Что хотел сказать России Лукашенко?

3 января состоялась ежегодная пресс-конференция Александра Лукашенко, на которую были приглашены журналисты, эксперты, представители партий, конфессий и общественных объединений Беларуси. В «большом разговоре» Лукашенко заявил о многовекторности Беларуси, обвинил российских олигархов в разрушении Союзного государства и потребовал завести уголовное дело против российского чиновника Сергея Данкверта. Вместе с тем, Лукашенко опроверг вбросы о выходе Беларуси из евразийского проекта. Что стоит за заявлениями Лукашенко? «Евразия.Эксперт» предлагает комментарии белорусских и российских экспертов, а также выдержки из официальных заявлений по итогам пресс-конференции Лукашенко.

«Большой разговор» Александра Лукашенко продлился рекордные 7 часов 20 минут.

Сергей Кизима, завкафедрой международных отношений Академии управления при президенте Республики Беларусь:

- Фактор многовекторности, как подчеркнул президент, имеет определяющее значение для белорусской внешней политики. Учитывая сложную ситуацию в регионе и не всегда простые отношения с соседями, многовекторность является важным моментом в суверенной жизни Беларуси. В частности, хочется отметить тот факт, что на фоне проблем со сбытом белорусских предприятий на российском рынке, как сообщил президент, $700 млн будет предоставлено для кредитования мелкого и среднего бизнеса в Беларуси со стороны Китая. То есть можно ожидать новые проекты, которые будут реализовываться, скорее всего, на местных видах сырья, с выходом на новые рынки сбыта, где Беларусь еще не слишком активно присутствует, – для диверсификации белорусского экспорта.

Хотелось бы, чтобы Россия начала выполнять свою роль важнейшего государства Евразийского экономического союза. Все прекрасно понимают, что без мощи и размаха российской экономики, беспрепятственного доступа товаров партнеров на российский рынок Россия не в полной мере может выполнять задачи по ЕАЭС, чтобы он расцвел и стал привлекательным для других государств.

С самого начала задумка была сделать проект притягательным для новых членов, чтобы он расширялся за счет новых партнеров; на «пятерке» останавливаться нельзя. Еще неизвестно, кто это будет, но новые страны должны войти. И слова президента, прозвучавшие на встрече, о том, что за два года более чем на половину сократился товарооборот в ЕАЭС, свидетельствуют, что Российская Федерация со своей ролью пока не справляется. А это влечет потерю привлекательности союза для других стран и определенные выводы, которые внешний наблюдатель может для себя сделать. Такая ситуация отталкивает новых членов, а не стимулирует их вовлечение. Если у нас одна интеграция, а нефть и газ только для одних – самых могущественных, а для остальных только необходимость покупать эти ресурсы в несколько раз дороже, то это усеченная интеграция. Со слов президента позиция Беларуси предельно проста по указанным проблемным вопросам. Ожидаем ответной реакции российской стороны. Хотелось бы видеть позитивные изменения как можно быстрее.

Справка. Из заявления пресс-службы президента России по итогам пресс-конференции Александра Лукашенко:

- Российская сторона оказывала и продолжает оказывать масштабную экономическую, политическую и иную помощь Белоруссии исходя из особого союзнического характера отношений. С 2011 по 2015 год белорусским партнерам беспошлинно поставлялось от 18 до 23 миллионов тонн нефти ежегодно. В этой связи за указанный период российский бюджет недополучил 22,3 миллиарда долларов. Все это является ничем иным, как прямой и косвенной поддержкой союзного Белорусского государства. Кроме того, по линии Евразийского фонда стабилизации и развития белорусским коллегам предоставлено в виде кредитов 2,5 миллиарда долларов.

В связи с рядом критических замечаний относительно российско-белорусской границы необходимо отметить, что никакого пограничного режима не вводилось: речь идет лишь о введении пограничных зон в прилегающих к границе районах… Подобное решение не является новацией. 4 сентября 2014 года Президент Белоруссии подписал Указ № 433, который регламентирует установление приграничных территорий в пределах территориально-административных единиц, примыкающих к российско-белорусской границе.... Поэтому каким-то образом ассоциировать предпринимаемые меры с нарушением Россией международных обязательств, международных и межгосударственных договоров было бы некорректно и неверно. В Москве рассчитывают, что в обозримом будущем удастся согласовать сроки проведения Высшего госсовета Союзного государства, с тем чтобы обсудить весь комплекс вопросов, стоящих сегодня на повестке дня.

