Дотации в обмен на лояльность: ЕС подводит Молдову к поглощению Румынией

Запасов газа Молдове хватит всего на месяц с небольшим, сообщил 21 ноября вице-премьер республики Андрей Спыну. При этом в связи с инфляцией зимой граждане могут потратить на оплату счетов до 65% своих доходов. Разрушив привычные экономические связи с Россией, власти Молдовы ищут альтернативы в Румынии. Усилилась зависимость страны от поставок дорогого румынского электричества, рассматривается и реверс газа через Румынию. В оппозиции Молдовы уже предупреждали, что в планах администрации президента Майи Санду – использовать кризис для подготовки объединения с Румынией. ЕС неоднократно давал понять, что не будет препятствовать такому сценарию. Как Брюссель подводит республику к поглощению европейским соседом, разобрала доктор политических наук, профессор СПбГУ Наталья Еремина.

Сотрудничество или финансовая зависимость?

В настоящее время все сферы взаимодействия Молдовы и ЕС регулируются Соглашением об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли, подписанным в 2014 г. Однако интенсивное сотрудничество сторон началось со вступления Молдовы в программу Восточного партнерства в 2009 г., в рамках которого страна начала получать дотации из общеевропейского бюджета.

Объем этих дотаций постепенно рос, а страна все в большей степени втягивалась в общий рынок (экспорт в ЕС увеличился на 61% за шесть лет до коронавируса; почти 70% прямых иностранных инвестиций Молдова получает из стран ЕС, прежде всего, из Германии), причем настолько сильно, что показатели ее экономики начала пристально изучать Европейская комиссия. Она проводит регулярный анализ макроэкономических и финансовых изменений в Молдове и обсуждает с национальными властями экономическую политику и необходимые реформы. В случае осуществления требуемых изменений молдавское правительство могут поощрять, удовлетворяя некоторые финансовые потребности.

Растущую зависимость Молдовы от евродотаций легко увидеть по конкретным суммам. Так, в период с 2010 по 2012 гг. Молдова получила €90 млн, которые были направлены тремя траншами по €30 млн. В 2017 г. Молдове были предоставлены уже €100 млн (€40 млн в виде грантов и €60 млн в виде среднесрочных кредитов). Выплаты продлились вплоть до 2020 г. 22 апреля 2020 г. Еврокомиссия приняла решение предоставить 10 партнерам по программе соседства €3 млрд для решения экономических проблем из-за пандемии коронавируса. В рамках этого пакета ЕС согласовал программу помощи Молдове в размере €100 млн. Последний транш был выплачен в октябре прошлого года.

Финансовая помощь со стороны Евросоюза всегда обусловлена политическими условиями и главным образом связана с процедурными аспектами в рамках правовой сферы. Предоставляя помощь Молдове, ЕС подписывает с ней меморандумы о взаимопонимании, где указывает на конкретные политические и экономические требования.

Поскольку правительство Майи Санду уверенно заявляет о своей проевропейской ориентации и твердо держится этого курса, Брюссель одобрил выделение стране дополнительных дотаций для решения неотложных экономических задач. Кроме того, в Еврокомиссии прямо заявляют о необходимости еще сильнее отдалить молдавскую экономику от России, по возможности сокращая «зависимость» страны от российских энергоресурсов, получая в ответ еще и солидарность Молдовы по украинскому кризису.

Примечательно: в ЕС заявляли, что именно эта страна приняла большее число беженцев из Украины, что не соответствует реальности, так как наибольшая часть беженцев нашла приют в России (только с начала СВО в Россию приехали более 3 млн беженцев), а Молдова приняла, как сообщает ООН на 7 октября 2022 г., 90 тыс. беженцев. Остальные, видимо, просто использовали страну как транзитный пункт, стремясь все-таки попасть в Евросоюз.

Поощрение антироссийского курса

Если посмотреть на суммы, которые ЕС выделяет Молдове, легко заметить, что они связаны не только с программами сотрудничества сторон, но и с задачами поддержать антироссийские позиции молдавского правительства. Например, именно с формулировкой «поддержать Молдову» в связи с ситуацией на Украине, якобы «создавшей газовый кризис в Молдове», вопреки тому, что этот кризис вовсе не первый, как и неплатежи Кишинева за поставленные энергоресурсы, в ЕС выделили макрофинансовую помощь в размере €150 млн.

Решение об этой сумме было принято в апреле 2022 г. Однако его начали реализовывать только с июля 2022 г. в рамках двух траншей, которые будут поступать два с половиной года. Эта помощь дополнительно была обусловлена несколькими политическими условиями, согласованными Евросоюзом с Молдовой в Меморандуме о взаимопонимании. В частности, Кишинев дал обязательства бороться с коррупцией, укрепить финансовый сектор, провести реформы в сфере энергетики, обеспечить верховенство закона и прав человека (и здесь нельзя не отметить не соответствующий этому требованию запрет на деятельность пророссийских СМИ).

