Евразийская интеграция за неделю 27 марта – 2 апреля 2017 г.: главные события

На что следует обратить внимание в странах Евразийского союза за прошедшую неделю? Обзор наиболее резонансных событий на пространстве ЕАЭС 27 марта – 2 апреля 2017 г.

Внешний контур ЕАЭС: Восток

Ключевым событием восточного направления стал визит в Россию президента Ирана Хасана Роухани. На встречах с президентом Владимиром Путиным и премьер-министром Дмитрием Медведевым он обсудил вопросы торгового режима и программу «нефть в обмен на товары».

Продолжается подготовка соглашения о зоне свободной торговли между ЕАЭС и Ираном. Подробно сотрудничество Ирана с Россией и ЕАЭС прокомментировала Нина Мамедова, заведующая сектором Ирана Центра изучения стран Ближнего и Среднего Востока Института востоковедения РАН.

В результате президентских переговоров было подписано 16 документов (в основном – уточняющие акты и меморандумы о взаимопонимании), в том числе соглашения в энергетической сфере. Россия поддержала Иран в стремлении войти в ШОС и обещала выделить Ирану кредитов на сумму €2,2 млрд. Подобные соглашения очень важны в том числе персонально для Х. Роухани – через два месяца в Иране пройдут президентские выборы.

Возможно, активизация российско-иранского сотрудничества стала одной из причин введения новых антироссийских санкций, которые были осуждены совместным заявлением глав России и Ирана и о которых речь пойдет ниже.

Наиболее экзотическим событием восточного вектора стал первый в истории визит в Россию делегации Королевства Бутан. Отметим, что это не официальный визит: официальных дипломатических отношений между странами до сих пор нет.

Внешний контур ЕАЭС: Запад

Отношения с США на минувшей неделе можно оценить исключительно негативно. На два года введены санкции против восьми российских оборонных предприятий. Российская сторона уже заявила, что разочарована подобным шагом, который подрывает борьбу с ИГИЛ [организация запрещена в России – «ЕЭ»], хотя серьезного ущерба компаниям не нанесет. Можно предположить, что подобные негативные действия в адрес России, носят скорее символический характер, были уже давно запланированы и продолжатся. В качестве одного из возможных факторов можно также рассмотреть и лобби ВПК.

Кроме российских предприятий, в список попали еще около 20-ти физических и юридических лиц из десяти стран. Иран уже объявил о введении ответных санкций против 15-ти американских компаний, обвинив их в «поддержке терроризма».

На Арктическом форуме в Архангельске Президент России В. Путин отверг обвинения в кибератаках, непрямо процитировав Джорджа Буша-старшего, вспомнил о добрых отношениях с Джорджем Бушем-младшим, и призвал демилитаризировать Арктику.

Также российский лидер заявил о готовности встретиться с президентом Дональдом Трампом в мае в Финляндии – на саммите глав арктических стран. Президент Финляндии Саули Ниинистё уже выразил готовность содействовать встрече.

Пока Дональд Трамп готовится ко встрече с главой КНР Си Цзиньпинем (запланирована на 6-7 апреля), о намерении встретиться с В. Путиным объявил Госсекретарь США Рекс Тиллерсон, накануне проведший встречу с руководством Турции.

В ЕС ключевым событием стал запуск Brexit'a. Принципиально на взаимоотношениях ЕС – РФ в краткосрочной перспективе это не скажется, разве только даст Брюсселю очередной повод обвинить РФ в поощрении евроскептиков.

В. Путин встретился с премьер-министром Сербии Александром Вучичем, где обсуждалось в том числе углубление сотрудничества по линии ЕАЭС (на лето-осень запланирован саммит в Белграде). Данная встреча особенно актуальна для обеих сторон в свете одобрения Сенатом США заявки Черногории на вступление в НАТО, а также усугубления конфликта Сербии с косовскими властями.

Лидер партии «Национальный фронт» и кандидат в президенты Франции Марин Ле Пен в ходе визита в Москву по приглашению комитета Госдумы по международным делам также встретилась с В. Путиным. Шансы на ее победу невелики, а контакты с Россией, вероятно, приведут к дополнительному прессингу.

