«Наказать Минск»: чем грозят экономические санкции Польши против Беларуси

21 сентября Евросоюз должен принять решение по вводу санкций против Беларуси. Как ожидается, санкции будут персональными и коснутся официальных лиц, по версии Брюсселя виновных в репрессиях против протестующих. Однако такой формат ограничений не устраивает Польшу: по мнению премьер-министра Матеуша Моравецкого, этого будет «решительно мало». 18 сентября президенты Польши и Литвы провели телефонные переговоры, по итогам которых Вильнюс сообщил, что Варшава рассматривает вариант национальных санкций против Минска в солидарность с прибалтийскими странами. Каких сфер могут коснуться эти ограничения и как они повлияют на торгово-экономические отношения Беларуси и Польши, проанализировал научный сотрудник Института экономики РАН Максим Бороденко.

12 июля в Польше состоялся второй тур президентских выборов, на которых победу с минимальным преимуществом одержал действующий глава государства Анджей Дуда. Итог показал раскол в польском обществе, в котором власть поддерживает лишь чуть больше половины населения. Однако победа Дуды вместе с тем означает, что курс Варшавы, который мы наблюдали в последние пять лет, вероятно, будет продолжен в обозримой перспективе. Что это означает для торгово-экономических отношений Минска и Варшавы?

Взаимная торговля и инвестиции

Польша – один из главных торговых партнеров Беларуси. По данным белорусского Национального статистического комитета (Белстат), по итогам 2019 г. Польша стала пятой в списке главных стран-импортеров Беларуси с долей в 3,4% и заняла аналогичное место среди основных рынков сбыта для белорусской продукции с показателем 3,9%.

Торгово-экономическое сотрудничество между странами активно развивалось в последние пять лет. На Рис. 1 показана динамика экспорта и импорта товаров во взаимной торговле Беларуси и Польши.

Рис. 1. Динамика экспорта белорусских товаров в Польшу и импорта польских товаров в Беларусь в 2014 – 2019 гг. (Белстат).

Как видно на Рис. 1, с 2014 по 2016 гг. белорусский экспорт в Польшу держался на достаточно низком уровне. Это связано с тем, что основные экспортные товары, которые Беларусь поставляет на польский рынок – это нефтепродукты, сжиженный природный газ, калийные и азотные удобрения. Все эти товарные группы зависят от цен на нефть и газ, которые с 2014 по 2016 г. стремительно снижались, что приводило к удешевлению указанной продукции. С 2017 г. энергоностители начали дорожать, потому и показатели экспорта белорусских товаров в Польшу пошли вверх.

Что касается импорта польских товаров в Беларусь, то здесь преобладает продукция сельского хозяйства, фармацевтики, аккумуляторы, поликарбоновые кислоты, полимеры, бумага, пульты и панели для электрической аппаратуры, металлоконструкции из черных металлов, изделия из пластмасс, и прочее. То есть, импорт из Польши состоит преимущественно из обработанной продукции или товаров с высокой добавленной стоимостью и значительно меньше зависит от колебания мировых цен на энергоносители и прочее сырье.

Важным фактором в объемах закупок польских товаров в Беларуси являются спрос и платежеспособность покупающей стороны.

Белорусская экономика в последние годы переживает непростые времена, хотя и справляется с ними лучше, чем некоторые соседние страны. Однако проблемы накладывают свой негативный отпечаток на спрос и платежеспособность белорусских граждан и предприятий. Также весомым фактором были колебания валютного курса белорусского рубля, который за указанный период неоднократно терял в стоимости, что приводило к росту цен на импортные товары. В результате показатели импорта польских товаров в Беларусь с 2015 г. в целом росли (с небольшими периодическими падениями), но до сих пор не достигли показателей 2014 г.

Поэтому можно констатировать, что в последние пять лет торгово-экономические связи между Минском и Варшавой активно развивались, особенно после провала в 2015 г. Однако интенсификация сотрудничества в этой сфере происходила по естественным причинам, а не благодаря политике Дуды. Весьма вероятно, что если бы главой Польши был представитель «Гражданской платформы», то мы бы наблюдали аналогичную динамику во взаимной торговле двух стран.