Генеральный директор Фонда национальной энергетической безопасности Константин Симонов (Россия):

- Конфликт заключается в том, что в 2016 г. Беларусь в одностороннем порядке изменила формулу расчета цен на газ, хотя есть контракт между «Газпромом» и белоруской стороной. А поскольку деньги они перечисляют авансом, соответственно, стали платить столько, сколько считают нужным. И образовался долг, который сначала достиг $300 млн, после чего российская сторона начала переговоры по новой формуле.

Что самое удивительное: насколько мне известно, к лету была договоренность о новой формуле цены, и было понимание с российской стороны, на какие уступки мы готовы идти. Лукашенко практически получил требуемую цену. Там речь шла, что скоро произойдет переход на внутрироссийскую цену. Самое главное, на чем настаивал Лукашенко, – это чтобы цена была привязана не к Европе по принципу нетбэка, то есть цена откладывалась от европейской с вычетом расходов и прочих вещей, а наоборот, она бы плюсовалась к внутрироссийской цене. А российские цены растут крайне слабо, практически не растут. Потом она должна была уравняться с российскими ценами, и Беларусь смогла бы получать газ по цене Смоленской области. И там был момент, что мы [Россия – «ЕЭ»] соглашаемся с новой формулой цены, но вы заплатите за потребленный газ по старой цене. Но А. Лукашенко сначала соглашался, но затем отказался. И сейчас долг превысил полмиллиарда [долларов – «ЕЭ»].

В 2016 г. Россия сократила поставки нефти в Беларусь. В итоге у нас по 2016 г. поставки упали на 20% – для Беларуси это много. Они хотели потреблять 23-24 млн [тонн нефти – «ЕЭ  »] – получили 18. Это серьезный удар по белорусскому бюджету. Лукашенко об этом и говорил – мы же спорили про газ, а вы ударили по нефти. Хотя, что значит ударили? Лукашенко с начала года ввел новые тарифы на транспортировку нефти по территории Беларуси. Тогда Россия опять заявила, что никаких 24 млн в 2017 г. Беларусь не получит на переработку. В этом плане у нас нет обязательства 24 млн поставлять на белорусские заводы, Россия здесь никаких контрактных обязательств не нарушает. А Беларусь их нарушила уже дважды.

У нас две крайности присутствуют. Одна крайность – Беларусь – братская страна, давайте везде пойдем на уступки. Другая крайность – давайте с ними исходить из мировых цен. Мы прекрасно понимаем, что с Украиной так и пытались строить отношения по принципу «мы с вами, как на мировом рынке, ничем не связанные партнеры». Кончилось это известными проблемами. Понятно, что Беларусь выполняет ряд политических функций. Вопрос всегда в цене и себестоимости этих историй.

При расчетах надо смотреть не только на цены на энергоносители, но и, например, на атомную станцию которую мы строим на свои деньги. Причем большой вопрос, для чего она нам нужна. Поэтому история с Беларусью сложная и комплексная, и самое удивительное, что никто никогда на эту проблему комплексно не смотрел и все это дело не обсчитывал – по крайней мере, я такого не видел ни разу. 

Сергей Палагин, директор Центра изучения внешней политики и безопасности (Беларусь):

- Президент выразил озабоченность отсутствием равноправных возможностей Российской Федерации и Беларуси как субъектов ЕАЭС, что может негативно влиять на суверенитет нашего государства. Показателен пример главы государства о разности стоимости киловатта для для МАЗа (12 евроцентов) и КАМАЗа (4 евроцента), что серьезно влияет на конкурентоспособность производств. Также поднималась тема изъятий. Для Беларуси важно получить беспрепятственный вход на российский рынок для оплаты по кредитам, предоставляемым российской стороной и за поставляемые в Беларусь энергоносители.