Россия и НАТО, возможно, возобновят взаимное информирование о военных мерах для предотвращения непредсказуемых военных инцидентов в воздушном пространстве. Параллельно для готовящихся в ФРГ учений НАТО ищут статистов на роль «русских» гражданских лиц.

В Молдове продолжается противостояние президента Игоря Додона и правительства. Каждая сторона предпринимает активные действия. И. Додон второй раз за год встретился с главой ПМР Вадимом Красносельским. Анонсировано ускоренное решение целого ряда застарелых социально-экономических противоречий.

Кроме того, И. Додон объявил о планах провести 24 сентября этого года всенародный консультативный референдум по изменениям в Конституцию (расширение полномочий президента по роспуску парламента и инициированию досрочных парламентских выборов, сокращение численности депутатов и т.д. – всего четыре вопроса). Президент заявил, что это вынужденная мера, вызванная противодействием парламента и правительства.

Отметим, что несколько ранее пройдет плебисцит в другой постсоветской республике. Южная Осетия, силовые структуры которой уже начали интеграцию в российские, готовится к запланированным на 9 апреля президентским выборам и референдуму по переименованию республики.

Планы И. Додона по подписанию 3 апреля меморандума о сотрудничестве между ЕАЭС и Молдовой уже подвергнуты критике премьер-министром Павлом Филипом, который заявил, что документ не получит юридической силы, так как не будет ратифицирован парламентом.

Кроме того, на минувшей неделе были озвучены планы НАТО по открытию в ближайшее время представительства в Молдове, согласованные с правительством страны. Предпринимается попытка и реанимировать ГУАМ (Грузия – Украина – Азербайджан – Молдова), замороженный с 2005 г. – П. Филип провел соответствующие переговоры в Киеве. Планируется даже создание зоны свободной торговли (ЗСТ) к концу этого года. 

Соответственно, к началу осени можно ожидать эскалации политического противостояния в Молдове.

Интересно, что параллельно в преддверии первого визита в Россию президента Узбекистана Шавката Мирзиёева парламентская делегация из Ташкента отправилась в Грузию.

Реанимация подобных проектов выгодна и Украине, которая до сих пор не достигла значительных успехов в евроинтеграции. Неприятным для нее событием стало решение Высокого суда Лондона, которое обязывает выплатить России долг в размере $3 млрд., который украинская сторона признать отказывалась.

Киев все же запретил въезд российской певице Юлии Самойловой для участия в «Евровидении», что спровоцировало скандал – вплоть до угроз бойкота конкурса некоторыми (не названными) странами. На западе Украины продолжаются нападения на отделения российских банков; кроме того, из гранатомета было обстреляно генконсульство Польши. Единственным позитивным событием минувшей недели, имеющим отношение к Украине, является вступление на Донбассе в силу режима прекращения огня.

Внутри ЕАЭС: интеграция

Прошлая неделя отметилась новациями в сфере формирования единого рынка лекарств, сигарет и алкоголя. На Фармацевтическом форуме ЕАЭС обсудили единые правила регистрации лекарств, которые начнут вводиться с апреля этого года. Полностью реализовать проект планируется до 1 января 2026 г.

Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) подготовила соглашение о единой ставке акциза на табак (к 2022 г.). Это должно позволить пресечь распространение нелегальных дешевых сигарет внутри ЕАЭС, однако не снимает аналогичную проблему, исходящую от импортируемых китайских сигарет.

Аналогичные цели преследует и одобренный Государственной Думой РФ запрет на ввоз в страну более пяти литров крепкого алкоголя. Подобная мера касается в основном физлиц, в больших количествах ввозящих спиртное, а не бизнеса напрямую, поэтому не должна привести к разногласиям между членами ЕАЭС.

В Армении состоялись парламентские выборы, знаменующие де-юре переход от президентской к парламентской форме правления. Они проходили в ином порядке, чем предыдущие: использовалась полностью пропорциональная система для формирования «стабильного большинства» в соответствии с принятыми год назад нормами Избирательного кодекса. 

