ЕС развернул политико-правовую экспансию в Казахстан

В Казахстане ведется работа над новым законом об НПО. Как отмечал президент республики Касым-Жомарт Токаев, последние разоблачения деятельности таких организаций «показали их циничность, алчность и равнодушие к Казахстану». Поправки предусматривают обязательное раскрытие источников финансирования и расширение ответственности за вмешательство в политические процессы. Однако борьба за влияние на внутриказахстанские дела ведется и на более официальном уровне. Так, Еврокомиссия намерена запустить «программу поддержки» для «повышения эффективности и прозрачности» Конституционного суда Казахстана. В Брюсселе готовы потратить €2 млн на «ознакомительные поездки» судей в Европу и проведение обучающих семинаров. Каких целей добивается ЕС такими шагами, проанализировала доктор политических наук, профессор СПбГУ Наталья Еремина.

Зачем ЕС сближение с Казахстаном

Центральная Азия интересна ЕС как поставщик природных ресурсов, транспортно-логистический коридор и зона противодействия России. Таким образом, изначально она воспринимается как площадка конкуренции и противодействия влиянию России. Поэтому стратегия ЕС в отношении Центральной Азии появилась в 2007 г., то есть даже раньше программы Восточного партнёрства. В 2019 г. она была обновлена, и с этого времени основная задача партнерства заключается в построении связанной экономически и политически территории.

Брюссель называет себя партнером Казахстана в развитии правовой системы в соответствии с рекомендациями Венецианской Комиссии, которые прежде всего касаются работы Конституционного суда и рассмотрения судебных дел. В период с 2021 по 2027 гг. ЕС предусмотрел финансирование в размере €16 млн для реализации всех рекомендованных реформ. Особое внимание уделено сфере цифровой безопасности.

Евросоюз осуществляет сотрудничество с внешними странами при определенных условиях. В частности, программы Политики соседства большое внимание уделяют ценностям ЕС. Потенциал сотрудничества зависит от реализации странами-партнерами четко обозначенных реформ, которые продвигаются Брюсселем.

Такой подход остается важнейшим и во взаимодействии ЕС с Казахстаном. Он позволяет сближать правовые системы, интегрировать в национальное право нормативы и стандарты ЕС, что облегчает в дальнейшем полномасштабную экспансию Евросоюза и привязку страны-партнера к общеевропейской системе, в том числе экономической. Например, облегчение визового режима всегда связано с выполнением реформ в конкретных сферах по модели и при аудите ЕС.

Центральную роль в «правовой и политической экспансии» ЕС в Казахстан играет поддержка судебной системы, начиная с реформ Конституционного суда.

Задача провести реформы была поставлена перед правительством Казахстана еще в 2015 г., как основание для полноценного партнерства, поэтому реформирование курирует не только Брюссель, но и Совет Европы. Полное название данного проекта – «Поддержка судебной реформы в Казахстане: совершенствование уголовного правосудия путем реформирования уголовного процесса и порядка исполнения судебных актов». ЕС обязался направлять реформирование судебной системы, способствовать укреплению верховенства закона и гуманизации права.

В этот период (с 2015 г. по 2018 г.) в поддержку реформ ЕС выделил более €5 млн. Однако реформирование правовой системы требует гораздо большего времени. Поэтому ЕС совместно с Советом Европы предложил новые проекты и программы после 2018 г.

Инструменты влияния Брюсселя в Центральной Азии

Так, Европейская комиссия за демократию, действующая в рамках Венецианской комиссии, провела экспертизу и выдвинула ряд требований всем странам Центральной Азии, включая Казахстан, касающихся доступа к правосудию и праву на справедливый суд. Данная комиссия настаивает на привлечении гражданского общества и профессионального сообщества, чтобы продвигать и оценивать реформы.

С целью оценки состоявшихся и предстоящих судебных реформ в октябре 2021 г. состоялся международный круглый стол, в ходе которого обсуждались вопросы улучшения функционирования судебной системы в стране, процесс реформирования административной юстиции, использование информационно-коммуникационных технологий для более эффективного правосудия и программы обучения для юристов. Эксперты поделились опытом применения международных стандартов в области прав человека и верховенства права. В рамках таких круглых столов всегда организуется прямое общение президента Европейской комиссии по эффективности правосудия, посла ЕС в Казахстане и председателя Верховного суда Казахстана.

Также ЕС и Совет Европы в период с 2020 по 2023 гг. реализовали «Программу по верховенству права в Центральной Азии», которая направлена на сотрудничество с Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном. Данная программа ставила цель привести правовые системы стран региона к международным стандартам. В рамках реализации программы ЕС оказывал поддержку Казахстану в трех областях: содействие созданию общего правового пространства Европы и Центральной Азии через усиление защиты прав человека; содействие прозрачности принятия решений; содействие эффективному функционированию государственных институтов и государственного управления.

В октябре 2023 г. была принята совместная дорожная карта. В ней обозначены 5 ключевых сфер: диалог по правам человека; углубление политической кооперации; немедленный ответ на нарушение прав человека; внедрение норм международного права в национальное законодательство; поддержка международного суда по уголовным делам. Они были подтверждены 27 марта 2025 г. на саммите министров ЕС-Центральная Азия, где основной темой остаётся диалог в продвижении гуманитарной повестки ЕС в регионе.

