«Атлантическая решимость» и «Европейская инициатива сдерживания» США: основные итоги

В середине июля глава российского МИДа Сергей Лавров сравнил траты на военные нужды России и НАТО, подчеркнув колоссальную разницу в цифрах: $50 млрд и $1 трлн соответственно. Наращивание военного потенциала Североатлантического альянса у границ Беларуси и России продолжается, и отсутствие реальных поводов для подобного «сдерживания» США и их союзников не смущает. О том, на что НАТО тратит деньги в Европе, и к чему усиленно готовятся войска Альянса со времен переворота на Украине 2014 года, читайте в статье кандидата географических наук, доцента кафедры географии, природопользования и пространственного развития Балтийского федерального университета имени И. Канта Юрия Зверева.

«Инициатива сдерживания»

В феврале 2014 г. на Украине произошел государственный переворот, за которым последовали возвращение в Россию Крыма и Севастополя и вооруженный конфликт на востоке Украины. США и страны НАТО не признали вхождение Крыма в состав Российской Федерации и обвинили Россию в «агрессии» против Украины. С апреля того же года США начали реализовывать в Европе операцию «Атлантическая решимость» (Operation Atlantic Resolve, OAR) – серию непрерывных военных и военно-политических мероприятий, призванных продемонстрировать приверженность Соединенных Штатов коллективной безопасности союзников по НАТО и поддержку партнеров в Европе в свете «продолжающейся российской интервенции в Украину». При этом указывалось, что операция Atlantic Resolve будет продолжаться до тех пор, пока существует необходимость поддержки и ободрения союзников США и сдерживания России от «региональной гегемонии» через устрашение.

3 июня 2014 г. президент США Барак Обама запросил у Конгресса средства на «Инициативу по обеспечению европейской безопасности» (European Reassurance Initiative, ERI), нацеленную на заверение союзников в приверженности США их безопасности и территориальной целостности в качестве членов НАТО. Средства запрашивались на увеличение американского ротационного военного присутствия в Европе (особенно в новых странах-членах НАТО в Восточной Европе), двухсторонние и многонациональные учения и тренировки, улучшение военной инфраструктуры, увеличение запасов военной техники и вооружения, предварительно размещенных в Европе, и строительство партнерских отношений с новыми членами НАТО и «близкими друзьями», прежде всего, Грузией, Молдовой и Украиной. Именно через ERI финансируется операция Atlantic Resolve.

В 2017 г. «Инициатива по обеспечению европейской безопасности» была переименована в «Европейскую инициативу сдерживания» (European Deterrence Initiative, EDI).

Финансирование ERI/EDI стартовало в 2015 фин. г. и за 2015‑2019 фин. гг. возросло более чем в 6,6 раза, причем основной прирост пришелся уже на президентство Дональда Трампа.

Планируемое сокращение ассигнований на 2020 фин. г. связано, в первую очередь, с тем, что в предыдущие годы уже была введена в строй основная часть мест заблаговременного складирования вооружений и техники сухопутных войск США, а также выполнены работы по модернизации многих объектов военной инфраструктуры. Возможно, однако, что в окончательном варианте военного бюджета США на 2020 фин. г. расходы на EDI возрастут (таблица).

Таблица 1. Расходы на ERI/EDI по финансовым годам (в млн долл.)

Что же было сделано в рамках OAR и ERI/EDI за пять лет?

Переброска войск и техники

Американское военное присутствие распространилось на Восточную Европу. Начавшись в апреле 2014 г. с размещения в Польше и в странах Прибалтики четырех рот десантников (около 600 военнослужащих), оно увеличилось до почти 10 тыс. человек, принимающих участие в ротациях войск, усилении потенциала союзников во время учений НАТО, в поддержке Объединенной программы учений (Joint Exercise Program, JEP) Европейского командования вооруженных сил США (EUCOM) и тренировок в Объединенном многонациональном центре готовности (Joint Multi-National Readiness Center, JMRC).

