Евразия на пути к стандартам электоральной безопасности: взгляд из Беларуси

26 января в Беларуси состоятся президентские выборы. Предыдущая кампания в 2020 г. сопровождалась масштабными попытками вмешательства со стороны западных стран. При этом практически не скрывалось, что главной целью является разрыв исторических связей республики с Россией и разрушение интеграции в формате Союзного государства. На Западе объявили белорусские выборы «недемократическими» и «нелегитимными», поддержав оппозиционные протесты и массовые беспорядки. То же самое сегодня происходит в Грузии, а ранее жертвой двойных стандартов своих западных «партнеров» стала Молдова. На этом фоне в странах СНГ задумались о выработке универсального стандарта международного наблюдения за избирательными процессами. Какие тенденции в сфере защиты электорального суверенитета наблюдаются на евразийском пространстве, проанализировал аналитик Белорусского института стратегических исследований Анатолий Бояшов.

Наблюдение за выборами или вмешательство в них?

Многочисленные избирательные кампании 2024 года дают пищу для размышлений. Эксперты ООН называют 2024 г. «суперэлекторальным»: по приблизительным подсчетам в 72 странах проголосовали 3,7 млрд людей. На фоне пестрой карты многообразия политических систем неизменным оставалось одно: широкое распространение технологий электорального вмешательства.

Результативное противодействие вмешательству в выборы возможно лишь при глубоком изучении динамики электорального вмешательства. Государства из разных регионов мира уделяют этому первостепенное внимание. Распространена практика совершенствования законодательства в отношении «серых» политических сил: примером тому была конкретизация критериев финансовой прозрачности в отношении общественных объединений Грузии и Кыргызстана. В других странах, например в Венгрии, создаются профильные исследовательские центры с полномочиями подготовки принятия исполнительных решений.

К организации многостороннего обмена лучшими практиками подключились профессиональные аналитики и социологи. Общей тенденцией стала межведомственная координация обмена информацией с подключением профильных экспертов: так, в России действует профильная комиссия по невмешательству при Совете Федерации. В Беларуси идет разработка качественно-количественной методологии прогнозирования динамики электорального вмешательства.

Особое внимание сосредотачивается на реально работающих международных стандартах. Ключевой проблемой стало превращение международных наблюдателей за выборами в инструмент вмешательства во внутренние дела.

Например, в недавнем отчете о выборах в Грузии Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ (БДИПЧ) повторяет так называемый «украинский шпагат»: одновременно признается, что выборы организованы хорошо, но отмечается снижение общественного доверия к избирательному процессу. По мнению обозревателей, через БДИПЧ западные страны посылают Тбилиси сигнал, предлагая компенсировать политические уступки красивой картинкой в западных СМИ.

Обновление подходов к обеспечению электоральной безопасности

Разработка реально действующих стандартов экспертно-аналитического сопровождения избирательных процессов становится актуальной задачей на 2025 г. Практика показывает, что стандарты, разработанные в 1990-е гг., устарели, а практическая ценность предсказуемых многосторонних механизмов близится к нулю. При этом формы вмешательства в выборы постоянно усложняются и совершенствуются. Возрастает актуальность разработки современных подходов, как к осмыслению содержания стандартов, так и к трансформации механизмов их реализации с целью защиты государственного суверенитета.

В 2024 г. отчетливо обозначилась положительная оценка электоральной безопасности как реально работающего международного избирательного стандарта. Не нашла практического подтверждения массово растиражированная в 1990-е идея о том, что безопасность и экономическое благополучие зависят от соответствия либерально-демократической модели организации выборов (западные трактовки плюрализма, инклюзивности, «реальной конкуренции» и так далее). Скорее наоборот: именно в безопасной среде развивается экономика и формируется конкурентный состязательный процесс в рамках правового поля.

Примечательно, что США заранее готовятся к дискредитации электоральной безопасности, формируя на базе этого стандарта собственный инструмент закрепления протекторатов.

Так, 10 сентября 2024 г. американский аналитик Ричард Фонтень предложил дружественным США странам создать коллективный инструмент по аналогии со ст. 5 Устава НАТО для предотвращения электорального вмешательства. Уже 27 ноября 2024 г. начальник внешней разведки ФРГ Бруно Каль подчеркнул возможность применения ст. 5 Устава НАТО в ответ на гибридные атаки и дезинформацию в отношении избирательных процессов.

Борьба за международно-правовое наполнение стандарта электоральной безопасности будет нарастать. Этот стандарт предусматривает три вещи. Во-первых, приоритет национального законодательства при организации выборов. Во-вторых, межгосударственное, а не неправительственное, взаимодействие в рамках международного сопровождения избирательных процессов, в том числе в ходе международного наблюдения за выборами. В-третьих, непрерывное совершенствование государственных систем противодействия вмешательству – баланса между реагированием на технологии вмешательства и управленческими процессами по повышению устойчивости избирательной системы.

Возможности региональной интеграции

Необходимость противодействия политизации международных стандартов обусловила углубление взаимодействия по линии региональных организаций, а затем – по сближению подходов этих организаций. В настоящий момент механизмы реализации принципа невмешательства по-новому осмысливаются в ШОС, БРИКС, СВМДА, Организации тюркских государств, Африканском союзе. В этих организациях невмешательство трактуется как механизм защиты государственного суверенитета, что говорит о несогласии с западной трактовкой электоральной безопасности как инструмента закрепления сфер влияния.

Перспективно сближение существующих региональных подходов через модельное законодательство об электоральной безопасности в ШОС и БРИКС, а также путем создания в ШОС и БРИКС институтов международного аналитического наблюдения (на базе многостороннего взаимодействия государственных исследовательских центров).

В русле этой тенденции можно прогнозировать текущее расширение полномочий СНГ. Так, в сентябре в Минске состоялось заседание Консультативного совета руководителей избирательных органов государств – участников СНГ. В итоговом заявлении руководители избирательных органов осудили любые попытки вмешательства, подтвердили приверженность принципам недопущения двойных стандартов, верховенства права, уважения исторических, культурных и правовых особенностей государств, равноправного диалога, политической нейтральности и беспристрастности в ходе международного наблюдения за выборами.

Дальнейшее углубление взаимодействия в рамках региональных организаций позволит укрепить устойчивость избирательных систем на основе сближения методологий экспертно-аналитического сопровождения избирательных процессов. Этому может поспособствовать обмен лучшими практиками между государственными исследовательскими центрами и национальными координаторами общественных наблюдателей в странах СНГ.

Анатолий Бояшов, аналитик Белорусского института стратегических исследований