В этом контексте в ЕС и в Молдове стали называть финансовую поддержку последней орудием борьбы с «российский гибридной войной», определяя «зависимость» республики от российских энергоносителей как «атаку» России на страну. В качестве примера эксперты ЕС приводят сокращение поставок газа в Молдову на 30% с 1 октября 2022 г., как и повышение цены на его поставку. Эти выводы эксперты ЕС делают даже на фоне снижения цены поставки газа, с которым согласился Газпром. В этой связи симптоматично, что протесты против правительства Санду в Кишиневе проходят под лозунгом «Нет холодной войне, нет холодной зиме». При этом энергетические проблемы вызваны самим молдавским правительством, приверженностью его к антироссийской санкционной политике, что серьезно разогнало инфляцию. И вряд ли ЕС сможет помочь стране с альтернативными поставщиками энергоресурсов, так как вынужден решать эту проблему и для себя.

Энергетический кризис и «зеленый переход»

В настоящее время страна намерена развивать энергетическое сотрудничество с Румынией и Польшей, а также ведет переговоры с Азербайджаном и Турцией, чтобы в дальнейшем получить газ по Трансбалканскому трубопроводу (из Турции через Болгарию и Румынию), хотя прежде он работал, прокачивая газ из России в Турцию через Украину, Молдову, Румынию, Болгарию. Кстати, этим коридором пользуется и Украина, запрашивая реверсные поставки газа.

Во всех этих случаях Молдове все же трудно будет не допустить появления российского газа в этих объемах поставок. Однако молдавская энергетическая переориентация играет на пользу Румынии, планирующей создать энергетический хаб в Восточной Европе.

Например, Румыния привлекает инвестиции для проекта «Нептун», связанный с бурением глубоководной скважины в Черном море, начиная с 2026 г., и финансовый директор Romgaz Разван Попеску уже заявил о готовности ускорить реализацию проекта в текущих условиях.

Для молдавского правительства способность страны «пережить» ближайшую зиму будет означать ее готовность полностью отказаться от российских поставок энергоносителей. Поэтому сокращение этих поставок сейчас воспринимается не как угроза, а как позитивный шаг «в освобождении страны от России». Данная ситуация также будет рассматриваться и как решение проблемы преобладающих поставок электричества из Приднестровья. А значит, страна после зимы 2023 г. приступит к более активному включению в общий энергетический рынок ЕС.

Однако следует принимать во внимание, что ЕС развивается в направлении «зеленой энергетики» и перехода к углеродно-нейтральной экономике. И в рамках этого движения Молдова запросила финансовую поддержку у ЕС в размере €15 млн, которые должны будут обеспечить энергоэффективность страны. Причем, ранее страна уже получила кредит в размере €60 млн для повышения энергоэффективности общественных зданий в Молдове.

Примечательно, что презентуя программу ЕС в этой сфере в Молдове, посол Евросоюза в республике Янис Мажейкс отметил, что в текущих условиях любое снижение потребления энергии приводит к значительному сокращению счетов за электроэнергию. Иными словами, посол ЕС прямо заявил, что сокращение энергопотребления – это обеспечение энергетической безопасности Молдовы, и одновременно с этим вклад страны в климатическую повестку, а значит, это «поможет справиться с энергетическим кризисом». Вице-премьер Молдовы Андрей Спыну согласился с таким видением, отметив, что если «страна стремится достичь климатической нейтральности к 2050 г., необходимо укреплять энергетическую самостоятельность страны», что следует понимать как «независимость от России».

Общая стоимость проекта по энергоэффективности составляет €94 млн. Он софинансируется за счет кредита в размере €30 млн от Европейского инвестиционного банка и кредита в размере €30 млн от Европейского банка реконструкции и развития, а также взноса в размере €18,5 млн от самого правительства Молдовы. Помимо этого, Европейский инвестиционный банк готов выделить еще €28 млн в будущем.

***

Демографический потенциал Молдовы весьма низкий и постоянно сокращается, особенно в условиях, когда треть населения вынужденно работает за рубежом, а переводы на родину составляют до 15% ВНП. Поэтому зависимость Молдовы от ближайшей экономики является неизбежной. Таким образом, она превращается в придаток экономики Румынии в частности и ЕС в целом.

Непонятно, каким образом в правительстве Молдовы считают возможным реализовать Стратегию «Молдова 2030», нацеленную на повышение качества жизни населения, в современных условиях тотального сокращения энергопотребления. Реализация этого проекта будет еще в большей степени подчеркивать зависимость экономического развития страны от евродотаций. В таких условиях даже не найдется место для внутренних инвестиций.

Наталья Еремина, доктор политических наук, профессор СПбГУ