Евразийская экономическая комиссия: итоги 10 лет работы и выгоды для граждан

2 февраля 2012 г. начала свою работу Евразийская экономическая комиссия. Главный управляющий орган ЕАЭС был создан решением президентов Беларуси, Казахстана и России, и стал инициатором многих важных решений для стран-участниц Союза. За 10 лет ЕЭК добилась роста влияния Евразийского союза на мировых рынках, обеспечила углубление интеграции, а также новые права для граждан ЕАЭС. Подробнее о результатах работы Евразийской экономической комиссии рассказала экономический обозреватель «Евразия.Эксперт» Ирина Смирнова.

Основное назначение Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) – обеспечивать условия функционирования и развития Евразийского экономического союза. ЕЭК занимается разработкой предложений по дальнейшему развитию интеграции. Комиссия занимает активную позицию на международной арене, освещая деятельность ЕАЭС и вовлекая в процессы интеграции ключевых партнеров из европейского и азиатско-тихоокеанского регионов. Комиссия создает условия для привлечения инвестиций, развития предпринимательской активности и интеграции в различных направлениях деятельности, способствует устранению барьеров и препятствий на внутреннем рынке и рынке труда Союза, в транзите товаров, играет важную роль в обеспечении продовольственной безопасности и повышении жизненного уровня населения стран-членов.

Испытание пандемией

Важным показателем эффективности ЕЭК стала борьба с пандемией – на фоне масштабных эпидемиологических потрясений стали очевидными преимущества интеграции, в которой Комиссия сыграла координирующую роль. Комплексный план, разработанный ЕЭК, включил обмен информацией об эпидемиологической ситуации, проведение совместных учений для отработки мер реагирования на вспышки инфекционных заболеваний, совместных научных исследований для разработки вакцин и диагностических тест-систем. Огромное значение имела своевременная разработка Россией высокоэффективных вакцин против коронавируса. Именно страны ЕАЭС одними из первых получили «Спутник V», а затем и развернули его производство в Беларуси и Казахстане. Развернуто производство вакцин и в Узбекистане – государстве-наблюдателе при ЕАЭС.

Кроме того, решения Совета ЕЭК освободили от ввозной таможенной пошлины товары для предотвращения распространения коронавируса, в частности, средства индивидуальной защиты, дезинфицирующие средства, диагностические реагенты и многое другое, а также отдельные сельскохозяйственные и продовольственные товары. Был введен временный запрет на вывоз из ЕАЭС лекарственных средств, медицинских изделий и техники, а также отдельных видов продовольственных товаров.

Своевременные действия и их четкая координация позволили обеспечить более устойчивую работу экономик государств-членов и послужили позитивным примером интеграционного сотрудничества в интересах миллионов людей.

Международное сотрудничество

Если начало работы ЕЭК было периодом проявления первых интеграционных эффектов, то сегодня ее международная деятельность направлена на развитие экономического сотрудничества с третьими странами, региональными объединениями и международными организациями. Благодаря активной деятельности Комиссии у ЕАЭС на сегодняшний день подписаны соглашения о зонах свободной торговли (ЗСТ) с Вьетнамом, Ираном, Сербией и Сингапуром (последнее пока что не вступило в силу). Документы обеспечили евразийский бизнес лучшими экспортными условиями, упростили доступ производителей на рынки третьих стран.

Первое соглашение с Вьетнамом от 2016 г. позволило обнулить импортные пошлины на 98% товаров, унифицировать меры регистрации на таможне, упростить доступ производителей стран ЕАЭС на рынок госзакупок Вьетнама. Результатом стало динамичное развитие торговли двух стран. Так, с 2016 по 2020 гг. внешнеторговый оборот с республикой увеличился на 31% – с $4,2 млрд в 2016 г. до $6,3 млрд в 2020 г. Создание ЗСТ Евразийского союза и Вьетнама стимулировало создание сборочного предприятия «Минского автозавода» во Вьетнаме мощностью до 3 тыс. грузовиков в год.

Временное соглашение о зоне свободной торговли положительно сказалось и на экономических отношениях ЕАЭС и Ирана. Тарифные послабления для стран Союза со стороны Ирана включили мясную и масложировую продукцию, некоторые кондитерские изделия и шоколад, минеральную воду, зерновые, табак, металлы, косметику, лесоматериалы, отдельные виды электронного и механического оборудования. Иранская сторона получила послабления для поставок в Союз многих видов продовольствия, включая овощи, фрукты, сухофрукты, а также строительных материалов, посуды, ковров и некоторых изделий из цветных металлов.

Импорт Ирана из стран ЕАЭС в первом квартале 2021 г. вырос относительно аналогичного периода прошлого года на 43,5%, а экспорт – на 20%. Только за январь-март 2021 г. товарооборот увеличился на 33,8% по сравнению с аналогичным периодом 2020 г.

