Досье: Интеграция Беларуси и России в сфере образования

Привычный для молодых граждан Беларуси и России День студента 25 января имеет менее веселый глобальный аналог – Международный день студента 17 ноября. Он отмечается в память о разгоне нацистами студенческой демонстрации в Праге в 1939 г. и гибели одного из ее участников. Молодежь всегда стояла на острие политических и экономических изменений. Залогом успешного будущего государства является качественное образование в школах и вузах. В рамках российско-белорусской интеграции также поднимаются вопросы унификации образовательного пространства. Насколько сближены сферы образования двух стран, и какие шаги еще предстоит сделать – в сегодняшнем материале «Евразия.Эксперт».

Высшее образование в Беларуси и России

Несмотря на общее прошлое, системы высшего образования России и Беларуси сегодня имеют ряд принципиальных отличий как количественного, так и качественного характера. По состоянию на 2023 г. в России действует 722 организации высшего образования, из которых государственных и муниципальных – 500, а частных – 222. В Беларуси действует 50 вузов, из которых 42 государственные, а 8 – частные.

Примечательно, что за 10 лет как в России, так и в Беларуси наблюдается сокращение числа студентов, что обуславливает рост доли бюджетников. Если в 2013 г. в Беларуси было 428,4 тыс. студентов, из которых 147,6 тыс. (34%) обучались за счет госсредств, то сегодня это 243 тыс. человек, из которых 110,3 тыс (45%). обучается за счет бюджета. В России наблюдалась схожая картина. Если в 2013 г. из 6,075 млн студентов 2,36 млн (38,9%) обучались на бюджете, то сегодня из 4,13 млн человек 2 млн обучаются за государственные деньги.

Таблица 1. Ключевые показатели систем образования России и Беларуси. Составлено автором на основании данных Росстата и Белстата (1, 2).

При этом доля студентов к общему населению стран одинакова. В Беларуси на 10 тыс. человек в 2022 г. пришлось 280 обучающихся вузов, в России этот показатель составил 276 человек.

Россия с 2003 г. была участником Болонского процесса, в Беларусь с 2015 г. находилась в статусе наблюдателя. В республике переход на четырехлетнюю систему начался в 2013 г. и не завершился по ряду специальностей. Поэтому во время получения первой ступени высшего образования в России присуждается степень бакалавра, а в Беларуси – специалиста.

В апреле 2022 г. Болонская группа объявила об исключении России и Беларуси из-за поддержки СВО на Украине российскими ректорами. Министр образования России Валерий Фальков тогда заявил, что в свете последних событий Москва сама отказывается от западных стандартов образования и разработает собственную систему с учетом интересов национальной экономики и опыта российского и советского образования. В итоге с 2024 г. российские абитуриенты будут обучаться по новому перечню специальностей и направлениям подготовки. С нового года выпускники школ будут поступать не на конкретное направление подготовки или специальность, а на укрупненную группу специальностей с последующим выбором конкретного направления после освоения обязательной части.

Ярким отличием белорусского образования от российского является система распределения для выпускников вузов. Обученные специалисты должны два года отработать на закрепленном месте. Хоть эта система часто является объектом критики, всё же она позволяет студентам гарантированно получить первую работу, наработать трудовой стаж и получить опыт. В России такой системы нет.

Цель – формирование общего образовательного пространства

По данным Белстата, пиковые показатели студентов-белорусов в вузах России были зафиксированы в 2011 г. – 21,2 тыс. (из них очно обучались всего 3,6 тыс.), а 2022 г. их число приблизилось к 6,3 тыс. (3,9 тыс. – очники). В начале 2010-х фиксировались и наибольшие показатели числа студентов-россиян в вузах Беларуси. В 2011 г. – 1,8 тыс. (1,4 тыс. – очники), в 2022 г. – 1,1 тыс. (843 – студенты очной формы обучения). Однако в Департаменте международного сотрудничества Министерства науки и высшего образования России в феврале 2023 г. сообщали, что в России обучается в два раза больше белорусских студентов – около 12,5 тыс. В ведомстве также заверили, что в последние 5 лет этот показатель существенно не меняется.

Так или иначе, сегодня белорусы могут поступать в российские университеты на равных правах с гражданами России как по общему конкурсу, так и в рамках правительственной квоты. К слову, за последние годы Россия их планомерно увеличила. Если в 2015 г. для белорусских студентов выделялась лишь 91 квота, то к 2021 г. их число радикально возросло – до 700. В 2023 г. число квот для граждан Беларуси увеличилось до 1300.

В апреле 2021 г. Минобрнауки России упростило поступление в вузы абитуриентам из Беларуси. Ведомство направило в университеты письмо с рекомендацией изменить внутривузовские правила приема и зачесть результаты белорусского Централизованного тестирования в качестве результата вступительного испытания, проводимого университетами самостоятельно. Это позволило белорусским студентам поступить в российские вузы на бюджетные места в рамках выделенных квот или на платной основе без сдачи ЕГЭ.