Президент Республики Беларусь напомнил, что при создании Таможенного Союза был выработан ряд условий, которые в настоящее время нарушаются российской стороной в угоду олигархическим кругам. Президент призвал российских коллег к поиску компромиссов и приведению ситуации в состояние стабильности. Реакция на обстановку главы государства была очень четкой, внятной и поэтому безусловно заслуживающей уважения. Полагаю, что белорусская сторона довела до российских партнеров условия, при которых может быть продолжено сотрудничество. Президент также опроверг заявление некоторых российских СМИ о намерении выйти из ЕАЭС и ОДКБ; он сообщил, что это не имеет реальной основы.

Юрий Шевцов, директор Центра по проблемам европейской интеграции (Беларусь):

- Во-первых, это была долгая встреча с аудиторией, которая состояла из сложных составных частей: там были чиновники высшего уровня, эксперты и журналисты. Все три группы – топы в своей профессиональной сфере. Поэтому выступление перед такими людьми, по сути – это всегда вершина в политическом спиче, который только возможен у любого главы государства в любой стране. Лукашенко с этим справился очень хорошо. Его выступление, как заметил известный в Беларуси социолог, стало самым долгим за всю политическую карьеру главы государства. На этой встрече президент держал всех в таком увлечении, что было ощущение: все уложилось в короткое время. Поэтому у меня сложилось впечатление, что Лукашенко с годами не просто не зазнался, не «забронзовел», а гораздо улучшил свою форму публичного политика. Лично я услышал со структурной точки зрения великолепно составленную по всем правилам ораторского искусства речь. То есть перед нами был руководитель в полной своей силе, а это многое означает в политике!

Во-вторых, само по себе выступление Лукашенко имело много задач. Одна из них, естественно, – ответить на волну антибелорусской активности, которая взметнулась в России, когда президента стали атаковать уже не с позиции либерального крыла российской политической сцены, а с позиции радикального русского национализма. Мы увидели, что вряд ли среди радикальных русских националистов есть хоть один человек, сравнимый с Лукашенко по степени духовной, культурной и интеллектуальной русскости. Президент Беларуси сегодня развеял даже тени сомнения, что он ведет республику на Запад и к белорусскому национализму. Все построения и обвинения против него, которые были распространены в России, оказались в лучшем случае ошибками. Стало ясно, что все, кто так про него говорили, часто знали, что они делали, но просто в силу своей недалекости, били в эту точку, не понимая: всего 7 часов 21 минут Лукашенко хватит, чтобы лишить их почвы, которую они себе создавали годами.

В-третьих, сейчас глава государства нащупал идеологические акценты, которые будут его удерживать на плаву в ближайшие несколько лет. И, возможно, для него важно было в процессе этой встречи посмотреть, работают ли эти акценты. Ибо сегодня после победы Трампа в Соединенных Штатах и в виду предстоящей победы евроскептиков стран ЕС, мы имеем новую эпоху. Он показал примерное новые точки, которые обозначают его курс как политика в эту новую эпоху. Это, конечно, многовекторная и самостоятельная политика Беларуси, союз с Россией с опорой на русский народ и стремление построить хорошие отношения с соседями. Лукашенко был готов говорить по Украине, о Трампе и США после его победы, но это не вызвало дополнительных вопросов и он не сосредоточился на этом. Хотя было видно, что он готов.

В той части речи Лукашенко, где речь шла о его отказе подписать Таможенный кодекс с ЕАЭС, было видно, что у него четкий антиолигархический посыл. Мешают как владельцы корпораций, так и те коррумпированные чиновники и политики, которые покрывают отдельные действия, не находясь в этих корпорациях официально. Президент это ясно обозначил. Он даже заявил, что известного чиновника Данкверта было бы неплохо посадить в Беларуси. И надо навести порядок с нехорошими злыми «боярами», которые нам мешают.