Открыло новые рынки сбыта для сторон и соглашение о зоне свободной торговли ЕАЭС и Сербии. Стоит отметить, что Сербия стала первой страной в Европе, подписавшей такое соглашение с ЕАЭС, и это дало ей существенные преференции – оно охватило 99% сербских товаров, которые стало возможным поставлять на рынок Союза без таможенных сборов.

Но первое место в товарообороте с Евразийским союзом традиционно занимает Китай, который является приоритетным партнером Союза. Сегодня торгово-экономическое сотрудничество ЕАЭС с КНР развивается успешно: торговый оборот между ними за январь-июнь 2021 г. составил $73,5 млрд, показав рост за год на 24,8%.  Это стало возможным в том числе благодаря соглашению о торгово-экономическом сотрудничестве, заключенному в 2018 г. между ЕАЭС и Китаем. Документ, подготовленный ЕЭК, лег в основу торгового взаимодействия по целому ряду вопросов, среди которых – таможенное сотрудничество, технические барьеры в торговле, санитарные меры, меры торговой защиты, вопросы электронной торговли, интеллектуальной собственности. Параллельно ведется работа по сопряжению ЕАЭС с китайской инициативой «Один пояс, один путь».

Именно ЕЭК выступила с инициативой обеспечить построение цифровых транспортных коридоров с применением безбумажных технологий для развития транзита по направлениям Восток-Запад и Север-Юг. Необходимость трансформации обусловлена тем, что в настоящее время 46% грузооборота стран ЕАЭС приходится на железнодорожный транспорт. Реализация предложения позволит перейти на комплексную электронную технологию перемещения грузов железнодорожным транспортом при двусторонних и транзитных перевозках между государствами-членами союза, а в дальнейшем – с третьими странами, в частности с Китаем.

Пространство для развития бизнеса

Важным условием успешного развития бизнеса и экономики Союза является отсутствие преград в свободном передвижении капитала, товаров, услуг и трудовых ресурсов. Именно на создание этих условий направлена деятельность Комиссии, в составе которой действует экспертная группа по устранению барьеров, изъятий и ограничений на пространстве ЕАЭС. В сфере ее внимания – госзакупки, конкурентная и налоговая политика, санитарные, ветеринарные и карантинные фитосанитарные меры, техническое и транспортное регулирование, трудовая миграция, финансовые рынки и энергетическая политика. Благодаря порталу «Функционирование внутренних рынков ЕАЭС» пользователь может не только получить информацию об изменениях в данных сферах, но и подать обращение о потенциальном препятствии.

Одним из результатов работы ЕЭК можно считать создание равных условий для участия в госзакупках любого государства-члена Евразийского союза. Это отражено в «Правилах определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных закупок», которые предусматривают условия производства по 263 видам товаров 10 отраслей промышленности. В случае соответствия правилам, товар считается происходящим из государства-члена Союза и допускается к закупочным процедурам. В рамках реализации этих правил также был запущен евразийский реестр промышленных товаров для целей госзакупок. Это цифровая платформа, размещение сведений о товаре на которой позволяет обеспечить производителям доступ к госзакупкам. Такой шаг будет способствовать снятию существующих административных барьеров, сокращению расходов бизнеса, развитию производств, привлечению инвестиций и справедливой конкуренции.

По итогам 2020 г. рынок госзакупок ЕАЭС оценивался в $135 млрд. И только за 5 месяцев с момента существования по заявкам производителей в реестр было включено более 3 800 товаров.

Еще одним важным этапом в рамках формирования цифрового пространства ЕАЭС стало внедрение системы маркировки и прослеживаемости товаров. Соглашение о маркировке товаров было подписано главами стран Евразийского Союза в феврале 2018 г. Его основная цель – унификация процессов маркировки товаров машиночитаемыми знаками на всей территории Союза. Цель данной меры – защита рынков от недоброкачественных товаров, от которой в результате должны выиграть все. Представители бизнеса освобождаются от необходимости использования дублирующих систем прослеживаемости, розничные сети страхуют себя от недобросовестных участников рынка, а потребители смогут получать информацию о товаре, приобретать качественную и безопасную продукцию.

В России, например, такие группы товаров как табачные изделия, некоторые изделия легкой промышленности, меховые изделия, лекарства, шины, парфюмерия, фотокамеры и фотовспышки попали под действие цифровой маркировки в 2019 г. В 2020 г. окончательно сформирована система маркировки обуви, духов, шин, фотокамер и фотовспышек, отдельных изделий легкой промышленности контрольными знаками, позволяющая государствам ЕАЭС подключать к ней новые виды продукции. А 2021 г. стал годом старта для маркировки молочной продукции в России и Беларуси.

По данным Минпромторга, благодаря предпринимаемым комплексным мерам и введению цифровой маркировки доля нелегальной продукции по большинству товаров за пять лет сократилась в два раза. К 2023 г. государства Союза намерены создать условия для нового уровня интеграции национальных систем маркировки в ЕАЭС.

