Досье: Развитие противостояния между Кишиневом и Гагаузией

14 мая 1998 г. было принято Уложение (основной закон) Гагаузии. Документ стал результатом длительного противостояния автономии с центральными властями Молдовы и принятия закона об особом правом статусе региона. Однако сегодня Кишинев снова развернул против Комрата комплексное давление. Молдавские власти называют главу Гагаузии членом «преступной группировки», создают препятствия для местного бизнеса и реализации социальных программ. Как развивалось обострение ситуации, читайте в материале «Евразия.Эксперт».

Как появилась Гагаузская автономия

В августе 1990 г. I Съезд народных депутатов юга Молдавской ССР принял «Декларацию о свободе и независимости гагаузского народа от Республики Молдова» и провозгласил Республику Гагаузия в составе СССР. Президиум Верховного совета Молдавской ССР признал это решение незаконным, а проведение съезда депутатов – антиконституционным. В октябре того же года были объявлены выборы в Верховный совет Гагаузии. В ответ центральные молдавские власти организовали поход националистов-добровольцев на самопровозглашенную республику. Однако благодаря вводу частей советской армии в регионе удалось избежать гражданской войны.

С 1990 по 1994 гг. Гагаузия фактически существовала как независимое государство без международного признания. Тогда Комрат сформировал основные органы государственной власти, а также вооруженные силы. Но в декабре 1994 г. между Гагаузией и Молдовой было достигнуто соглашение об интеграции региона на правах автономии. В мае 1998 г. гагаузский парламент одобрил Уложение Гагаузии, определяющее автономное положение региона. На следующий год после административной реформы правовой статус Автономного территориального образования Гагаузия был окончательно закреплен в Конституции Молдовы.

В состав автономии вошли населенные пункты, в которых гагаузы составляли более 50% населения. При этом официальными языками в Гагаузии согласно ст. 16 Уложения являются гагаузский, молдавский и русский языки. Основными партнерами Гагаузии по внешней торговле являются Россия, Беларусь, Украина, Турция, Германия, Болгария и Румыния.

В феврале 2014 г. в автономии провели два референдума: законодательный и консультативный. На первом 98,9% населения Гагаузии поддержали закон, согласно которому регион будет иметь право на самоопределение в случае утраты Молдовой независимости. Второй референдум затрагивал вопрос о вступлении Молдовы в Евросоюз или в Таможенный союз (впоследствии превратившийся в ЕАЭС). По итогам голосования 98,47% жителей региона поддержали присоединение к последнему объединению. Молдавские власти объявили референдум незаконным, а Конституционный суд страны признал его итоги не имеющими юридической силы.

Разногласия с Кишиневом

С приходом в 2020 г. к власти в Молдове ориентированного на Запад президента Майи Санду отношения между Кишиневом и Комратом обострились. Так, в 2022 г. в автономии проходили массовые протесты из-за недовольства политикой Кишинева, который отказывался решать проблемы с энергоресурсами путем диалога с Россией. В августе того же года Санду была вынуждена досрочно покинуть встречу с гагаузскими депутатами после того, как стороны перешли на повышенные тона во время обсуждения вопроса цен на газ. После этого со стороны Кишинева на автономию посыпались обвинения в сепаратизме, подрыве суверенитета и даже сотрудничестве со спецслужбами России. В итоге парламент Гагаузии обвинил центральные власти в разжигании межнациональной розни.

Тогдашний башкан Гагаузии Ирина Влах заявляла, что «в Молдове под маской демократии Майя Санду установила авторитарный режим». Она призывала власти Молдовы не проводить процесс евроинтеграции за счет разрыва традиционных отношений с Россией. Еще больше кризис в отношениях Гагаузии и руководства Молдовы разгорелся после избрания на пост главы автономии Евгении Гуцул, которая шла на выборы от оппозиционной партии «Шор», вскоре запрещенной властями. Кишинев начал создавать препятствия для нормальной работы руководства автономии.