Заявление главы Россельхознадзора Сергея Данкверта в ответ на призыв Александра Лукашенко возбудить против него уголовное дело в Беларуси:

- Есть кому оценивать эти претензии, у нас достаточно в этом отношении людей, которые могут оценить, заслуженные претензии или незаслуженные. Лишние эмоции в обсуждениях здесь не нужны, нужно к этому подходить спокойно. Я бы в первую очередь просил сначала разобраться с теми, кто украинскую говядину, 10 тысяч тонн, компания «Георгий и сыновья», оформили как белорусскую и привезли в Россию. Это подтвержденный факт, лучше бы с этим занимались.

Справка. Из заявления пресс-службы президента России по итогам пресс-конференции Александра Лукашенко:

- В Москве, безусловно, недоумевают в связи с претензиями к Россельхознадзору и решением Президента Белоруссии открыть уголовное дело против руководителя службы С. Данкверта. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору России исправно и профессионально осуществляет возложенные на нее функции.

Дмитрий Евстафьев, профессор НИУ «Высшая школа экономики» (Россия):

- «Российские олигархи», – это некий собирательный термин из предыдущей исторической эпохи, которым наши партнеры по евразийским интеграционным процессам пугают и свое общество, и себя. В действительности, от «российских олигархов» в том виде, когда это действительно была значимая группа, объединенная общими интересами, уже давно мало что осталось. В России есть крупный негосударственный бизнес, более того, его даже несколько меньше, чем нужно для обеспечения полноценной конкурентной среды в нормальной экономике, но это уже давно не доминирующий ни в экономике, ни в обществе сегмент (по данным ФАС, государство и госкомпании сегодня обеспечивают 70% ВВП, в то время как в 2005 г. обеспечивали 35% – прим. «ЕЭ»).

Более того, сомнительно, чтобы кого-то из российских бизнесменов, включая даже вызывающих раздражение, в том числе и в российском обществе, можно было называть «олигархами». Даже больше – есть крупные бизнесмены, которые ранее считались «олигархами» (правда, в российской экономике их осталось совсем мало – из знаменитой «семибанкирщины» в активном экономическом пространстве осталось всего три человека, представляющих две финансовые группы), но таковыми быть перестали. Прежде всего, перестали потому, что лишились возможности управлять действиями государства.

В целом же, «российские олигархи» – это фантомные боли прошлого, и чем раньше эти боли исчезнут, тем скорее можно будет начать прагматический диалог об экономических проектах. Хотя, безусловно, присутствует некий «диссонанс масштабов» – в иных экономиках человек с парой сотен миллионов инвестиционного капитала в иностранной валюте начинает казаться «олигархом». Здесь вопрос заключается в том, чтобы корректировать масштаб экономики.

Причина напряженности в отношениях между Россией и Белоруссией – в незавершенности процесса, прежде всего, экономической институционализации Союзного государства. Институционализация Союзного государства была призвана дать мощный стимул, прежде всего, промышленному развитию его обеих составных частей. Однако поскольку значимого прогресса на этом направлении не обозначилось, на первый план начали выходить вторичные и, прямо скажем, откровенно мелкие, если сравнивать с масштабами потенциальной выгоды от создания совместных российско-белорусских промышленных корпораций, вопросы, связанные с транзитной торговлей.

Затуманилась та стратегическая цель, ради которой лидеры государств и народы этих государств создавали Союзное государство. Наверное, оно создавалось не только для беспошлинного ввоза креветок и устриц? Союзное государство не имеет статуса «большого проекта», проекта геополитически значимого и оказывается сегодня – что вполне естественно – на рельсах бюрократического решения многих вопросов. Это очень обидно.

Григорий Иоффе, профессор Редфордского университета (США):

- На встрече с журналистами президент Беларуси заявил, что республика еще не получила экономических выгод от снятия западных санкций. И это понятно. МВФ все раздумывает о возобновлении кредитной линии, а без его решения не будет и значительных инвестиций. Там все время идет борьба между идеей всячески поддержать Беларусь, чья независимость в опасности и убеждением, что Беларусь неотделима от России, а поэтому нет смысла ею вообще заниматься. И все время то одна, то другая «партия» одерживает верх.