В начале 2022 г. в Кодекс об образовании Беларуси были внесены изменения, которыми Централизованное тестирование (ЦТ) было заменено на Централизованный экзамен (ЦЭ). В отличие от российского ЕГЭ, ЦТ не был выпускным экзаменом в школах. Теперь же ситуация изменилась, и ЦЭ стало одновременно и выпускным экзаменом, и экзаменом для поступления в вуз. Вместо четырёх экзаменов выпускники сдают два и по их итогу получают два сертификата. Россия оперативно отреагировала на изменения в белорусском законодательстве и позволила белорусским абитуриентам поступать в российские вузы по результатам ЦЭ. В феврале 2023 г. приказом Минобрнауки в Порядок приема были внесены изменения, которые, по сути, обязали вузы России признать результаты белорусских экзаменов уже не на уровне рекомендации, а на уровне законодательной нормы.

Однако шаги по сближению России и Беларуси в признании результатов экзаменов несимметричны. Так, граждане России и граждане Беларуси, временно проживающие в России, не могут рассчитывать на бюджетные места в республиканских вузах, если имеют сертификаты ЕГЭ. Они могут попасть в белорусские вузы без вступительных испытаний, но только на платную форму обучения в пределах 20% от количества мест, утвержденных планом приема и только на востребованные экономикой специальности. У российских граждан также есть возможность сдавать ЦТ и претендовать на бюджетные места.

В экспертной среде распространено мнение, что общей системы образования в России и Беларуси так и не сложилось. Например, эксперты ИМЭМО РАН отмечают, что в докризисный период в сфере образования Беларусь планомерно предпринимала действия по дистанцированию от России. В частности, это выражалось в преподавании истории. Белорусские школьные и вузовские учебники истории последовательно создают впечатление отдельности, традиционной обособленности белорусов от русских на всем протяжении истории. Так, по курсу отечественной истории дети изучают историю Великого княжества Литовского и Речи Посполитой, а российскую историю вплоть до XIX века проходят по курсу Всеобщей истории.

Кроме того, российские эксперты неоднократно обращали внимание, что в системе преподавания Беларуси Великая Отечественная война уходит на второй план, а выходит новый национальный конструкт «Белорусской Отечественной войны». Эксперты отмечали и проблемы гуманитарной интеграции России и Беларуси из-за отсутствия профильных программ интеграции и слабой интеграции медиапространства.

Дорога к общему знаменателю

С другой стороны, дезинтеграционные проявления постепенно стали сменяться противоположной тенденцией после лета 2020 и февраля 2022 г. Апогеем этих изменений стали такие события, как Первый российско-белорусский форум историков, прошедший в июне 2023 г. в ИНИОН РАН, а также публикация единого пособия по истории Беларуси для студентов российских и белорусских вузов. «История белорусских земель и белорусского государства» – это первое за тридцать лет единое учебное пособие по белорусской истории для высшей школы, которое было разработано ведущими специалистами, в том числе из МГУ и БГУ. Несмотря на небольшой тираж (500 экземпляров) и отсутствие электронной версии в открытом доступе, подготовка этой книги – небольшой, но важный шаг не только в консенсусном понимании исторического процесса на белорусских территориях, но и в построении общей исторической идентичности.

В канве интеграционной повестки весной 2023 г. на базе НАН Беларуси прошел Конгресс молодых ученых России и Беларуси, в котором приняли участие около 500 молодых ученых. Тогда же в Пскове состоялся Форум российско-белорусских студенческих СМИ, в котором приняли участие руководители и студенты 20 российских и белорусских вузов.

Россией и Беларусью также был утверждён план сотрудничества в сфере образования до конца 2024 г. Власти заверяют, что он охватывает весь спектр образовательной сферы: от межведомственных мероприятий в рамках Форума регионов и проведений совместных заседаний коллегий профильных министерства, до программ сотрудничества между Национальным детским технопарком и образовательным центром «Сириус», Форума молодых исследователей «Путь в науку», а также белорусско-российского патриотического проекта «Поезд Памяти».

В последнее время страны Союзного государства уделяют больше внимания вопросу подготовки высококвалифицированных специалистов в научной, технологической и экономической сферах. Выстраивание общей системы образования Союзного государства и общего образовательного пространства – одна из ключевых задач и одно из важных условий обеспечения суверенитета России и Беларуси.

Унификация стандартов образования создаст прочный фундамент для дальнейшей интеграции экономик и общественных систем России и Беларуси, сформирует единое понимание технологических, экономических и политических процессов. Общие образовательные программы помогут молодым гражданам двух стран сформировать единое понимание настоящего и будущего в рамках гуманитарного и исторического знания. А унификация программ в сферах естествознании и инженерии усилит интеграционный эффект в рамках создания отечественной технологической платформы. Это особенно важно в условиях полноформатного противостояния со странами западного блока.

Александр Приходько, младший научный сотрудник Сектора Беларуси, Молдовы и Украины Центра постсоветских исследований ИМЭМО РАН