Президент республики отказалась утверждать нового лидера Гагаузии членом правительства Молдовы, как это предусматривает законодательство. По словам Санду, власти автономии представляют собой «преступную группировку». Против Гуцул возбудили уголовное дело, которое, по ее словам, были готовы закрыть, если она откажется от поста главы Гагаузии.

Кроме того, в 2023 г. депутат правящей партии «Действие и солидарность» внесли поправки в налоговый кодекс, согласно которым предприниматели из Гагаузии, которые пользуются правом возмещения налога на добавленную стоимость, должны получать эти средства из бюджета автономии, а не из государственного бюджета. В Комрате отметили, что это повлечет существенное сокращение поступлений в местный бюджет. При этом Кишинев заблокировал средства, направленные на реализацию социальных проектов в Гагаузии. В гагаузском парламенте подчеркнули, что несут потери с каждой новой реформой Кишинева, который относится к Гагаузской автономии как к обычному району.

В Комрате полагают, что Кишинев планирует ликвидировать автономный статус региона. В мае 2023 г. в Гагаузии прошел Съезд депутатов и представительных органов власти всех уровней, который призвал закрепить статус автономии в Конституции Молдовы, а также дать региону больше полномочий. Гуцул также полагает, что урегулировать внутренние конфликты в Молдове возможно путем федерализации страны.

Вопросы внешней политики

Руководство Гагаузии также высказывает недовольство текущим внешнеполитическим курсом молдавских властей. В частности, Гуцул неоднократно подчеркивала, что регион выступает против политики действующего правительства страны по разрыву отношений с Россией, ЕАЭС и СНГ. По ее словам, сближение с Евросоюзом привело лишь к понижению уровня жизни молдаван. Глава Гагаузии также призывала отстаивать нейтралитет и суверенитет Молдовы, отмечая, что «прорумынские силы ведут в нашей стране ярую пропаганду». В связи с этим она напомнила о результатах референдума 2014 г.

«Если нынешняя молдавская власть пойдет на унию, Гагаузская автономия не будет молчать. Любые унионистские начинания означают немедленный запуск процедуры отделения Гагаузии и возвращения к независимой Гагаузской республике. Гагаузию не просто так называют якорем независимости Молдовы. Мы настоящие патриоты Республики Молдова и будем продолжать отстаивать ее суверенитет наряду с полномочиями и правами нашего региона», – подчеркнула Гуцул.

Заявление башкана и результаты референдума десятилетней давности вторят закрепленному в ст. 7 Уложения региона положению: «Статус Гагаузии не может быть изменен без согласия ее народа. В случае изменения статуса Республики Молдова как независимого государства народ Гагаузии имеет право на внешнее самоопределение».

В Гагаузии также недовольны действиями Кишинева по искажению исторической памяти о Великой Отечественной войне. С 2022 г. за ношение, демонстрацию и распространение георгиевской ленточки в Молдове для физических лиц предусмотрены штрафы. Гуцул назвала позором гонения на празднующих День Победы и запрет на ношение георгиевской ленты.

Как указывала Гуцул на фоне давления Кишинева Гагаузия вынуждена искать поддержку извне. Глава региона совершила ряд визитов в Россию, в ходе которых договорилась об открытии карт «Мир» для пенсионеров и бюджетников Гагаузии, что позволило обеспечить их дополнительными выплатами, несмотря на блокировку средств со стороны центральных властей. Комрат также ведет переговоры с Москвой о прямых поставках газа по сниженным ценам. Кроме того, Гагаузия договорилась о расширении сотрудничества с российскими регионами.

***

Власти Молдовы активно пытаются задушить Гагаузскую автономию экономически и политически, так как местные власти при поддержке граждан не поддерживают курс Кишинева. Гагаузия твердо стоит на позициях независимости и нейтрального статуса Молдовы, исключая возможность присоединения к Румынии. Развитие внешнеполитических связей позволяет Комрату снизить последствия давления со стороны центральных властей и не свернуть с намеченного пути.

Подготовил Илья Шаныгин