ЕАЭС смотрит на Юг. Итоги саммита в Астане

31 мая в Астане состоялась встреча глав государств Евразийского экономического союза. Можно выделить два ключевых результата: принятие концепции формирования общего рынка газа и нефти в рамках ЕАЭС, а также начало переговоров с Китаем об экономическом партнерстве и Сербией о режиме свободной торговли. Учитывая активные консультации с членами АСЕАН, четко прорисовывается южный вектор приоритетов ЕАЭС. Насколько ЕАЭС готов к такому повороту и какую  «домашнюю работу» надо провести, чтобы укрепить союз?

Поворот на Юг

Учитывая географическое положение Китая и Сербии, ставших ключевыми странами на международной повестке встречи глав государств ЕАЭС, впору говорить не столько о восточной, сколько о южном векторе развития ЕАЭС. В эту логику укладывается и активизация контактов с государствами АСЕАН, консультации с Ираном, Израилем, Египтом и другими странами о создании зон свободной торговли.

Заведующая сектором экономического развития постсоветских государств Института экономики РАН Елена Кузьмина считает главным событием саммита глав государств ЕАЭС в Астане решение о начале переговоров Евразийского союза с Пекином о формировании всеобъемлющего экономического партнерства.

«Важно, чтобы сотрудничество с Китаем не ограничивалось лишь транспортной сферой, но дало импульс производственным предприятиям в России», - подчеркивает эксперт.

Директор Института региональных проблем (Москва) Дмитрий Журавлев соглашается с этой позицией: «Транспортный коридор нужен Китаю. Нам нужны более широкие рынки, загрузка предприятий и транспортных сетей». Эксперты сходятся во мнении, что Китай традиционно жестко отстаивает свои интересы на переговорах, поэтому для достижения взаимовыгодных решений требуется время.

Южный вектор ЕАЭС на международной арене закрепляется и решением лидеров «пятерки» в Астане приступить к переговорам о зоне свободной торговли между Евразийским союзом и Сербией. Сейчас Россия, Беларусь и Казахстан имеют торговые соглашения с Белградом, условия которых отличаются. Как ожидается, все  пять стран ЕАЭС в результате переговоров придут к единой модели торговых отношений с Сербией.

На встрече глав государств ЕАЭС также обсуждалась инициатива Казахстана, председательствующего в объединении в этом году, провести форум Евразийского и Европейского союзов.

Страны-участницы Евразийского союза поддерживают курс на диалог с Евросоюзом. Однако эксперты скептически смотрят на возможность достижения конкретных результатов в текущей ситуации.

Елена Кузьмина подчеркивает, что ЕС в настоящее время не признает ЕАЭС как объединение, предпочитая выстраивать индивидуальные отношения с каждой из стран-участниц. По мнению эксперта, проблемы взаимодействия ЕС и ЕАЭС связаны не столько с текущим обострением отношений с Россией, сколько с общим нежеланием ЕС иметь растущего конкурента у своих границ.

Пессимистически оценивает сегодняшние перспективы диалога ЕС и ЕАЭС и Дмитрий Журавлев, отмечая, что в Евросоюза сегодня идеологические соображения нередко превалируют над экономическими. «Для ЕС сегодня важнее идеологическое единство с США, чем экономическое сотрудничество с ЕАЭС», - подчеркивает Журавлев.

Проблема устранения изъятий в рамках ЕАЭС

Решения на внешнем контуре Евразийского союза окажутся несостоятельными без укрепления экономики союза. Заведующий кафедрой международных отношений Академии управления при президенте Республики Беларусь Сергей Кизима указывает на медленную скорость принятия ключевых решений в союзе. «Вышло так, что возникновение ЕАЭС совпало с крупным региональным кризисом. Это мотивация, чтобы искать эффективные способы его преодоления», - подчеркивает эксперт.

Главным инструментом, по мнению Кизимы, могло бы стать ускорение работы по созданию единого рынка и снятию внутренних барьеров. Это могло бы компенсировать и текущее снижение товарооборота по ряду позиций. «На повестке дня по-прежнему нет действий в этом направлении. А все остальные шаги остаются полумерами, не оказывая стимулирующего воздействия для движения в правильном направлении», - подчеркивает Кизима.