Еще один интеграционный шаг – формирование общих рынков ЕАЭС: электроэнергетического, финансового, транспортных услуг, газа, нефти и нефтепродуктов, аграрного, лекарственных средств и медицинских изделий, органической продукции. Уже утверждены концепции и программы формирования общих рынков газа, нефти и нефтепродуктов, в настоящее время реализуются мероприятия, направленные на их выполнение. Особое внимание в ходе создания общего рынка газа будет уделено ценообразованию, развитию биржевой торговли и обеспечению равного доступа стран Союза к газотранспортным системам. В частности, порядок биржевых торгов уже разрабатывается вместе с правительствами стран-участниц ЕАЭС и национальными биржами. Общий рынок газа планируется запустить с 2025 г.

Выгоды для граждан

Прорывом в создании единого рынка труда на территории Союза стал запуск в 2021 г. унифицированной системы поиска «Работа без границ». Единая цифровая платформа предоставляет доступ к информации о свободных рабочих местах и соискателях вакансий, содержащихся в информационных системах государств-членов в сфере трудоустройства и занятости. Этому предшествовала масштабная работа ЕЭК, которая позволила наладить механизмы трудоустройства и найма граждан на союзном рынке труда с учетом преимуществ.

Так, при приеме на работу в ЕАЭС признаются документы об образовании, выданные в государствах Союза. Граждане стран ЕАЭС вправе работать во всех странах Союза без учета ограничений по защите национальных рынков труда, им не нужно получать разрешительные документы для осуществления трудовой деятельности. Отменены ограничения для трудящихся, которые претендуют на работу в сфере педагогической и юридической деятельности в другом государстве Союза. Решено предоставить трудящимся возможность изменить цель въезда, не покидая территорию государства трудоустройства. Доходы трудящегося из стран Союза облагаются налогом по той же ставке, что доходы и граждан страны трудоустройства.

Новые права закрепились и за членами семей трудовых мигрантов в странах Союза. В частности, теперь дети трудящегося имеют право на получение образования в стране трудоустройства родителя, а семья трудящегося вправе проживать на территории государства, предоставившего работу, в течение действия трудового или гражданско-правового договора. Кроме того, скорая медицинская помощь оказывается трудящимся и членам их семей бесплатно.

В январе 2021 г. вступило в силу соглашение о пенсионном обеспечении, цель которого – сохранение и реализация пенсионных прав трудящихся на тех же условиях, что и граждан государства трудоустройства. Кроме того, соглашение предусматривает решение вопросов, связанных с назначением и экспортом пенсий трудящихся, а также развитие сотрудничества в сфере пенсионного обеспечения между государствами Союза. А в марте 2021 г. на заседании Коллегии ЕЭК было одобрено Соглашение о взаимном признании документов об ученых степенях в государствах Евразийского экономического союза – проект уже направлен в страны Союза для проведения внутригосударственного согласования.

Дальнейшие перспективы

Одним из главных достижений интеграции эксперты называют то, что сегодня Евразийский союз – это объединение, в котором комфортно работать и развиваться. За каждым документом, обеспечивающим эти условия, стоит работа ЕЭК, деятельность которой строится на принципах баланса интересов, эффективности и прозрачности в отношении пяти стран – членов Союза. Хотя не исключено, что в ближайшей перспективе к числу участников ЕАЭС присоединится Узбекистан. Уже сейчас полным ходом идет работа по присоединению страны к Евразийскому банку развития. Кроме того, ЕЭК участвует в разработке дорожной карты по гармонизации технических регламентов республики с требованиями Евразийского союза. К 2022 г. должна быть унифицирована основная часть этих регламентов.

Возможное присоединение Узбекистана к ЕАЭС даст вполне определенные преимущества. Например, позволит повысить общий уровень самообеспеченности продовольствием с 92,3% до 95,2% за счет поставок узбекских овощей и фруктов внутри Союза. Узбекистан же сможет закрыть свои потребности в зерне, сахаре, растительном масле. Также ЕАЭС рассматривает республику как важного партнера в работе по формированию Евразийской товаропроводящей сети и программы академической мобильности.

Дальнейшие направления общей интеграции планируется развивать в рамках «Стратегии-2025». Проект включает конкретные меры и механизмы прямого действия для достижения весьма амбициозной задачи – вывести ЕАЭС в пятерку крупнейших экономик мира. Это предполагает совершенствование работы по устранению препятствий на внутреннем рынке Союза, развитие диалога с СНГ, выстраивание системного диалога с Евросоюзом, ШОС, АСЕАН, членами форума «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС), ключевыми региональными экономическими объединениями и крупнейшими национальными экономиками Евразии как основы для реализации идеи Большого Евразийского партнерства.