Наиболее крупный военный контингент США (около 4500 человек) размещается в Польше. 12 июня 2019 г. было объявлено о его увеличении еще примерно на 1000 человек. Второй по численности размещенных в Восточной Европе американских войск страной стала Румыния. В Прибалтике с июня 2017 г. подразделений американских сухопутных войск нет – они прибывают туда только на учения. Однако в 2017 г. там были размещены три многонациональные боевые группы усиленного передового присутствия НАТО.

Формально американские войска в Восточной Европе размещаются не на постоянной, а на ротационной основе. Так, с начала 2017 г. США перебрасывают в Европу по ротации на девять месяцев одну бронетанковую бригадную боевую группу (Armored Brigade Combat Team, ABCT) и одну боевую авиационную (вертолетную) бригаду (Combat Aviation Brigade, CAB). В рамках текущей ротации в Европе с февраля 2019 г. находится 1-я ABCT («Devil Brigade») 1-й пехотной дивизии (Форт-Райли, Канзас). Ее штаб размещается в г. Жагань (Польша), а подразделения дислоцируются также в Венгрии, Румынии и Болгарии.

Вертолетчики с марта 2019 г. представлены 1-й CAB («Demon Brigade») той же 1-й пехотной дивизии. Штаб этой бригады находится в Иллесхайме (Германия), но 44 из 89 вертолетов дислоцируются в Латвии, Польше и Румынии. Кроме того, американский ротационный военный контингент составляет ядро многонациональной боевой группы усиленного передового присутствия НАТО, размещенной с 2017 г. в Польше. Для логистической поддержки OAR с 2017 г. в Польше по ротации находится американская сводная оперативная группа поддержки (Sustainment Task Force). Она базируется в Повидзе, а также имеет логистический хаб в Румынии и команду поддержки (support team) в Литве.

Под Краковом (Польша) дислоцируется отряд войск специального назначения США. В июне 2019 г. было объявлено о создании потенциала спецназа США в Польше для поддержки воздушных, наземных и морских операций. В СМИ указывают, что речь может идти о перемещении в Польшу дополнительных сил американского спецназа, например, из Германии и Великобритании вместе со снаряжением, вертолетами и конвертопланами CV‑22 Osprey.

Еще в самом начале 2017 г. появились сообщения о развертывании десятков военнослужащих американского спецназа в странах Прибалтики. Для сил специальных операций США в Эмари (Эстония) строятся оперативные и тренировочные сооружения (Operation Facility and Training Facility).

В апреле 2017 г. в Познань (Польша) переместился из Баумхольдера (Германия) дивизионный передовой командный элемент (Mission Command Element, MCE), на который возложено командование всеми частями сухопутных войск США, осуществляющими многонациональные мероприятия по обучению и сотрудничеству в области безопасности с подразделениями НАТО в поддержку операции Atlantic Resolve. На его базе в ближайшем будущем будет развернута передовая штаб-квартира американской дивизии.

В Польше еще с первой половины 2013 г. на ротационной основе размещаются американские многоцелевые истребители F‑16 Fighting Falcon и военно-транспортные самолеты C‑130 Hercules. Эти ротации продолжаются и сейчас. Кроме того, в поддержку OAR в рамках так называемого «Пакета мер по обеспечению безопасности на ТВД» (Theater Security Package, TSP) с февраля-марта 2015 г. из США в Европу стали перебрасываться на ротационной основе (обычно на шесть месяцев) по 12 истребителей F‑15 Eagle и штурмовиков A‑10 Thunderbolt II ВВС США и ВВС Национальной гвардии США. Они использовали авиабазы в Исландии, Нидерландах, Эстонии, Польше, Словакии, Венгрии, Румынии и Болгарии.

Время от времени истребители ВВС США базируются по ротации на аэродроме Зокняй (Шяуляй) (Литва) в рамках «Миссии НАТО по патрулированию воздушного пространства стран Балтии» (Baltic Air Policing, BAP). После 2014 г. эти ротации финансировались из средств ERI/EDI.

Для участия в учениях, а также «демонстрации силы» и «устрашения России» США также перебрасывали в Восточную Европу новейшие малозаметные («стелс») истребители пятого поколения F-22 и F-35. Так, в июле 2019 г. с коротким визитом с польской авиабазы Повидз, где они участвовали в учениях, на авиабазах Зокняй (Шяуляй) (Литва) и Лиелварде (Латвия) впервые побывали два истребителя F­35A Lightning 2.

