Проблемы отложенной интеграции: что мешает Беларуси и России усилить Союзное государство

Февральская встреча президентов России и Беларуси вернула в повестку дня проработку «дорожных карт» по углублению интеграции в Союзном государстве. Но по итогам переговоров президент Беларуси Александр Лукашенко заявил, что «было бы глупо» работать над созданием единых органов управления двух стран. По оценке посла России в Беларуси Дмитрия Мезенцева, «политическая интеграция, сближение Беларуси и России – есть важнейший фактор, с которым не соглашаются на Западе». В статье для «Евразия.Эксперт» директор общественного объединения «Центр изучения внешней политики и безопасности», научный сотрудник Института истории НАН Беларуси Денис Буконкин проанализировал препятствия на пути развития интеграции и оценил перспективы их преодоления.

Интеграция на паузе

На данный момент можно говорить, что на фоне политического кризиса в Беларуси, продолжающейся пандемии в мире и регионе, падения экономического развития практически во всех странах вопросы интеграции в рамках Союзного государства отошли на второй план для России и Беларуси. И если осень 2019 года шла по знаком активных обсуждений и согласования т.н. «дорожных карт» интеграции (изначально заявлялось о 15, к концу обсуждений уже 31), то с начала 2020 года все переговоры фактически встали на паузу вплоть до сочинской встречи президентов в феврале 2021 г.

Тем не менее, не очень понятно, в каком формате и когда углубленная интеграция в рамках Союзного государства вернется в повестку двусторонних отношений. Вполне возможно, что страны вернутся к этому вопросу только после конституционной реформы в Беларуси и проведения выборов, которые могут изменить политический ландшафт страны и в том числе лиц, с которыми будут вестись переговоры.

В то же время для России вполне логично ждать окончания внутриполитического кризиса в соседней стране, поскольку заключение любых договоренностей в его процессе ожидаемо наткнется на вопросы о легитимности принимаемых решений и попытках воспользоваться слабой позицией союзника со стороны ряда стран, претендующих на позицию «главных проводников демократии и прав человека».

Но кроме проблем, связанных с внешними обстоятельствами, союзная интеграция имеет ряд внутренних субъективных и объективных препятствий, которые служат серьезными ограничителями дальнейшего развития союзной интеграции. И если внешние обстоятельства меняются достаточно быстро и нейтрализация их негативных эффектов может быть основана на совместных действиях Беларуси и России, то проблемы, лежащие внутри союзной интеграции необходимо рассматривать как вопросы, которые будут оказывать негативное воздействие на Союзное государство независимо от динамики внешних обстоятельств.

Субъективные препятствия

В качестве внутренних ограничителей эффективной интеграции выступают различные типы факторов, которые условно можно разделить на субъективные и объективные. Субъективным препятствием является достаточно трепетное отношение к вопросам, связанным с сохранением суверенитета и независимости каждого из государств. Этот вопрос остается актуальным и для Беларуси, и для России, поскольку с момента распада Советского союза прошло только 30 лет. Республика Беларусь и Российская Федерация стали суверенными государствами и могли исключительно самостоятельно распоряжаться своей внутренней и внешней политикой.

Союзное государство как интеграционное объединение естественным образом ограничивает суверенитет каждой из стран, поскольку требует передачи его части на наднациональный уровень. Данная проблема особенно остро стоит для Беларуси

Еще одним препятствием субъективного порядка выступает отношение к развитию интеграции как к предмету внешнеполитического торга или как к элементу обеспечения политической поддержки внутри страны.

Так, осенью 2019 г. эти подходы проявились особенно ясно в ходе обсуждения интеграционных карт, где каждая из сторон преследовала собственные интересы. Препятствием субъективного порядка остается и подход руководства обеих стран, предпочитающих решать острые вопросы на двустороннем уровне без активного задействования институтов Союзного государства.

Объективные преграды

Объективным препятствием интеграции выступают разные политические и экономические системы, которые представляют собой Российская Федерация и Республика Беларусь.

В связи с существованием различного законодательства, доли частного и государственного бизнеса и даже общая структура экономической и политической модели предсказуемо будут мало совместимы без шагов по гармонизации законодательства и выработки ряда мер по нивелированию разницы между странами.

Также имеющееся у обеих стран право вето превращается в обоюдоострое препятствие интеграции. С одной стороны, наличие у каждой из стран этого права гарантирует Беларуси возможность контролировать Россию при более плотной интеграции. Без этого права Россия будет доминировать политически (как пример, планы по созданию союзного парламента предусматривали 75 мест для РФ и только 28 – для белорусской стороны). На таких условиях наднациональные парламентские органы не станут эффективным инструментом по развитию интеграции и не получат серьезных полномочий и ответственности от руководства обеих стран. Отсутствие институционального базиса и закрепленных общих ценностей, которые в случае ЕС стали определяющими факторами развития интеграции, могут служить серьезными ограничителями и для развития Союзного государства.

Выводы

Со всеми перечисленными факторами при развитии двусторонней интеграции придется справляться и искать формулы, удовлетворяющие обе страны. В то же время, если преодоление субъективных препятствий лежит в плоскости пересмотра подходов и стратегий в отношении союзного строительства, то объективные факторы могут потребовать пересмотра самой структуры интеграции и ее конечных целей.

Вместе с тем, общая история, схожие национальные интересы, геополитическое положение, а также наличие глубоких связей на межличностном уровне может стать тем материалом, который сцементирует Союзное государство на время поиска удачной формулы его дальнейшего развития.

Денис Буконкин, научный сотрудник Института истории НАН Беларуси, директор общественного объединения «Центр изучения внешней политики и безопасности»