Это значит, что если большинство не будет сформировано, то через 28 дней возможно проведение второго тура между двумя набравшими большинство голосов партиями/блоками (лидерами пока считаются правящая Республиканская партия и блок «Царукян»). 

Это значит, что, скорее всего, принципиальных изменений в расстановке политических сил в Армении не произойдет, и внешнеполитический курс в отношении России и ЕАЭС внезапной ревизии подвергаться не будет.

Выборы, где могут участвовать 2,5 млн. избирателей на 13-ти округах, контролируют 640 международных наблюдателей из шести международных организаций.

Президент Армении Серж Саргсян, премьер-министр Карен Карапетян, и посол Армении в России Вардан Тоганян почти синхронно дали очень положительные отзывы о сотрудничестве с Россией и ЕАЭС. В то же время, европейский вектор Армения также традиционно выдерживает: через несколько дней после положительного отзыва о России С. Саргсян отправился на Мальту на саммит Европейской народной партии. Отметим, что по итогам саммита была принята резолюция под названием «Российская дезинформация подрывает западную демократию».

Стихнувшие на время российско-белорусские противоречия вновь проявились. На минувшей неделе состоялась встреча премьер-министров России и Беларуси Дмитрия Медведева и Андрея Кобякова, которая должна была подготовить почву для скорой встречи президентов. Основной темой встречи стала попытка разрешить нефтегазовые противоречия, которая не увенчалась успехом. Министр энергетики РФ Александр Новак заявил, что Беларусь пока не готова погасить долг более чем в $700 млн и требует уступок. Белорусская сторона в ответ заявила, что вообще не считает, что имеет долг перед Россией, а неконструктивной назвала позицию А. Новака. В качестве гипотезы можно предположить, что белорусская сторона рассчитывает в том числе получить кредит на погашение долга.

Встреча президентов запланирована на 3 апреля в Санкт-Петербурге. В преддверии мероприятия белорусский президент Александр Лукашенко на встрече с послом Армении Арменом Хачатряном назвал В. Путина «родным братом».

На фоне сохраняющихся разногласий продолжается «продуктовое противостояние». Очередная крупная партия белорусского мяса готовится к уничтожению в России из-за нарушения санитарных норм.

Эксперты отмечают, что запрет на поставки говядины может затронуть от 0,75 до 1,5% общего объема потребления в России и может быть восполнен за счет поставок «в том числе из Бразилии или Парагвая, на чью долю уже приходится порядка 90% импорта говядины в Россию из стран дальнего зарубежья».

Правда, при этом не принимается в расчет кризис мясной промышленности в Бразилии: из-за значительных нарушений санитарных норм и поставок некачественного мяса Китай уже ограничил импорт бразильской говядины. 

Россельхознадзор продолжает усиливать контроль за продукцией белорусских предприятий, запретив поставки шести основных видов сыра за нарушение техрегламентов Таможенного союза. Отметим, что ведомство планирует расширить свою деятельность на весь ЕАЭС, считая необходимым проверять предприятия стран-членов. 

Это даст основания для инспектирования, например, белорусских предприятий. Министр сельского хозяйства РФ Александр Ткачев подвел под вышеперечисленные меры обоснование, заявив, что Беларусь стала «перевалочной базой» для поставок «санкционки», превратившись в «заднюю дверь» российского рынка.

На минувшей неделе обсуждались также и вопросы коллективной безопасности. В Ташкенте прошло 30-е заседание Совета региональной антитеррористической структуры ШОС, на котором представители Казахстана, Китая, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана обсудили совместные меры по противодействию религиозному экстремизму. 

Осенью этого года в Ереване запланировано заседание Парламентской ассамблеи Организации договора о коллективной безопасности (ПА ОДКБ) по противодействию гибридным войнам.

Таджикистан начал совместные с США учения министерств обороны «по реагированию на кризис», которые продлятся до 7 апреля. Одновременно с ними в стране начались совместные российско-таджикские учения. Параллельно Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) предоставил Таджикистану финансовую помощь в размере $750 млн.

Иван Жуков, доцент ОмГУ имени Ф.М. Достоевского