В мае 2018 г. ВВС США впервые разместили на 12‑й базе беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) ВВС Польши Мирославец отряд разведывательно-ударных беспилотных летательных аппаратов БПЛА MQ-9 Reaper. Принято решение создать на его базе эскадрилью.

Ротационный характер американского военного присутствия в Восточной Европе формален и является своего рода лукавством, призванным показать, что США соблюдают положения Основополагающего акта Россия – НАТО 1997 г., согласно которому НАТО обязалось не размещать «существенные боевые силы» на восточных рубежах на постоянной основе. На самом деле ротационные части сменяют друг друга без какого-либо зазора по времени, так что американское военное присутствие в Восточной Европе по факту является постоянным.

Вне OAR и ERI/EDI в мае 2016 г. на румынской военной базе в Девеселу введен в строй американский комплекс ПРО Aegis Ashore, еще один такой комплекс, строящийся в Редзиково (Польша), будет введен в строй в 2020 г. Эти военные объекты стали первыми (и пока единственными) официально постоянными американскими военными базами в Восточной Европе.

Активизация учений

США расширили количество двухсторонних и многосторонних учений в Европе, в т.ч. Восточной. В сухопутных войсках упор делается на учения бригадного уровня и выше по укреплению оперативного взаимодействия и совместимости с союзниками по НАТО. В них участвовали как выделенные для европейского ТВД и базирующиеся на континентальной части США (CONUS) бригадная боевая группа Stryker и пехотная бригадная боевая группа, так и ротационные ABCT с вспомогательными подразделениями, такими как артиллерийские и авиационные. Кроме того, выделяются средства на конкретные учения, нацеленные на сдерживание. Так, например, в 2019 фин. г. было выделено 54,6 млн долл. на проведение учений RESOLUTE CASTLE и SABER GUARDIAN и столько же запрошено на эти учения на 2020 фин. г. На 2020 фин. г. запрошено 45,5 млн долл. на учения Сил глобального реагирования SWIFT RESPONSE и 340 млн долл. на Объединенные учения дивизионного уровня (Joint Division Level Exercise).

Запасы на черный день

Из средств EDI финансируется создание в Европе складов вооружений и техники «Заблаговременно складированных запасов армии США 2» (APS-2 – Army Prepositioned Stocks-2). С сентября 2016 г. США начали собирать на складах APS-2 вооружение и технику одной бронетанковой дивизии и планируют завершить это в 2021 фин. г. Уже открыты склады в Эйгельсхофене (Нидерланды), Зьотендале (Бельгия), Дюльмене и Мизау (Германия). В 2021 г. должно быть завершено начатое летом 2019 г. строительство склада APS-2 в Повидзе (Польша), где разместится вооружение и техника американской бригады.

Заблаговременное складирование вооружений и техники в Европе позволят США быстро перебрасывать по воздуху в Европу личный состав с континентальной части США (CONUS), который получит тяжелое вооружение с европейских складов. Такая схема на протяжении многих лет отрабатывалась в годы «холодной войны» на учениях REFORGER.

В соответствии с программой заблаговременного складирования и размещения в Европе оборудования военной авиации США (European Contingency Air Operations Set (ECAOS)) ВВС США складируют на базах в Европе (Фэрфорд, Рамштайн и др.) развертываемые системы авиационного базирования DABS (Deployable Air Base System). Они представляют собой контейнеры с временными разборными строениями, аэродромным оборудованием, портативными генераторами, транспортными средствами и так далее вплоть до медицинских модулей. Это своего «авиабазы в коробке», позволяющие быстро развернуть военные аэродромы на хотя бы относительно целых взлетно-посадочных полосах, ВПП). Также возросло количество складированных в Европе ВВС США авиационных боеприпасов.

Обновление инфраструктуры

В-четвертых, на средства ERI/EDI расширяется и модернизируется военная инфраструктура в Европе.

