Беларусь и Россия сблизили подходы к организации выборов

В Беларуси завершается выдвижение кандидатов во Всебелорусское народное собрание. В 2024 г. оно впервые будет созвано в новом качестве в соответствии с обновленной Конституцией республики. В феврале также впервые в Беларуси состоялся Единый день голосования. В свою очередь, в России в марте прошли выборы президента. Сегодня две страны сталкиваются с одними и теми же вызовами в электоральный период. Это провокации со стороны финансируемой Западом несистемной оппозиции, обвинения в «недемократичности» и «фальсификациях» со стороны США и ЕС. Как Москва и Минск обмениваются опытом организации выборов в таких условиях, разобрал аналитик Белорусского института стратегических исследований Анатолий Бояшов.

Сотрудничество в электоральной сфере

Беларусь и Россия уже долгое время успешно взаимодействуют в области организации электоральных процессов. Двусторонний формат обмена опытом по линии центральных избирательных комиссий дополняется сотрудничеством по линии органов Союзного государства. Также существует многосторонний формат взаимодействия в рамках Исполнительного комитета СНГ и Межпарламентской Ассамблеи (МПА) СНГ. Взаимодействие дает результат в виде повышения прозрачности избирательных процессов, укрепления электоральной безопасности и противодействия внешнему вмешательству.

Подготовка к избирательным кампаниям в Беларуси и России велась заблаговременно. В ходе рабочих встреч организаторы выборов и эксперты обсуждали методики ведения учета на участковых комиссиях, регистрации и учета избирателей, формирования и функционирования цифровых систем хранения данных. Особое внимание было уделено деятельности информационно-справочных центров, организации работы телефонных линий и психологической поддержки членов избирательных комиссий. Не осталась без внимания организация общественного наблюдения за выборами на национальном уровне, работа политических партий, организаций гражданского общества, а также общественных и международных наблюдателей.

Подготовка к выборам 2024 года

Уже в начале февраля 2024 г. была достигнута официальная договоренность об обмене международными наблюдателями по линии центральных избирательных комиссий. Представители ЦИК двух стран работали международными наблюдателями непосредственно во время выборов. Взаимодействие по линии ЦИК было традиционно подкреплено международным наблюдением со стороны Исполнительного комитета СНГ и МПА СНГ.

Примечателен высокий уровень двустороннего межпарламентского доверия в рамках многосторонних объединений. Координатором группы наблюдателей от МПА СНГ на белорусских выборах был назначен Константин Косачев, на российских выборах – Михаил Русый.

В ходе подготовки к выборам представители экспертного сообщества Беларуси и России регулярно взаимодействовали в рамках анализа международного опыта укрепления электоральной безопасности и противодействия внешнему вмешательству. Результатом работы стала монография «Безопасность избирательного процесса», опубликованная Секретариатом Совета МПА СНГ. Белорусские и российские эксперты разработали концепцию «электоральной безопасности», сравнили опыт стран СНГ в противодействии иностранному вмешательству, а также концепции национальной безопасности стран Содружества.

Региональное взаимодействие

Был укреплен обмен лучшими практиками на межрегиональном уровне. В марте 2023 г. в Пскове состоялся Форум территориальных избирательных комиссий. Благодаря участию представителей ЦИК Беларуси он стал фактически международным.

25 мая 2023 г. в Минске состоялась конференция «Теория и практика избирательного процесса», в ходе которой был организован доверительный и профессиональный диалог между избирательными органами государств-участников СНГ, экспертным сообществом в вопросах избирательного права и современных избирательных технологий. Белорусский опыт организации электоральных процессов был высоко оценен со стороны представителей российских избирательных комиссий.

В начале декабря 2023 г. в Санкт-Петербурге был создан Совет председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Этот совет стал консультативным органом по вопросам подготовки и проведения выборов различного уровня, контроля за соблюдением избирательных прав граждан, применения новых информационных технологий и обучения организаторов выборов. В Совет вошли представители всех федеральных округов. На заседании в качестве приглашенного гостя с темой противодействия иностранному вмешательству в избирательные процессы выступил глава ЦИК Беларуси Игорь Карпенко.

Повышение прозрачности

Обмен лучшими практиками между Беларусью и Россией позволяет повышать прозрачность электоральных процессов. Укрепляется взаимосвязь между молодежью и избирательными системами. В Беларуси в августе 2023 г. создан Молодежный совет при Центральной избирательной комиссии, а белорусская молодежь активно подключилась к российскому Форуму молодежных избирательных комиссий, состоявшемся в мае 2023 г. Молодые представители Беларуси также активно участвовали в международной олимпиаде МПА СНГ «Избирательные системы стран мира», собравшей 2 476 студентов из 172 высших учебных заведений. Белорусы вошли в число победителей.

Прозрачность избирательных процессов достигается в том числе и путем развития многосторонних форматов. В числе ключевых организаций – Исполнительный комитет СНГ. В декабре 2023 г. было углублено взаимодействие в рамках второго заседания Консультативного совета руководителей избирательных органов СНГ. В ходе заседания был поднят вопрос об участии членов Консультативного совета в наблюдении за Единым днем голосования в Беларуси и президентскими выборами в России.

В план мероприятий Консультативного совета был включен вопрос о создании при Консультативном совете общественной молодежной комиссии, разработке соответствующего положения о ней и мероприятий по вовлечению молодежи и молодежных объединений в избирательный процесс. В июле 2024 г. Беларусь берет на себя председательство в этом важном органе.

***

Избирательные кампании 2024 года в Беларуси и России прошли в условиях высокой общественной консолидации. Это подтверждает высокая явка избирателей, которая составила 73,09% в Беларуси и 77,49% в России. Явка коррелирует с высокой степенью народной поддержки лидирующим партиям и действующим президентам.

На российских выборах Владимир Путин получил 87,28% голосов. На парламентских выборах в Беларуси большая часть голосов отдана конструктивным политическим силам: представителям партии «Белая Русь», республиканских общественных организаций и трудовых коллективов ведущих предприятий страны. Как в Беларуси, так и в России выборы отразили долгосрочную тенденцию повышения устойчивости политических систем двух стран, что послужит заделом для ускоренного развития и результативных действий во внутренней и внешней политике.

Анатолий Бояшов, аналитик Белорусского института стратегических исследований