Елена Кузьмина видит причину медленного устранения изъятий в торговле внутри ЕАЭС в наличии «чувствительных групп товаров на внутренних рынках стран-участниц, от которых зависят рабочие места и наполняемость бюджета». В случае резкого обнуления тарифов на эти товары национальные экономики стран могут сильно пострадать от усилившейся конкуренции.

По мнению эксперта, единственный путь к устранению изъятий – это дальнейшая диверсификация и специализация экономик стран-членов ЕАЭС, что позволит смягчить внутреннюю конкуренцию.

Следует отметить, что изъятия существуют практически во всех экономических объединения, в том числе в Евросоюзе. Здесь важно соблюсти правило «золотой середины», так как слишком быстрое устранение изъятий может нанести экономический ущерб, а слишком медленное приведет к торможению интеграционных процессов.

Дмитрий Журавлев указывает на «вечную проблему евразийской интеграции – всегда удается двигаться вперед, но хочется двигаться быстрее». Эксперт связывает это с опытом СССР, «который мы все еще хорошо помним», поэтому «автоматически сравниваем результаты евразийской интеграции с тем, что было тогда».

В процессе интеграции участники стремятся смягчить любые удары по своим суверенитетам. Журавлев сравнивает это с процессом переговоров глав государств о договоре ЕАЭС в 2014 г.: «Всем понятно, что подписывать надо, но всех волнует, как конкретные решения будут восприняты внутри каждой из стран». Этим объясняется медленный процесс устранения изъятий по отдельным группам товаров из общего рынка союза.

На пути к «Евразийскому энергетическому союзу»

Одно из главных конкурентных преимуществ Евразийского союза на мировой арене – обширные ресурсы и энергетическая отрасль. Как полагает ведущий аналитик Фонда национальной энергетической безопасности (Москва) Игорь Юшков, на практике уже существуют некоторые слагаемые энергетического союза, полная реализация которого планируется к 2025 г. Как указывает эксперт, с Беларусью, Арменией и Кыргызстаном уже осуществляется беспошлинная торговля энергоносителями. Де-факто обеспечено свободное использование газотранспортной системы в рамках ЕАЭС для перетока энергии без таможенных пошлин.

Теоретически это предоставляет возможности, например, для Беларуси закупать газ из Казахстана или Туркменистана. Однако обе страны отправляют основной объем голубого топлива на китайский рынок. А учитывая стоимость доставки, цена вряд ли будет конкурировать с российским газом, - полагает Юшков.

«Можно попробовать унифицировать тарифы на прокачку энергоносителей между странами ЕАЭС, однако это тяжело, так как части транспортных систем принадлежат частным собственникам, которые сами устанавливают тарифы»,- подчеркивает эксперт.

Одна из главных задач, которую предстоит решить для создания общего рынка нефти и газа – это либерализация внутреннего экспорта энергоносителей в страны ЕАЭС. «Речь идет о том, чтобы сделать правила продажи газа внутри ЕАЭС как внутри России, чтобы любая компания могла продавать газ любым потребителям в Беларуси и Армении», - поясняет Юшков.

Это приведет к понижению цены на газ для Беларуси и Армении, так как они смогут играть на конкуренции поставщиков.

Сергей Кизима также считает, что единый рынок энергоресурсов послужит основой для реальной конкуренции производителей, что вызовет снижение цен для тех кто, в них нуждается внутри Союза. «К сожалению, он необходим ЕАЭС уже сейчас, а начнет функционировать только в 2025 г. В связи с невероятно отдаленной датой своего возникновения вопрос о конкретном содержании договора имеет в данный момент чисто теоретический характер», - подчеркивает эксперт.

По мнению Кизимы, действительно важные решения по общему энергорынку будут приниматься ближе к дате начала работы рынка. К тому времени можно ожидать, что экономики стран ЕАЭС достаточно серьезно изменятся, но, поскольку никто точно не знает, как именно, невозможно предсказать, что будет необходимо изменять в договоре.