозяйственная продукция, машины и текстиль, но уже в значительно меньшей степени. В это же время ЕС экспортирует в Беларусь транспортное оборудование и химическую продукцию.

В 2016 г. ЕС импортировал из Беларуси товаров на сумму €3 млрд, а экспортировал в Беларусь продукцию на сумму €5 млрд. При этом в 2010 г. ЕС в одностороннем порядке ввел квоты на текстиль и одежду из Беларуси, поскольку она заявила о приверженности Таможенному союзу с Россией и Казахстаном. А объемы торговли ЕС с Беларусью с 2015 г. сокращаются.

Что Евросоюзу надо от Беларуси?

Сотрудничество ЕС с Беларусью буксует часто по причине неготовности самого ЕС к полноценному и равноправному сотрудничеству со странами постсоветского пространства, включая Беларусь.

ЕС не меняет своей основной позиции по Беларуси, лишь периодически смягчая ее. Главные претензии по-прежнему относятся к режиму Александра Лукашенко. ЕС полагает, что именно он не допускает полнокровного участия Беларуси в программах Восточного партнерства и «удерживает» Евросоюз от того, чтобы сделать ей подобные предложения.

В частности, Брюссель напоминает Минску о политзаключенных, о выборах 2010 г., которые ЕС не признал, о положении журналистов и т.п. А уровень участия Беларуси в программах Восточного партнерства, по мнению Брюсселя, зависит от того, как в принципе развиваются отношения Беларуси с ЕС в контексте уважения международного права и прав человека.

Есть вопросы, которые ЕС традиционно упоминает в диалоге с Беларусью: о необходимости ввести мораторий в отношении смертной казни, выполнить все рекомендации ОБСЕ и других институтов в отношении прав человека, обеспечить свободную деятельность всех оппозиционеров.

ЕС не только настаивает на решении этих вопросов, но и активно предлагает свою «помощь в демократизации» через инструменты поддержки гражданского общества, забота о котором, по версии ЕС, является ценной частью в диалоге с Беларусью. Так, в феврале 2016 г. Брюссель в очередной раз призвал Минск соблюдать права человека, провести избирательную реформу и всячески двигаться по пути демократизации.

При этом ЕС считает себя обязанным содействовать «демократизации» Беларуси. Например, в 2012 г. Европейская Комиссия запустила «Европейский диалог по модернизации с белорусским сообществом», в 2014 г. – проект РЕФОРУМ, реализуемый Белорусским институтом стратегических исследований. Также Еврокомиссия ввела новый формат сотрудничества с белорусскими чиновниками, известный как «промежуточный подход» или «консультации по модернизации», что сама и оценила весьма положительно.

Камень преткновения в отношениях Минска и ЕС

Показательно, что в текущее время ЕС все же сделал реверанс в сторону Беларуси, похвалив ее за подвижки в ряде вопросов: в переговорах по облегчению визового режима, в соглашении о реадмиссии по программе мобильного партнерства, в восстановлении диалога с ЕС о правах человека, в подписании договоренностей в энергетическом секторе, а также за активную позицию в программах Восточного партнерства и за «конструктивную роль в регионе» (имеется в виду, прежде всего, нейтральная позиция по украинскому кризису).

Таким образом, в Брюсселе пока считают, что сотрудничество с Беларусью нужно продолжать. В подтверждение этой позиции ЕС не стал продлевать ограничительные меры против 170 белорусских граждан и трех компаний. Однако 27 февраля 2017 г. Совет ЕС решил продлить санкции на один год до 28 февраля 2018 г. в отношении эмбарго на поставки вооружения, а также четырех человек, якобы замешанных в преступлениях против журналистов и бизнеса в 1999 и 2000 гг.

Брюссель при этом периодически высказывается о необходимости пересмотреть режим санкций и использовать существующий формат диалога для формирования будущего Восточного партнерства с участием Беларуси.

И здесь перед ЕС стоят сложные задачи научиться признавать интересы партнеров. Например, если он хочет развивать диалог с Беларусью, ему придется признавать значимость для Беларуси интеграции на постсоветском пространстве. И, естественно, этот диалог также предполагает выстраивание конструктивных отношений и с Россией, поскольку Беларусь и Россия осуществляют глубокую интеграцию в рамках Союзного государства. Но способен ли ЕС с громоздкой бюрократией и непрагматичным подходом во внешней политике к такому диалогу? Текущая ситуация подсказывает, что скорее нет, чем да. А Минск в современных условиях склонен проявлять осторожность в отношении даже заманчивых обещаний Брюсселя.

Наталья Еремина, д.полит.н., доцент кафедры европейских исследований СПбГУ