11 июня 2024 г. были подведены итоги реализации совместной программы ЕС и Совета Европы по верховенству права в Центральной Азии (данная программа, реализуемая в период с 2020 по 2024 г., получила почти €9 млн). Однако финансирование не было направлено исключительно на Казахстан. Оно было предназначено для реализации реформ и в других странах региона. На встречу прибыли не только омбудсмены и представители судебных, правоохранительных органов и гражданского общества Казахстана, но также и Кыргызстана.

Благодаря программе были реализованы порядка 190 мероприятий, ориентированные в основном на юристов-практиков. Ее основным итогом стало создание широкой сети в гражданском обществе Казахстана.

Особенное одобрение Брюсселя получили экспертные школы, организованные Казахстаном. Важно, что Казахстан фактически стал центральной площадкой, на которой ЕС собирает представителей отрасли на различные семинары, школы и конференции, а также круглые столы. Иными словами, наибольший объём программ ЕС в данном направлении в центральноазиатском регионе реализуется именно благодаря сотрудничеству с Казахстаном.

Первые результаты и дальнейшие планы

ЕС отметил прогресс Казахстана в реформировании судебной системы. В частности, благодаря сотрудничеству с ЕС Казахстан начал активнее сотрудничать с институтами Совета Европы, стал членом его различных органов, таких как Венецианская комиссия. Помимо этого, получил статус наблюдателя в Европейской комиссии по эффективности правосудия. В ЕС приветствовали и референдум, проведенный в Казахстане в 2022 г. Благодаря ему были внесены поправки в 33 статью Конституции, которая обеспечила децентрализацию принятия решений и ввела новые механизмы сдержек и противовесов между тремя ветвями государственной власти благодаря институту конституционного контроля в судебной системе для защиты прав и свобод человека в Казахстане.

Также одобрение вызвали законодательные реформы 2023 г., реализующие более строгие меры по борьбе с бытовым насилием, отмену смертной казни и новые правовые положения по борьбе с издевательствами и агрессией в обществе, а также другими возникающими социальными проблемами, такими как зависимость от азартных игр. Вместе с тем, эксперты вынесли более 60 замечаний Казахстану и другим странам региона. В Брюсселе полагают, что недостаточные усилия связаны с инкриминируемыми коррупционными преступлениями и проблемами с финансированием политических партий и избирательных кампаний.

В настоящее время, с 2021 по 2027 гг., реализуется новая программа по продвижению норм и стандартов ЕС. Она нацелена на углубление сотрудничества Евросоюза с внешними партнерами в сфере поддержки ЛГБТ* (это движение признано экстремистской организацией в России и запрещено), противодействия насилию против женщин и девочек и тому подобного. Данные цели финансируются в рамках программ соседства с бюджетом в размере €1,5 млрд. Эти средства предназначены не только для Казахстана, но для всех внешних партнеров ЕС.

30 апреля 2025 г. Еврокомиссия объявила очередной грантовый конкурс по поддержке прав человека и демократии в Казахстане, прием заявок на который завершится 16 июня 2025 г. Его цель – содействие диалогу судей и работников правоохранительных систем Казахстана и стран ЕС. Подчеркнём, что все подобные программы на 90% финансируются именно Евросоюзом.

Ключевой задачей ЕС в данном диалоге является ознакомление максимального числа заинтересованных лиц с судебной практикой ЕС, причем не только в отношении прав человека, но и других вопросов. В частности, это вопросы из области охраны окружающей среды и изменения климата, а также решение ряда проблем международного порядка, среди которых наиболее часто обсуждается украинский кризис. На всех конференциях и форумах в странах Центральной Азии Брюссель продвигает идею поддержки Украины. С этим вопросом связывают и проблему вторичных санкций.

Выводы

В правовой деятельности ЕС в Казахстане и Центральной Азии в целом есть некоторые позитивные моменты, связанные с ограничением двойных стандартов в проведении расследования и рассмотрения судебных дел. Но при этом она несет угрозу самостоятельным решениям Казахстана в сфере правосудия.

В Казахстане формируются новые неправительственные и негосударственные структуры и профессиональные сообщества, которые напрямую зависят от грантовых программ ЕС. Это создает риски в системе принятия решений и не делает ее прозрачной, хотя якобы на это в основном и нацелены программы Евросоюза.

Большую роль в диалоге Казахстана с ЕС в данной сфере играет Форум гражданского общества. Например, такой форум в 2022 г. прошел именно в Астане. ЕС в целом делает ставку на гуманитарное сотрудничество с Казахстаном, в том числе и через программы Erasmus+ и Марии Склодовской-Кюри в рамках Horizon Europe. Формирование совместного правового пространства рассматривается как инструмент в развитии общего политического пространства, что позволит ЕС укрепиться стране и регионе еще и экономически.

В условиях сокращения финансовых обязательств и возможностей Брюсселю действительно удобнее привязывать финансирование к конкретным демократическим, с его точки зрения, реформам, а отсутствие денег объяснять недостаточной демократичностью страны-партнера. Таким образом, через активное партнерство с Казахстаном ЕС входит в регион, не растрачивая значительные средства. А Казахстан, точнее различные структуры, реализующие в стране реформы, попадают в зависимость от одобрения и аудита чиновников столь далекого Брюсселя.

Наталья Еремина, доктор политических наук, профессор СПбГУ