Беларусь и Россия на пороге газового мира

Москва и Минск достигли предварительной договоренности о новой формуле ценообразования при поставках газа, сообщила газета «Коммерсант». Цена станет полностью рублевой и снизится до средней стоимости газа в России. В течении переходного периода будет действовать повышающий коэффициент, но даже при его наличии Беларусь получает с 2017 г. скидку в 30%. Что заставило стороны договориться и сколько удастся сэкономить Беларуси?

Россия и Беларусь сделали шаг к разрешению энергетического спора. Конфликт Минска и Москвы начался в мае текущего года, а главным его пунктом стала цена на газ. Министр энергетики Беларуси Владимир Потупчик тогда заявил, что «Газпром» с начала 2016 г. должен продавать газ не по $142,1 за тыс. куб. (официальная цена закупки в первом квартале 2016 г. по данным Белстата), а по $73 за тыс. куб. м. Российская сторона не согласилась с данными требованиями, указывая на необходимость выполнять действующий коммерческий контракт.

О чем спорили?

Важно отметить, что у конфликтующих сторон были разные подходы к спору относительно цен на газ. Беларусь указывала на то, что при подписании коммерческого контракта на поставку газа было одновременно подписано и межправительственное соглашение. В последнем документе указывалось, что если цена на газ на российском рынке достигнет равнодоходности с европейским рынком (цена в России плюс стоимость доставки до точки сдачи-приемки в Европе), то стоимость газа для Беларуси должна быть установлена на том же уровне, что и в российских регионах.

По мнению Минэнерго Беларуси такая ситуация сложилась в начале 2016 г. Но их российские коллеги и «Газпром» считают иначе. К тому же, в самом коммерческом контракте пункта об изменении формулы ценообразования в зависимости от разницы цен в России и в Европе нет. Таким образом, «Газпром» отказывался от выполнения требований Минска и начислял белорусским предприятиям долг за неоплату поставленного газа. К настоящему моменту задолженность, по мнению российского госконцерна, оценивается примерно в $300 млн.

Стороны так и оставались бы в клинче, если бы вопрос взаимодействия с Беларусью в целом и в энергетике в частности не был бы для России стратегически важным и комплексным.

Почему договорились?

Естественно, что Россия и Беларусь являются стратегическими партнерами, поэтому налаживание отношений в любых сферах необходимо. Однако посмотрим на причины нормализации отношений в области энергетики.

Во-первых, через Беларусь проходит газопровод «Ямал-Европа». Реализуя стратегию минимизации использования украинской газотранспортной системы «Газпром» загружает белорусский маршрут транзита газа в Европу на 100% мощностей.

Промплощадка Мозырского подземного хранилища газа (ПХГ). Источник: gazprom.ru.

Во-вторых, Беларусь обладает крупным газовым рынком и «Газпром» не хочет сокращать на него поставки. Между тем, 19 августа на специальном совещании по вопросам развития топливо-энергетического комплекса Александр Лукашенко прозрачно намекнул, что если цена на российский газ не будет снижена, Беларусь снизит потребление «голубого топлива».

Он отметил, что в 2016 г. удалось «импортозаместить» 2 млрд. куб. м. российского газа. И хотя слова о переходе на «биоресурсы», которые пока «просто пропадают» не стоит воспринимать буквально, вытеснение части газовых мощностей ТЭС после запуска строящейся Белорусской АЭС вполне возможно.

В-третьих, разрешение «газового» вопроса между Минском и Москвой позволит решить и проблему поставок нефти на белорусский НПЗ. 16 июня текущего года вице-премьер РФ Аркадий Дворкович заявил о сокращении поставок нефти на белорусские НПЗ. Формальной причиной стало невыполнение Минском межправительственного соглашения, по которому он обязан продавать на российском рынке определенные объемы нефтепродуктов. В реальности российский экспорт нефтепродуктов в Беларусь больше согласованного объема поставок с белорусских НПЗ в Россию.

«Нефтяной» конфликт Минска и Москвы исчерпался фактически сразу после своего возникновения. Однако спор по вопросу цены на газ сделал нефтяную тему заложницей ситуации. После урегулирования вопроса цены на газ стоит ожидать восстановления поставок нефти в Беларусь в полном объеме.

Беларуси выгодна газовая интеграция

Все указанные причины подняли «газовый вопрос» с корпоративного на государственный уровень. В политической плоскости Минску решить спор о ценообразовании гораздо проще. Беларуси, как мы и отмечали ранее, выгодно продвигать линию на дальнейшую интеграцию в российский газовый рынок.

В 2011 г. Минск уже сделал существенный шаг в этом направлении. Тогда в контракте на поставку газа «Газпром» впервые привязал экспортную цену к тарифам на газ в одном из регионов РФ (Ямало-Ненецкий автономный округ). До 2016 г. формула ценообразования, включавшая в себя также затраты на транспортировку, хранение и маркетинг газа устраивала Минск, так как позволяла получать существенную скидку, по сравнению с европейскими ценами. Однако расчет осуществлялся в долларах, из-за чего в 2015-2016 г. в рублевом эквиваленте разрыв цен на российском и белорусском газовом рынках существенно вырос.

Теперь же стороны договорились о новой формуле ценообразования. Стоимость газа для Беларуси будет определяться как средняя цена по российской системе газоснабжения.

Сколько выиграет Беларусь?

Среднесрочный период станет переходным, поэтому цена будет умножаться на специальный коэффициент. В 2017 г. он составит 1,48. Получается, что в следующем году цены будет высчитываться следующим образом: средняя российская цена – 4,05 тыс. руб. за тыс. куб. м., умноженная на 1,48, что в итоге дает 5,99 тыс. руб. В оставшиеся месяцы 2016 г. Беларусь будет покупать газ по фиксированной цене в 6,3 тыс. руб. за тыс. куб. м.

При текущем курсе доллара экономия Беларуси за 2017 г. составит около 53 млрд. руб. или $815 млн с учетом закупки газа на уровне 2015 г. в объеме 18.4 млрд куб. м.

Постепенно коэффициент, используемый в формуле, будет уменьшаться и полностью устранится к 2025 г., когда предполагается запустить единый энергорынок ЕАЭС. Таким образом, можно говорить о реальной интеграции российского и белорусского энергорынков. Фактически цена для Беларуси, без учета «переходного» повышающего коэффициента становится такой же, как и в пограничной Смоленской области, где газ во втором полугодии 2016 г. продается по 5,02 тыс. руб. за тыс. куб. м.

Пока указанные параметры новой формулы ценообразования не утверждены на высшем уровне, а на корпоративном уровне не подписано допсоглашение к действующему контракту. Хотя старое допсоглашение с упоминанием «равнодоходности решено отменить, стоит ожидать, что закрепление новых условий произойдет в ближайшее время. Беларусь обязуется выплатить долг, насчитанный «Газпромом» за поставки в 2016 г.

Единственный нерешенный вопрос – это срок применения новой цены (6,3 тыс. руб. на оставшийся период текущего года). Минск предлагает считать с 1 июля, Москва – с 1 августа. Вероятно, точку в этом вопросе поставят президенты. Они должны встретиться 15 сентября Бишкеке на заседании Совета министров иностранных дел и Совета глав государств СНГ.

Игорь Юшков – преподаватель Финансового университета при Правительстве РФ