Отдельно отмечу, что в последние годы польский бизнес активно инвестировал средства в белорусскую экономику. Польша находится на четвертом месте по объему инвестиций в Беларусь после России, Великобритании и Кипра. По итогам 2018 г. польские вложения в белорусскую экономику превысили $445 млн, а за шесть месяцев 2019 г. были вложены ещё $200 млн.

По данным главы торгового представительства Польского агентства инвестиций и торговли в Минске Миколая Таубера, ежегодно Варшава вкладывает в Беларусь около $200-300 млн. Преимущественно вложения идут в деревообработку и мебельную промышленность. Кроме того, в последние годы растет интерес польских предприятий и предпринимателей открывать свои производства на белорусской территории для дальнейшей реализации своей продукции на белорусском рынке, а также в других странах Евразийского экономического союза. Но этот тренд связан скорее не с политикой Дуды или «Права и справедливости», а с экономическим интересом и целесообразностью.

Трудовая миграция

В мае 2015 г. польские власти упростили процедуру трудоустройства для граждан Беларуси, Молдовы, Украины, Армении, России и Грузии. Были приняты два распоряжения, в соответствии с которыми польским работодателям не нужно уведомлять местные власти и получать разрешение при найме специалистов из этих стран при условии, что они будут трудиться не более чем 6 месяцев в течение года. В результате количество выданных приглашений на работу для белорусских граждан за три года (с 2014 по 2017 гг.) выросло в 14 раз – до 58 тыс. По данным Польского радио, в августе 2019 г. в Польше работали 38 тыс. белорусских граждан. Кроме того, по некоторым данным, не менее 100 тыс. белорусов получили «карту поляка», которая также позволяет трудоустраиваться в упрощенном порядке.

Решение об облегчении устройства на работу для граждан Беларуси и других стран было принято еще до вступления в должность Дуды. Однако в дальнейшем и сам президент, и правящая партия «Право и справедливость» продолжили этот курс в миграционной политике. Например, в апреле 2018 г. власти заявили о том, что упростят процедуру трудоустройства для иностранцев, профессии которых считаются в Польше дефицитными. Всего в перечне были указаны 200 специальностей. К тому же, в конце 2019 г. Варшава заявила о намерении облегчить прием на работу врачей из Украины и Беларуси, а также из других стран вне Евросоюза. По мнению руководства страны, эта мера должна решить кадровые проблемы в польской медицине.

Интерес властей к облегчению трудоустройства для иностранцев легко объясним. Немало польских граждан, особенно высококвалифицированных специалистов, а также медиков, учителей, и представителей других профессий уезжают в поисках лучшей жизни в страны Старой Европы. Это приводит к острому кадровому дефициту по ряду специальностей на их родине. Кроме того, Польша – страна с развитой аграрной сферой. При этом местные жители не хотят идти на тяжелые сельскохозяйственные работы, что также ведет к кадровому голоду. Поэтому за счет привлечения «заробитчан», в первую очередь из Украины и Беларуси, власти страны решают проблему нехватки специалистов в ряде сфер, а также полевых работников.

Есть еще один экономический плюс: в подавляющем большинстве трудовые мигранты – это дешевая рабочая сила, использование которой позволяет снизить стоимость производимых в Польше товаров и повысить их конкурентоспособность на различных рынках.

По некоторым данным, только украинские «заробитчане» к октябрю 2019 г. добавили польскому ВВП около 2,5% роста, благодаря чему с 2014 г. ее экономика выросла на 22%. Поэтому Варшава и далее будет использовать трудовую миграцию для решения своих экономических проблем, вне зависимости от того, кто будет у власти. Единственным важным фактором в этом вопросе будет экономическая ситуация в Европе и в самой Польше, а также эпидемиологическая обстановка, связанная с коронавирусом.