Сухопутные войска (армия) США модернизировали полигоны в Восточной Европе в соответствии со стандартами США и НАТО, а также инвестировали в развитие инфраструктуры для базирования ротационной ABCT в Польше. ВВС США вложили средства в модернизацию авиабаз Кефлавик (Исландия), Фэрфорд (Великобритания), Рюгге (Норвегия), Санем (Люксембург), Рамштайн и Шпангдалем (Германия), Морон (Испания), Ласк и Повидз (Польша), Эмари (Эстония), Лиелварде (Латвия), Зокняй (Шяуляй) (Литва), Слиач и Малацки-Кухиня (Словакия), Кечкемет (Венгрия), Кымпия-Турзий (Румыния), Граф Игнатьево (Болгария), а ВМС США – в модернизацию авиабаз противолодочных самолетов P‑8 Poseidon Кефлавик (Исландия) и Сигонелла (Италия), а также военно-морских баз Рота (Испания) и Суда-Бей (Греция).

Впрочем, сейчас акценты смещаются на то, что вкладывать в создание и развитие инфраструктуры для американских войск должны сами принимающие страны.

Так все расходы на размещение в Польше дополнительной тысячи американских военнослужащих будет нести эта страна и США это ничего не будет стоить, а упомянутый склад вооружения и техники в Повидзе финансируется из «Программы НАТО по инвестициям в безопасность» (NATO's Security Investment Program, NSIP).

Кроме того, в рамках ERI/EDI выделяются средства на создание потенциала партнерства (с новыми союзниками по НАТО и странами-партнерами). Среди стран-партнеров, не входящих в НАТО, особое внимание уделяется Грузии, Молдове и Украине. В 2018 фин. г. отдельной строкой Украине было впервые выделено $150 млн на помощь в области безопасности (Security Assistance). В 2019 фин. г. это сумма возросла до $200 млн, а на 2020 фин. г. запрашивается уже $250 млн.

Сухой остаток

Подводя итоги, можно отметить, что численность американских воинских контингентов в Восточной Европе пока невелика. Значительная часть предпринимаемых мер, таких как ротации бронетанковой и вертолетной бригад и создание запасов вооружений и техники для бронетанковой дивизии, были инициированы еще предыдущей администрацией президента Обамы и достались Трампу «по наследству». Администрация Трампа не пошла навстречу польским властям, которые просили о размещении на своей территории постоянной военной базы «Форт Трамп» дивизионного или хотя бы бригадного масштаба, и приняла в июне этого года решение ограничиться (пока?) скромным увеличением своего военного контингента в Польше примерно на 1000 человек. Причем в Польшу перемещаются в основном небоевые (noncombat) войска, специализирующиеся на логистике, а также спецназ.

Однако сравнительно небольшие цифры американского военного присутствия в Восточной Европе не должны вводить в заблуждение: это лишь верхушка айсберга.

На протяжении последних пяти лет США активно осваивают возможный театр военных действий (ТВД) в Польше и Прибалтике. Идет создание и модернизация военной инфраструктуры (военных баз, военных аэродромов, портов, транспортных путей и т.д.), отрабатываются различные схемы быстрой передислокации в Польшу и Прибалтику войск как с континентальной части США, так и из Западной Европы, созданы и наращиваются заблаговременно складированные запасы вооружений и военной техники для перебрасываемых американских воинских контингентов. На регулярно проводимых учениях отрабатывается оперативное взаимодействие войск США с вооруженными силами Польши и стран Прибалтики, десятки тысяч американских военнослужащих на практике ознакомились с особенностями местного ТВД и действий на нем.

Тем самым создан потенциал для быстрого наращивания в случае необходимости сил США в Польше и Прибалтике, а также в других странах Восточной Европы. На повестке дня находится наращивание американских военных контингентов в Польше и создания там в том или ином формате постоянного американского военного присутствия. Первые постоянные базы США в Польше и Румынии (объекты ПРО) существуют уже с 2016 г.

В этой обстановке оборонительные меры, предпринимаемые Россией и Беларусью, представляются вполне адекватными и оправданными. Сложившаяся военно-политическая ситуация требует укрепления военного союза двух государств.

Юрий Зверев, кандидат географических наук, доцент кафедры географии, природопользования и пространственного развития Балтийского федерального университета имени И. Канта