Плюс не забывайте, что целый ряд событий, прежде всего избрание Трампа и конфликт в Украине объективно отвлекает внимание от Беларуси. Просто оказывается не до нее. По иронии судьбы потому, что она не является ни стороной, ни зачинщиком конфликтов. В Беларуси как бы все спокойно.

Тем не менее, альтернативы многовекторной политике как не было, так и нет. Полностью разделяю мнение Лукашенко на этот счет. Все равно источником технологических нововведений является Запад (и для России в том числе) – нравится это кому-то или нет. А для Беларуси с ее транзитным положением вообще немыслима никакая альтернатива многовекторности.

Президент говорил также о сокращении товарооборота в ЕАЭС и для этого есть и объективные, а не только субъективные причины. Если нефть подешевела, а российский рынок скукожился и не покупает столько промышленных товаров из Беларуси, сколько покупал раньше, то «виноваты» опять-таки цены на продаваемую Россией нефть и западные санкции, наложенные на Россию. Но наряду с этим есть своеобразные семейные неурядицы в Евразийском союзе.

О роли Данкверта и сравнении его с Баумгертнером (арестованный 2013 г. в Беларуси российский бизнесмен – прим. «ЕЭ») хорошо сказал президент. Еще важнее то, о чем он говорил много раз, а именно о том, что введение единых цен на углеводороды отложено Россией аж до 2025 г. (этот срок зафиксирован в договоре о ЕАЭС, подписанном всеми участниками – прим. «ЕЭ»). Кто знает, что случится до этого времени?! Столь долгий процесс переговоров о ценах на газ тоже наверняка имеет субъективную составляющую, не говоря уже о «наказании» Беларуси сокращением поставок нефти.

Думаю, что проблемы опять будут разрешены, но с большими трудностями, чем раньше. Поэтому есть острая нужда в инвестициях из третьих стран и даже в диверсификации поставок нефти.

Сергей Минасян, заместитель директора Института Кавказа (Армения):

- Перманентные реверансы Лукашенко в отношении Баку вызваны тем, что на пиках регулярных обострений в белорусско-российских отношениях Минск нуждается в финансовой поддержке, и ему ее оказывает Баку. Тот факт, что на фоне наличия обязательств в сфере взаимной безопасности и обороны в рамках ОДКБ Минск иногда делает проазербайджанские заявления, естественно, вызывает недовольство общественности и властей Армении. Но пока там выражают надежду, что данная позиция их союзника по ЕАЭС и ОДКБ вызвана скорее конъюнктурой российско-белорусских отношений, и не зайдет слишком далеко.

Позиция белорусской редакции:

Главные выводы, которые можно сделать по итогам пресс-конференции Александра Лукашенко. Евразийская экономическая интеграция необходима, она зарождалась в течение десятилетий, и импульс к этой интеграции имеется успешный. Для успеха ЕАЭС моделью развития должна остаться социально-ориентированная экономика. Понятно, что лидер и страна, которая дает стимулы – это Россия. Однако нельзя допустить, чтобы не только российская, но и мировая олигархия помешала взаимоотношениям России и Беларуси. Наша республика не желает идти по пути «майдана» и не стремится в НАТО. И самое важное – угрозы оккупации со стороны Российской Федерации нет, и наша страна не намерена выходить из Союзного государства, ЕАЭС и ОДКБ.

Позиция российской редакции:

Проблемы российско-белорусских отношений – не в «боярах», «олигархах» и различии социально-экономических моделей (в России госбюджет также несет значительную социальную нагрузку, а 70% ВВП обеспечивается государством). Проблемы – в пробуксовке строительства Союзного государства. Развитие союза должно идти пропорционально, затрагивая экономику, политику и безопасность. Разделение этих сфер не соответствует договоренностям по союзному строительству. Эти проблемы обострились сегодня из-за снижения доходов бюджетов России и Беларуси на фоне падения мировых товарных цен. Беларусь – цивилизационно наиболее близкая России страна и союзник. Важно было бы вернуться к вопросу будущего Союзного государства и согласовать наконец его стратегию.

Беседовали Диана Шибковская (Минск) и Юлия Рулева (Москва)