Нынешний кризис, связанный с пандемией, привел к схлопыванию сферы услуг в странах Старой Европы, в результате чего поляки были вынуждены возвращаться на родину. Если тренд продолжится, то трудовым мигрантам из Беларуси и Украины будет значительно сложнее найти работу в Польше, а польским властям придется решать проблему трудоустройства для граждан своей страны, жертвуя экономическими выгодами от использования «заробитчан».

Энергетические вопросы

В сфере энергетики политический курс Дуды и «Права и справедливости» оказал серьезное негативное влияние. Беларусь – транзитер российского газа по газопроводу «Ямал – Европа», который далее через Польшу идет в европейские страны. Через белорусскую территорию ежегодно прокачивалось около 33 млрд куб.м голубого топлива. В ноябре 2019 г. Варшава отказалась продлевать контракт с Россией на поставку газа после 2022 г., решив закупать американский СПГ. Затем 15 мая 2020 г. польские власти не продлили соглашение о транзите газа, которое было подписано еще в 1990‑е гг. После этого прокачка по трубопроводу «Ямал – Европа» может быть осуществлена только по результатам аукционов, с различными сроками бронирования мощностей – от года до нескольких часов.

Таким образом, транзит голубого топлива через территорию Беларуси станет менее удобным, что приведет к сокращению объемов прокачиваемого газа по газопроводу. А прекращение закупок российского газа Польшей после 2022 г. приведет к еще более радикальному снижению транзита через белорусскую территорию. Следствием этого станет неизбежное падение доходов в белорусском бюджете. Правда, необходимо отметить, что Минск куда меньше зависит от транзитных поступлений в казну, чем Украина. Белорусский оператор «Белтрансгаз» принадлежит российскому «Газпрому», и при прокачке газа получает доход только от налога на прибыль, в то время как украинская ГТС и транзитный оператор находятся в собственности государства, и как результат, приносят в казну больше денег.

Актуальной темой в сфере энергетики в белорусско-польском сотрудничестве может стать экспорт электроэнергии с Белорусской АЭС. После ввода в эксплуатацию электростанции Минск будет остро заинтересован в продаже избыточной энергии за рубеж. Польша из всех белорусских соседей выглядит самым оптимальным покупателем, который платежеспособен и имеет относительно емкий рынок. Однако пойдет ли Варшава на сотрудничество с Минском в этой сфере – вопрос больше политический, чем экономический. Учитывая не самое лучшее отношение польского руководства к белорусской элите, ответ, вероятнее всего, пока отрицательный.

Санкционные перспективы

В последние недели на фоне политического кризиса в Беларуси происходит резкое ухудшение отношений между Варшавой и Минском. Стороны угрожают друг другу введением персональных ограничительных мер, а также экономических санкций. Однако инструментарий для введения санкций у обеих сторон ограничен.

Если Польша, например, перестанет закупать белорусские нефтепродукты, то, вероятно, столкнется с ростом цен на внутреннем рынке. На фоне последних событий растет вероятность того, что Польша откажется закупать электроэнергию с Белорусской АЭС.

У Минска есть один инструмент воздействия на Варшаву в случае введения ею ограничительных мер. Беларусь продолжает быть главной транзитной зоной для поставок польских санкционных товаров на российский рынок. Если руководство страны решит прекратить эту практику, это приведет к убыткам для польских предприятий.

Другие меры у Минска также ограничены: прекращение экспорта нефтепродуктов в Польшу обернется большими потерями для белорусских НПЗ и уменьшит поступление доходов в бюджет республики. Запрет на импорт польских товаров вряд ли будет иметь значительный негативный эффект для экономики Польши. Поэтому пока наиболее вероятным сценарием выглядит введение взаимных персональных санкций, которые будут предусматривать запрет на въезд и замораживание активов отдельных чиновников и, возможно, предпринимателей. При этом эти меры будут иметь ограниченный политический и экономический эффект.

Максим Бороденко, научный сотрудник Института экономики РАН